一、保障对象

对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。

二、申请受理审核确认程序

低保审核确认权限于2021年9月1日起，下放至乡镇人民政府、场管委、街道办事处。程序如下：

㈠申请最低生活保障以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府、场管委、街道办事处提交书面申请。共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村队(居)委会或其他代理人代为提出申请。委托申请的，应当办理相应委托手续。

㈡乡镇人民政府、场管委、街道办事处应当自受理最低生活保障申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作，通过入户调查、邻里访问、信函索证或者提请县级人民政府民政部门开展家庭经济状况信息核对（县级人民政府民政部门核对机构收到提请后3个工作日内启动信息核对程序）等方式进行。根据家庭经济状况进行入户调查核实具体情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村、社区进行公示。公示期为7天。

㈢公示期满，乡镇人民政府、场管委、街道办事处在10个工作日内，提出审核确认意见，对符合条件的申请予以确认同意，同时确定救助金额，发放最低生活保障证或确认通知书，并从作出确认同意决定之日下月起发放最低生活保障金。对不符合条件的申请不予确认同意，并应当在作出决定3个工作日内，书面告知申请人并说明理由。

特困人员救助供养

一、保障对象

老年人、残疾人或未满18周岁的城乡居民，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，依法纳入特困人员救助供养范围。

四、申请程序

㈠申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府、场管委、街道办事处提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村队（居）委会或者他人代为提出申请。

㈡乡镇人民政府、场管委、街道办事处应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出初审意见。

乡镇人民政府、场管委、街道办事处应当将初审意见及时在申请人所在村队（社区）公示。公示期为7天。

㈢县级人民政府民政部门应当全面审核乡镇人民政府、场管委、街道办事处上报的申请材料、调查材料和初审意见，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在15个工作日内提出确认意见。

㈣对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以确认，建立救助供养档案，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府、场管委、街道办事处在申请人所在村（社区）公布。

“安心助养”补贴

一、补贴对象

全州城乡低保户中，因重度残疾、重病等原因卧床持续时间达3个月以上，生活完全不能自理且需专人照护的人员。已纳入特困供养的人员不享受“安心助养”补贴。其中，重度残疾是指持有第二代残疾人证，残疾等级为二级（含二级）以上，参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾的人员。重病是指患有自治区确定的22类重大疾病。完全无自理能力是指吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等有4项以上（含4项）不能自主进行。

二、申报程序

㈠无自理能力人员的法定监护人以及法定赡养、抚养、扶养义务人可作为代理人，通过村队（居）委会向户籍所在地乡镇人民政府、场管委、街道办事处提出书面申请，并提供申请人低保、贫困、残疾的身份证明及患病的诊断治疗证明。

㈡村队（居）委会对申请人实际情况进行核实，对符合条件的进行张榜公示，经公示无异议的，将书面申请和相关证明材料报乡镇人民政府、场管委、街道办事处的社会救助窗口审核。

㈢乡镇人民政府、场管委、街道办事处民政办在5日内完成对申请人实际情况的核查，符合条件的在申请审批表上签署意见，连同相关证明材料报县（市）民政局。

㈣由县（市）民政局牵头，会同扶贫办、残联在5日内完成联审，并将审核通过的人员报县（市）人民政府审批，经批准的人员纳入扶持范围。

孤儿基本生活保障

一、保障对象

同时符合具有新疆户籍、在新疆境内居住、父母双亡或法院宣告其父母死亡（失踪）或查找不到生父母、未满18周岁的公民。没有履行法定收养手续的代养孤儿，应纳入保障范围。

二、审批程序

㈠由孤儿监护人向孤儿户籍所在地乡镇人民政府、场管委、街道办事处提出申请，申请时应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告其父母死亡或失踪的判决书。申请时需同时提供申请孤儿认定儿童的身份证（或户口本）原件、监护人或单位负责人身份证（或户口本）原件、申请孤儿认定儿童本人近期1寸免冠照片2张。

㈡乡镇人民政府、场管委、街道办事处对申请人和孤儿情况进行核实并提出初步意见，上报县级人民政府民政部门审批。

㈢县级人民政府民政部门要认真审核申请材料，提出核定、审批意见。为保护孤儿的隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。

