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关于《精河县农产品网络销售实施方案》的政策解读

为认真贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的若干意见》(国发〔2015〕24号)和自治区农业电子商务工作推进会议精神,促进我县特色农业发展,提高农民收入,推动农业转型升级,繁荣农村经济,结合我县实际,制定了精河县农产品网络销售实施方案。

一、制定《方案》的背景依据

党中央国务院高度重视农村电子商务发展,连续5年在中央1号文件中提出发展电子商务政策:2014年中央1号文件:“完善农村物流服务体系”、“启动农村流通设施信息化提升工程”;2015年中央1号文件:“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设”、“开展电子商务进农村综合示范”;2016年中央1号文件:“加强农产品仓储物流设施建设,实施特色农产品产区预冷工程。加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范;2017年中央1号文件:鼓励地方规范发展电商产业园,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务;2018年中央1号文件:“乡村振兴战略”、“加快推进农村流通现代化”。

二、编制思路

为全力推进“互联网+农业”电子商务网点(店)建设,力争3年内,实现全县所有行政村“互联网+农业”电子商务网点(店)全覆盖。在全县范围内,打造1个功能完善的农产品电子商务公共服务中心,创建2—3个具有影响力的涉农电子商务平台,培育一批地域品牌、单品品牌,电子商务交易额同比增长20%以上,农产品网络零售交易额同比增长30%以上。

三、主要内容

(一)精河县电子商务公共服务中心建于2016年4月,精河县智慧物流园成立于2015年6月,全县初步形成“一园一馆一条街”模式,截止2018年6月建成“1中心+7服务站+78服务网点”的县乡村三级电商运营服务体系。

(二)2016年8月,我县成功申报为“国家级电子商务进农村综合示范县”。利用邮政、供销合作社、商贸流通企业、电商企业优势,建立了多方资源整合的大平台,培育和壮大了农村电子商务市场,完善了农村物流服务体系,建立了特色产品电子商务供应链体系和营销体系,健全了农村电子商务综合服务培训体系,破解了农村物流“最初一公里”的瓶颈,打通了农村农产品“上行”网络销售渠道。截止目前,产业园内已入驻企业58家,开设网店323家,涌现出西域杞源、俏军嫂、杞惠好、果生康等一大批本土电商企业。

(三)为做好电子商务进农村推进工作,我县强化领导,成立以政府主要领导为组长,多部门联动的领导小组,高位推动解决我县电子商务发展中的问题。配备编制、人员、机构成立电子商务运营中心,指导全县农村电商发展,各乡镇场实行“一把手”负总责,分管领导具体负责的分工,将电商进农村综合示范工作纳入绩效考核管理,强化责任导向,形成组织合力。 此外,我县于2016年成立了精河县电商联合协会,以协会带动电商产业的发展,目前该协会会员人数已有100余人,成为推进电子商务快速发展领跑者。并且在以下6个方面健全各项机制:

1.严格项目资金管理。实行专人管理,专款专用,全程监管的资金使用制度。严格按照资金使用审批制度对项目建设、验收、补助公示等各环节进行把关监督,及时整理归纳项目的档案资料,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

2.加大公示公开力度。在县政府门户网站设立综合示范工作政务公开专区,及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况,定期公开项目建设进度,接受社会监督。同时,在我县的门户网站公开各类方案、政策、制度、资金管理、第三方运营企业及项目申报、评审等环节,并公布审计、纪检等部门的举报电话,接受监督。

3.建立定期报送工作。统筹乡(镇、场)各类信息资源,加强乡(镇、场)电商数据的收集、分析和利用,定期向精河县电子商务进农村工作领导小组报送工作进度及相关数据信息、工作中存在的问题和建议等,适时总结报送典型经验、成功案例。

4.扎实做好验收总结。认真做好示范项目建设、运营状况等调查统计工作,及时梳理总结示范过程中出现的典型案例,将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫等方面成功的案例及时汇总、归纳和上报。发挥媒体的舆论导向作用,营造推进电子商务进农村综合示范工作良好氛围,推动电子商务进农村工作健康有序发展。

