一、精河县2022年以来民生投入基本情况

精河县2022年一般公共预算支出26.89亿元，民生支出20.72亿元，占比77.05%；2023年一般公共预算支出37.56亿元，民生支出32.34亿元，占一般公共预算支出86.1%；2024年一般公共预算支出36.59亿元，民生支出29.28亿元，占一般公共预算支出80.02%；2025年一般公共预算支出33.93亿元，民生支出27.14亿元，占一般公共预算支出80%。

二、精河县影响民生类投资增长因素

㈠ 县财政收入压力逐年增大

受经济下滑、减税降费影响县级财政收入增长乏力，税收收入占比低，主要依靠非税收入拉动财政收入增长，收入质量不高。以2024-2025年县财政收入为例：

2024年一般公共预算收入完成9.57亿元，其中：税收收入完成3.98亿元，非税收入完成5.59亿元（其中：主要收入项为国有资源﹤资产﹥有偿使用收入4.84亿元），税非占比42：58；

2025年一般公共预算收入完成10.94亿元，其中：税收收入完成4.23亿元，比上年同期增长6.12%，非税收入完成6.71亿元，比上年同期增长20.07%（其中：主要收入项为国有资源﹤资产﹥有偿使用收入2.61亿元，下降46.12%，国有资本经营收入3.4亿元，增长10.91倍），税非占比39：61。

虽然一般公共预算收入总体增长，但拉动因素主要是非税收入，而且国有资本经营收入有很大的不确定性，未来收入增长压力大，民生类投入基本依靠上级财力支持。

㈡ 社会资本投入意愿不强

随着社会经济发展，农村城镇化拉动，农村人口不断流向县城，住房、教育、医疗、养老、托育需求激增，与之相关的配套设施投入高、回报周期长，回报率低，社会资本投入意愿不强。

㈢ 融资难

县域金融机构体量小，放贷能力限制多，需要提供担保额度高，相对教育、医疗、养老等微利长期民生项目，各金融机构更愿意支持农业生产、企业流动资金贷款等借贷时间短，回款快的项目。

㈣政策不确定性与回报机制影响

部分民生类投资项目政策调整频繁，公益性强，价格管制严，回报及退出机制不完善，影响社会资本介入积极性。

三、民生类投资增长的建议

㈠ 强化财政保障，稳定“保民生”底线

坚持财政80%支出用于“保民生”底线不变，一是建议国家及自治区级层面通过财政预算、发行地方债券向基层倾斜等加大民生项目支持力度；二是县级财政通过优化营商环境、引进优势企业、做大做强本地农业、旅游、服务产业，培育税收增长点，不断提高收入质量，同时优化国有资产、资源，提高非税收入可持续性。

㈡创新投融资机制，激发社会资本介入

一是对养老、托育、医疗、教育等领域投入设置“绿色通道”，简化审批，提高政府相关部门服务水平，支持社会资本平等进入；二是政府部门创立协商互助机制，在税费优惠、用地保障、融资担保、住房、教育、养老、医疗保障等方面提供大力支持，吸引社会资本积极进入；三是推广PPP与特许经营，建议国家层面进一步完善PPP相关法律制度、规范PPP模式；自治区级层面加强指导，明确相对稳定的政策执行期间，筛选高水平的中介机构，精准推行PPP模式实施项目，县级层面进一步整合现有资源，引导社会资本进入民生领域项目投入。

审核人：徐兴再