习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的二十届三中全会《决定》再次提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。我们要深刻理解优化营商环境的重大意义，总结实践经验，明确重点任务，推动营商环境建设不断迈上新台阶。

一、深刻理解优化营商环境的重大意义

营商环境是企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。在现代经济活动中，营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是让经营主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。

优化营商环境是构建高水平社会主义市场经济体制的重要之举。构建高水平社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。优化营商环境，就是要推动有效市场和有为政府更好结合，不断完善市场经济基础制度，提升资源配置效率，同时着眼解决企业经营发展中的难点堵点问题，确保既“放得活”又“管得住”。

优化营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是最好的营商环境。优化营商环境，就是要把法治思维和法治方式贯穿改革全过程，健全完善符合国家治理体系和治理能力现代化要求的涉企法律法规制度体系，依法保护企业和企业家合法权益，为各类经营主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

优化营商环境是推进高水平对外开放的重要前提。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝，我们要以优化营商环境的确定性应对外部各种不确定性。优化营商环境，就是要依托我国超大规模市场优势，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。

二、优化营商环境为经济社会发展提供有力支撑

近年来，我国持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，企业满意度获得感不断提升，为经济发展提供了重要保障。

公平的市场环境为经营主体提供广阔空间。一是放宽市场准入限制。建立“全国一张清单”管理模式，当前实施的《市场准入负面清单（2022年版）》比2018年首版清单事项缩减23%，一批妨碍经营主体公平准入的隐性壁垒得到清理破除。二是强化公平竞争审查刚性约束。出台《公平竞争审查条例》，建立了一套涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系。三是着力解决融资难融资贵问题。建立支持小微企业融资协调工作机制，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难。出台多项措施推动普惠金融“量增、面扩、价降”。截至2024年末，全国普惠型小微企业贷款余额同比增长14.6%，覆盖约1/3经营主体。

持续的法治建设为经营主体发展提供有力保障。一是营商环境法规体系不断完善。《优化营商环境条例》的施行为优化营商环境提供了制度依据。外商投资法等一批涉及市场经济基础制度的民商事法律相继制定或修订，为平等保护各类经营主体合法权益提供法律依据。二是依法行政贯穿监管执法全过程。各地区各部门建立重大执法决定法制审核和行政裁量权基准两项制度，运用多种手段全力打造“有求必应，无事不扰”的营商环境。三是公正司法有力保护经营主体权益。以提高司法公开透明度促进审判质效提升，实施繁简分流，全国基层法院80%以上的民事纠纷均通过调解、速裁、快审方式解决，结案周期显著压缩。四是知识产权保护更加有力有效。知识产权保护和公共服务体系加快完善，激发了创新创造活力。截至2024年底，国内发明专利有效量达475.6万件，成为世界上首个突破400万件的国家。五是涉外法治保障能力明显增强。建设涉外商事一站式多元解纷中心，国际化法律服务网络不断完善，我国律师事务所持续加快“走出去”并覆盖了35个国家和地区。

包容的开放环境与全球企业共享发展机遇。一是持续放宽外资市场准入。外商投资准入负面清单从2017年初的93项缩减到2024年的29项，2024年，我国新设立外商投资企业数量增至5.9万家，同比增长9.9%。二是加快与国际通行规则对接。有条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等规则，建立起与国际经贸投资规则相衔接的改革机制。三是持续提升跨境贸易便利度。截至2025年2月，“单一窗口”功能拓展至25个大类和923项服务事项，通关效能和物流效率大幅提高。

三、把握好四个关系持续推进一流营商环境建设

营商环境只有更好，没有最好。当前，我国营商环境建设取得巨大成绩，但在实践中，部分领域营商环境政策与经营主体感受间存在“温差”。新时代新征程，要贯彻党的二十届三中全会的重要部署，把握好四个关系，更好聚焦经营主体诉求，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一是把握好有效市场和有为政府的关系，突出主动作为。作为营商环境的主要提供者，政府要强化制度供给，优化涉企制度和法治保障，稳定企业预期、提振企业信心、保障企业合法权益。要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，充分激发各类经营主体活力。要着眼公平公正，加强重点领域法治建设，坚持依法行政，推动严格规范公正文明执法，依法平等保护各类经营主体合法权益。要着眼政务诚信，解决政府失信、新官不理旧账、拖欠企业账款等重点难点问题。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

二是把握好政策供给与企业感知的关系，突出有感有得。营商环境好不好，企业说了算。让企业在全生命周期享受到高效便捷、公平可及的服务，是优化营商环境的出发点和落脚点。当前，围绕企业全生命周期做好服务保障，关键在于提高政府行政效能和企业办事效率，进一步降低制度性交易成本。要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要以“高效办成一件事”为牵引，强化数字赋能，推进关联事项集成办、政策服务免申办等，建立重点事项清单管理机制和常态化推进机制，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。要更加关注企业经营发展中的难题，畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求。

三是把握好顶层设计与基层探索的关系，突出系统联动。在营商环境建设过程中，各地既对标国家总体部署，又结合自身特点，形成各具特色的营商环境建设模式。要聚焦整体提升，坚持全国一盘棋，明确规范指引，完善长效机制，紧扣经营主体关切，推出一批务实管用的改革举措。要聚焦因地制宜，推动各地探索差异化营商环境建设路径，打通改革落地见效的“最后一米”，鼓励各地推出原创性改革举措，形成百舸争流的营商环境建设创新局面。

四是把握好合理借鉴与中国特色的关系，突出交流互鉴。当前，我国着力建设更高水平开放型经济新体制，引领经济全球化朝着健康方向发展，要顺应新形势，在营商环境建设中加强国际合作。一方面，要合理借鉴其他经济体先进经验做法，对标国际高标准经贸规则，推动标准互认，促进规则对接；在产权保护、政府采购等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，在扩大合作中提升开放能力。另一方面，要营造良好氛围，促进经验交流，建立营商环境对话交流机制，讲好营商环境“中国故事”。

审核人：李达