国务院常务会议解读 | 事关横向生态保护补偿，国务院有新部署

新华社北京5月23日电（记者 高敬、胡璐）23日召开的国务院常务会议研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，明确要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制。

生态保护补偿，包括财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制。横向生态补偿主要是在生态环境的保护地区和受益地区之间，通过协商建立起成本共担、效益共享、合作共治的机制。此次国务院常务会议提出，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。

会议指出，要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。

我国有许多跨区域的大江大河以及重要湖泊，治理中面临一些困难。安徽和浙江两省从2012年开始在新安江流域建立了全国首个横向补偿机制，取得良好效果。近年来，在中央财政的政策和资金引导下，这一机制建设取得长足进展。全国已有20多个省份签订了跨省流域横向生态保护补偿协议，涉及长江、黄河等多个跨省流域（河段）。一些省份之间还在空气质量生态补偿方面进行了探索。

但也要看到，一些地方间横向补偿还面临难点堵点，在补偿协议签订、协议履行、纠纷解决等环节需要进一步规范，以加强区域治理联动，织密织牢保护合作网络。

会议明确，要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

业内人士指出，生态保护补偿要坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，将社会资金作为政府投入的有益补充，通过多元化方式，动员和汇聚各方面力量。在实践中，也要改变资金补偿的单一模式，探索对口协作、对口支援、产业转移、人才培训、共建产业园等多种方式，搭建起生态受益者和保护者之间的利益分享机制，让保护生态者有益可得，更好激发和凝聚全社会呵护生态环境的合力。