5.大力加强廉政建设。建立健全管理制度,加强对本地商务主管部门、项目承办单位相关负责人的教育和管理,强化廉政建设,加大责任追究力度,杜绝违法违纪问题,确保财政资金安全和项目效果。

6.实施激励惩处制度。建立电子商务进农村综合示范绩效考评制度。各乡(镇、场)建立电子商务进农村综合示范村队的绩效考评制度。对综合示范工作进度快、项目实施效果好、资金使用效率高的乡(镇、场),财政将继续追加支持资金,并通报表扬。对项目实施效果差的乡(镇、场),收回已安排的专项资金,并予以通报批评,与绩效挂钩。对项目实施和资金使用管理中的违法违纪问题,将视情节轻重,依法依规追究有关单位、主要责任人和直接负责人的责任。

(四)在认真贯彻国家、自治区支持电商发展优惠政策的同时,我县积极优化环境,出台各类扶持政策。主要体现在以下3个方面:

1.创新体制机制,积极改善农村电子商务发展环境,协调落实金融信贷资金,安排专项扶持资金等;探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用等制度;采取不同形式和方法加强电子商务进农村综合示范宣传普及,使电子商务进农村工作人人皆知,营造发展农村电子商务的良好氛围。

2.2016年7月,印发了《精河县鼓励和支持电子商务发展的若干意见》、《精河县电子商务进农村综合示范项目实施方案》、《精河县促进电子商务进农村扶持办法》等制度办法,从指导思想、发展目标、重点任务、支持重点、实施步骤、保障措施等方面对农村电商发展进行了科学规划,为推进农村电子商务发展提供了有力的制度机制保障。

3.开通网络创业“绿色通道”,为创业者提供零成本、一站式服务,提供“五免”政策(免费办公场所,配备办公桌椅、电脑等物品,免费注册,免费使用宽带及WIFI全覆盖,免费提供信息资源和上传信息,免费培训)及大学生从事电商创业优惠政策 ,促进全县电子商务市场平稳健康发展。截至目前,累计为企业节省10万余元。

四、成效方面:

(一)加大宣传力度,促进精河宣传名片。

1.积极营造电商氛围。结合各类节庆日开展线上线下促销活动,印制分发宣传单、宣传彩页等加大电商宣传力度,并以问卷调查的形式随机抽查宣传效果。利用“双十一”、“旧衣换干果 爱心暖冬行”、年货节等节假日积极开展线上促销活动。参加阿里巴巴“聚划算”“汇聚新疆”等活动,活动期间,卖出精河枸杞、红提葡萄2.32万件,实现收入162.91万元。“果生康”官方天猫旗舰店销售活动累计达到2000单,销售额15万元。

2.通过利用精河帮帮等公众平台,定期发布信息,对电商进行大力宣传,吸引更多人的关注。并依托媒体加大推广宣传。邀请自治区、自治州和县新闻媒体分别就精河县智慧物流电商产业园及电商发展趋势进行专访并在中央七台播出精河枸杞专题片。

3.积极筹措资金,利用展会积极宣传电子商务及开展的工作,在“新疆采购行—博州站”“那达慕草原节特色产品展”“年货采购”等活动中植入电商企业、电商产业园及我县特色产品推广销售等业务,达到了良好效果。

(二)多方组织实施,加大电子商务培训。

制定农村电子商务综合示范培训方案。大力开展“互联网+电子商务”、“互联网+商务”创业就业。动员各方力量,有计划的组织政府、企业、农民、大学生等群体,以“请进来、送出去”“ 一对一”、乡镇场常态化巡回培训、理论与实际案例路演等方式,开展电子商务业务技能提升等普及、提高、精英、孵化培训班及县乡村层级的专题培训会,并有针对性的对农村青年、返乡大学生、生产加工企业、贫困户、个体工商户等开展电子商务培训。截至目前,培训对象达3000余人次,举办电商路演活动12期。

