精河县优化财政支出结构面临的困难及建议

为严格落实中央、自治区、自治州党委习惯过紧日子的要求，精河县财政局不断提高政治站位，坚持全局谋划，采取多项措施，积极应对财政资金紧张、收支矛盾突出的局面。但仍面临三个方面的困难和问题，具体情况如下：

一、刚性支出项目多、规模大，大幅挤压有限财力空间，财政收支矛盾突显。一是县级承担的财政事权和支出责任较多，需兼顾基础设施建设、社会事业发展、经济发展建设、生态环境保护及公共安全管理等方方面面，县级财政需要兜底的事项较多，造成基层财政运行困难。预计2025年纳入县级财政承担的“三保”支出、临聘人员支出、民生兜底支出、化解债务支出等刚性支出占可用财力的比例达85%以上，经济发展、基础设施建设主要依赖争取上级专项资金和债券资金。二是支出压力逐年增加。财政供养人员保障、教育、医疗卫生、社会事业等方面仍在持续提标，2025年仅以上因素需增加支出0.5亿元左右。三是县级配套任务重，争取到位的上级专项资金、债券资金及各类民生项目，均需县市承担一定配套资金，财政压力不断加大。例如：2023年争取到位增发国债2.86亿元，县级需配套1.64亿元；2024年仅保基本民生县级配套资金达1亿元。建议：加快推进省以下财政管理体制改革，理顺各级事权与财权划分。2024年07月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。一是对于不能满足基本财力保障的市县，建议上级财政部门根据县级基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过完善省以下财政体制、加大转移支付力度等措施充实市县级财力，帮助其弥补基本财力缺口。二是依托直达资金机制加大对基层财政转移支付的额度和速度，通过扩大转移支付、提高县级基本财力奖补资金、加快下达转移支付预算等方式加大力度下沉财力，确保资金直达市县基层，缓解地方财政的困难。

二、编制外聘用人员分流并未达到相应节支效果。一是编制外聘用人员经费主要依靠县财力保障，以2024年为例，县财力承担的编制外聘用人员经费占总额的比例为76.7%，同时2024年分流人员中由上级财政保障的公益性岗位占总分流人数的比例为36%。二是编制外聘用人员分流安置工作重点于下半年开展，9月以后陆续分流安置381人，占到全年分流安置人数的75%。三是分流同时调增薪资和社保保障，相应增加财政支出，如：为推进社区工作者职业体系建设，建立社区工作者岗位与等级相结合的职业发展体系，增加配备人员，提升薪酬待遇，2024全年增加支出500万元；为支持政法队伍建设，2025年调整辅警人员工资增加支出200万元；2024年9月调增社保及医保基数，增加了编制外聘用人员的工资附加性支出。综上所述，编制外聘用人员分流总体并未减轻县财政的支出压力。建议：一是建议上级相关部门尽快出台临聘人员相关管理办法，建立健全临聘人员管理办法，制定相关工资标准体系和绩效管理体系，不断优化完善考核奖惩机制，完善临聘人员退出机制，优化聘用人员队伍，切实增强临聘人员精细化管理水平，逐步压减编制外人员支出规模。二是建议上级相关部门在就业培训、就业援助等方面加大政策支持力度，吸引分流人员通过企业、新兴业态、个体创业等途径实现再就业创业。

三、财政支出固化较为严重，推进零基预算难度大。一是财政支出通常以上年支出为基数进行调整，大部分为刚性支出，导致支出结构僵化，以2025年编制预算为例，“三保”、债务还本付息、编制外聘用人员支出、考核指标支出等刚性支出繁多，一般性支出仅占总支出的2%，可压减的空间十分有限。二是因利益格局因素，各部门和单位为维护自身利益，倾向于保持既有资金规模和分配方式；还有政策的延续性要求，一些长期政策的实施使得相关支出稳定且难以变动。以2025年编制预算为例，申报的一般性支出压减仅1000余万元。建议：一是建议上级财政部门加快组织各级财政推进支出标准体系建设，完善基本支出预算定员定额标准，建立涵盖财政重点支出领域、主要共性项目和重大延续性项目的支出标准，发挥支出标准体系在预算管理中的长期性、稳定性和基础性作用，从而提升预算编制的科学性、合理性，促进财政支出结构进一步优化、资源分配更加合理。二是建议上级财政部门加大对县市预算评审工作的指导力度和经验分享，通过预算评审工作的实施规范预算管理。

审核人：徐兴再