为推动现代农牧业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，精河县持续强化设施农业用地要素保障，不断提升服务管理水平。截至2026年，全县共审批备案设施农业用地341宗，总面积567.92公顷（8518.74亩），为全县现代农牧业提质增效提供了坚实的用地支撑。

一、设施农业用地管理经验及做法

一是坚持规划引领。将设施农业用地统筹纳入正在编制的乡镇（村）国土空间规划，积极推动集中规模养殖区建设；针对牧业村队，在牧民定居点规划阶段提前预留发展用地，按设施农业用地规范管理，保障牧民养殖需求。

二是严把选址关口。设施农业用地选址严格避让生态保护红线、永久基本农田，从严控制占用一般耕地规模，引导乡镇场优先利用未利用地、低效建设用地，在符合生态环保要求前提下建设集中养殖区。

三是强化批后监管。将设施农业用地建设使用情况纳入卫星遥感监测、耕地网格化动态巡查体系，常态化开展批后核查，重点整治擅自改变用途、土地闲置、超范围建设等行为，实现违法违规问题早发现、早制止、早处置。

二、存在的困难和问题

在设施农业用地管理工作赋能农牧业发展的同时，仍面临诸多难点堵点，主要体现在四个方面：

一是规划统筹不足。乡镇场在设施农业用地审批建设时，往往根据实际需要，随意选址，缺乏科学长远布局；例如全县已批准备案的341宗设施农业用地中，50亩以上集中养殖区仅30宗，占比8.8%，难以支撑畜牧业集约化、规模化发展。

二是土地闲置突出。养殖类设施农业用地审批缺乏统一面积标准，且用地无用地取得成本，导致申请备案规模随意扩大，部分地块利用率偏低，批而未建、批多建少，圈占浪费土地资源问题突出；例如精河县雪峰农业科技有限责任公司624.8亩生猪养殖设施农业用地，受市场价格波动影响仅建设完成300亩；大河沿子镇1800亩牛羊集中养殖区仅建成约1000亩，闲置率超40%，造成土地资源低效利用。

三是复合用地存在违规隐患。近年来，随着直播带货、亲子采摘、共享菜园等新业态兴起，依托设施农业用地开展旅游、科普、采摘、直播带货等活动日益增多，但直播间、农产品展厅等用地不符合现行设施农业用地管理规定，存在擅自改变用途风险。

四是政策依据缺位。《关于加强和规范设施农用地管理工作的通知（试行）》（新自然资规〔2020〕1号）有效期5年，现已届满，自然资源部、自治区自然资源厅尚未出台新的管理文件，日常监管缺乏政策支撑。

三、意见建议

一是强化规划管控。将设施农业用地审批全面纳入乡镇（村）国土空间规划，加强合规性审查，杜绝无序建设；将备案数据统一纳入省级国土空间规划“一张图”管理，实现全程可溯。

二是健全监管体系。提请自然资源部或自治区自然资源厅搭建统一备案系统，完善审批模块增设批后核查、现场举证、日常巡查等功能；明确乡镇政府为日常监管主体，常态化开展巡查，对改变用途、闲置、超面积建设等问题及时整改，严守土地管理秩序。

三是支持复合利用。设施农业用地备案时，按总备案面积为10%左右预留场内通道、管理房、直播间、农产品展厅等农业设施建设用地，纳入设施农业用地统一管理，推行“一地多表”复合利用，既坚守设施农业主业、严防“大棚房”问题反弹，又适配新业态发展需求。

四是严控备案规模。建议国家或自治区出台养殖类设施农业用地面积控制标准，依据养殖规模核定备案面积，明确每头标准畜对应用地额度，从源头遏制盲目审批、土地浪费。

审核人：陈怡梅