儿童福利院、养育有孤儿的社会福利院（社会福利中心）等儿童福利机构负责统一汇总孤儿信息（主要包括孤儿的捡拾报案证明、父母死亡证明、相关法定抚养义务人无力监护的证明），向所属民政部门提出申请，由所属民政部门予以审批。

临时救助

一、救助对象

因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭；因疫情防治、交通管控、工资拖欠等特殊情况遭遇急难事件、暂时滞留的申请对象。

二、申请程序

针对不同救助类型，严格临时救助审核审批程序。

㈠凡符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人均可向所在地乡镇场、街道社会救助服务窗口提出临时救助申请。因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，可委托村队、社区或其他单位、个人代为申请。

㈡乡镇场、街道在村队、社区的协助下，应当在3个工作日内对临时救助申请人的家庭经济状

况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查，经民主评议和公示无异议后，提出审核意见，报县民政局审批。

㈢县民政局根据提交的审核意见，应当在3个工作日内通过入户抽查、信函索证、居民家庭经济状况核对等方式，提出审批意见。县民政局可以委托乡镇场、街道审批，具体临时救助金额由县民政局决定。

对于急难型需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的临时救助对象，可根据急难情况简化乡镇（街道）审核、县级民政部门审批程序，开展“24小时”先行救助，救助资金从乡镇（街道）临时救助备用金支出，待紧急情况缓解后登记临时救助信息，应按规定在15个工作日内补齐审核审批手续。对于支出型临时救助对象，要严格执行困难群众申请、乡镇（街道）受理审核、县级民政部门审批程序。对困难家庭情况复杂或重病重残等特殊个案，可以进行“一事一议”。乡镇（街道）应对困难群众“一事一议”情形进行民主评议，根据评议结果进行临时救助审核并报县级民政部门审批。对申请对象中已经被确定为最低生活保障对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭的，重点核实其生活必须支出情况，不再重复审核其家庭经济状况。

高龄补贴

一、补贴对象

具有本地户口、年龄在80周岁及以上的老年人均享受高龄老人生活津贴待遇。

二、申请程序

㈠符合高龄津贴申请条件的人员，凭本人身份证和户口簿（含集体户口）原件及复印件向户籍所在地的社区居委会或村委会提出申请。居住在外地的申请人，可委托近亲属向户籍所在地的县区民政局提出申请。

㈡社区居委会或村委会应在申请人提交申请之日起5个工作日内完成申请材料核对，并公示初审合格人员名单。

㈢社区居委会或村委会在公示结束后，签注审批意见报所在的街道办事处或乡镇人民政府。

㈣街道办事处或乡镇人民政府应在接到社区居委会或村委会提交申请材料之日起10个工作日内，审核申请材料并抽查、公示。公示期满，签注审批意见报送所在的县区民政局。

㈤县区民政局应在街道办事处或乡镇人民政府提交申请材料之日起15个工作日内办结审批手续，对审核结果在县区适当媒体或专栏公示，对符合享受津贴待遇的人员在指定银行办理个人银行账户。

残疾人“两项补贴”

一、补贴对象

具有本地户籍，持有中华人民共和国残疾人证的残疾人。

困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为城乡低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级的所有残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续时间达6个月以上。

二、申领程序

㈠残疾人两项补贴由残疾人通过村队（居）委会，向户口所在地乡镇场（街道）受理窗口提出书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村队（居）委会或其他委托人可以代为办理申请事宜。

㈡残疾人向户籍所在地的村队（居）委会申请后，村队（居）委会对申请人实际情况进行核实，符合条件的，张榜公示5天后无异议的，在10个工作日内，将《审批表》连同有关证件及复印件，报乡镇人民政府、场管委、街道办事处的社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”窗口审核。

㈢乡镇人民政府、场管委、街道办事处的社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”窗口，在收到申报材料10个工作日内完成对申请人实际情况的核查，符合条件的，在《审批表》上签署意见，连同有关证件及复印件一并报县（市、区）残联审核。

㈣县级残联依据规定对申请人残疾状况进行审核，审核合格后，将相关材料转送县民政部门审核。县民政部门要在接到申报材料10个工作日内，完成对申请对象材料的审核，并依托居民家庭经济状况核对机制，对残疾人家庭经济状况进行审核。审定合格后由县级民政部门和残联联合报同级财政部门申请拨付资金。

审核人：马伟轩