(三)结合县域资源,强化物流配送体系建设。

我县目前有物流寄递企业51家,运输公司7家,为打通县乡村最后一公里的物流配送体系,我县规划建设了物流集中配送服务中心,整合百世汇通、圆通、申通、韵达等5家民营快递企业资源,与邮政合作,构建起以县城为中转、农村服务站(点)为基础、到户配送为终端的完整体系,形成电商产品线上和线下协调传递的物流快递体系。截止目前,通过“最后一公里”服务平台,完成配送9385单,快递成本由原来的每公斤15元低至每公斤4元,内地客户可于5天内收到货物。同时,进一步降低物流成本,对转邮寄村邮站的包裹每件补贴3元。

(四)利用平台借势,推动农产品上行。

1.依托“一品一带一生态”的产品网货化发展格局发挥枸杞资源优势。利用枸杞、肉苁蓉等特色农副产品和独具特色的民族刺绣、手工艺品、奇石等各类特色产品优势进行线上销售交易。截止目前,电子商务交易额达到11302.96万元,网购金额达到9557.04万元,网络零售额达到1745.92万元。带动345人就业,人均增收800元。

2.运用精河工业园是自治区纺织服装产业“三城七园一中心”和产业用纺织品出口加工基地的契机,促进网上集中营销方式销售机织地毯、足(篮、排)球、家用纺织品等工业产品。

3.依托“精河枸杞”区域品牌,与网商互联网络科技有限公司合作建设“果生康”天猫旗舰店,全权负责我县特色农产品、手工艺品、旅游等相关产品的线上推广,线下资源整合,在全国推广精河特色产品。

(五)发挥作用,电商扶贫。

1.制定《精河县电子商务精准扶贫方案》,成立精河县电子商务进农村领导小组和精河县电子商务协会,形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。

2.充分利用电子商务帮助贫困户培育打造“一乡一特”农产品,协助贫困户发展庭院经济,助农脱贫解困。截至目前,48户电商扶贫试点户已全部脱贫,人均增收8000元。

3.加快村队宽带建设,采取有线无线结合的办法,扩大网络覆盖面,网络宽带目前已覆盖7个乡镇场,87个行政村,实现了网络宽带全覆盖。 4.制定培训规划、方案,通过在提供就业岗位、实地培训、协助开办网店等方式进行扶持,对建档立卡贫困户培训达千余人,实现脱贫增收3.26万元。

(六)发挥优势,带动区域经济发展。

1.打造“一乡一品”的农村电商运营模式,以社会化媒体工具为传播平台,充分发挥农民、合作社的深度参与,围绕“品质、品牌、品控”,两年内(2016—2017年),形成具有地域特色的电子商务。

2.推动示范站点建立农村电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务进农村的应用和推广,在发展农村物流、促进农产品等网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活水平、推动精准扶贫、维护社会稳定等方面取得明显成效。

3.电子商务深度融入农村双向流通体系,并向全农业产业链扩张,带动“商旅文体娱农”等产业成为农民增收新的增长点。目前,乡级电子商务服务站覆盖率达100%,行政村电子商务服务点覆盖率不少于60%,孵化网点数量同比提高30%以上,培养一批农村示范带头人,乡(镇、场)机关干部培训覆盖面达到80%,以大学生村官、农村无业青年等为重点的电子商务示范带头人培训覆盖率达到90%以上。

4.利用移动支付宝、电信翼支付、淘宝天猫、京东等功能平台帮助农户“触网”下行产品。并结合邮政“邮乐购”等APP移动端平台带动本地农产品拓宽销售渠道。

5.利用“掌上精河闪送”“微动精河”“饿了么”等县域平台带动本地“吃、穿、住、行”同城配送体系。

6.本土品牌电商企业。西域杞源品牌创立于2013年,店铺仅用10个月的就成为了金牌卖家,2015年初开设了第三家分店——新疆农本杞源,总销售量达到965189.55元;俏军嫂品牌创始人雷梅菊精选的微店和淘宝店,主营业务:互联网+生态农业,实现产品从农户直达消费者,目前突破200万元销售额;杞惠好品牌创业者张伟认识到电商扶贫是让输血转化为造血,扶志更要扶智。目前已形成“微商+淘宝+微店+公众号+微商城+微信群+线下体验店+代理”的电商扶贫运营模式,主营精河贫困户本地特产,年销售额达到160多万。



精河县商务和经济信息化委员会

2018年5月14日


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