精河工业园区管委会、各乡镇人民政府、场管委，县人民政府各部门：

《精河县推进中医药振兴发展重大工程实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

2024年9月30日

（此件公开发布）

精河县推进中医药振兴发展重大工程实施方案

为深入贯彻落实《自治区推进中医药振兴发展重大工程实施方案》（新政办发〔2023〕64号）《自治州推进中医药振兴发展重大工程实施方案》（博州政办发〔2024〕22号）精神，细化推动精河县中医药发展措施，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2025年，全县融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络更加健全，服务功能更加完善，实现县乡村三级中医药服务体系全覆盖。充分发挥具有精河特色的中医药作用，促进中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药人才队伍持续优化，中医药文化进一步弘扬，中医药产业高质量融合发展，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进“健康精河”建设重要支撑。

二、推进重大工程落地落实

㈠推进中医药健康服务高质量发展

1.打造中医药服务高地。加强精河县中医医院中医药传承创新内涵建设，强化中医医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能，支持提质扩容工程，加强基础设施建设，改善业务用房条件，完善中医药诊疗设施设备。培养一批中医疫病防治专家队伍，建设中医药传染病临床协作网络。依托精河县中医医院建设县域中医药培训中心，定期开展中医药适宜技术培训推广，以促进中医药整体提升。加强精河县中医医院心身科建设，提升服务能力。结合紧密型医共体建设，加强中医药质量控制，持续提升和规范中医药诊疗能力和管理能力。

责任单位：县卫生健康委、发展改革委、疾控中心，各乡镇人民政府、场管委（排第一位的为牵头单位，下同）

2.健全中医药服务体系。做大做强精河县中医医院，推动建设县域中医药特色诊疗中心，促进优质中医医疗资源扩容和均衡布局。依托疆内外高水平中医医院技术支持，特别是湖北省襄阳市中医医院对口帮扶，在中医重点专科、学科建设、人才培养、科研探索等方面的持续提升，挂牌襄阳市中医医院精河分院。公立综合医院和妇幼保健机构设置规范化中医临床科室和中药房。不断提升基层卫生院、村卫生室中医药服务能力，所有乡镇场卫生院中医馆能够规范开展10项以上中医药适宜技术，80%以上村卫生室能够规范开展6项以上中医药适宜技术；支持名医团队引领建设名医堂，支持各级医疗机构建设名医馆，为基层群众提供优质中医药健康服务，促进县、乡、村中医服务能力同步提升。

责任单位：县卫生健康委、发展改革委，各乡镇人民政府、场管委

3.提升中医药服务能力。以腰痹疾病为重点，县中医医院建设优势专科，提升中医临床疗效。实施中医药康复服务能力提升工程，加强精河县中医医院中医康复中心建设，配齐康复设施设备，在提供基本康复服务中，大力推广中医药技术，扩大康复教育、辅具指导、居家康复训练指导的覆盖面。推广应用脑血管后遗症、肢体伤残等中医康复方案及小儿推拿等技术宣传推广。支持在大河沿子镇中心卫生院、托里镇中心卫生院设置中医康复诊室和康复治疗区。精河县中医医院建设“两专科一中心”，建成中医治未病科和中医康复科2个中医特色优势专科和1个覆盖辖区的中医药适宜技术推广中心，培养打造专科带头人、专科技术团队，提升专科诊疗技术水平，成为州级及以上特色重点专科。

责任单位：县卫生健康委、县中医医院

4.夯实基层中医药服务网底。实施基层中医药服务能力提升行动，改善基层中医药服务条件，实现乡镇场卫生院全部设置符合标准中医馆的基础上，对乡镇场卫生院中医馆开展内涵建设，重点加强中医药人员配备、中医药技术服务提供和中医设备配备。将大河沿子镇中心卫生院中医馆、八家户农场卫生院中医馆创建为基层“旗舰中医馆”。改善村卫生室中医药服务条件，为全县村卫生室配备基本中医诊疗和康复器材。加强推进“中医阁”规范化建设，对3—5个村卫生室开展“中医阁”建设。打造区域相对独立、中医服务更加丰富的中医药服务场所，基层医疗机构中医诊疗量占比逐年上升。

责任单位：县卫生健康委、发展改革委，各乡镇人民政府、场管委

5.强化中医治未病能力建设。支持中医医院中医治未病中心规范化建设和科学管理，提高中医治未病服务水平和能力，基层医疗卫生机构中医馆提供“治未病”服务。推进中医治未病健康服务体系建设，积极推广应用中医治未病理念和方法，秉承“未病先防、既病防变、瘥后防复”的原则，广泛开展体质辨识、中医调治、中医康复等为主的治未病服务，加强中医预防保健对亚健康状态的指导和干预，开展中医药“疗养”服务。推进县妇幼保健院全面开展中医药服务，开展中医适宜技术防控儿童青少年近视、脊柱侧弯、肥胖和妇女围绝经期、孕育调养、产后康复、亚健康状态健康促进等试点工作。

责任单位：县卫生健康委，各乡镇人民政府、场管委，县财政局、教育局、疾控中心，县中医医院、妇幼保健院

6.提升中医药老年健康服务能力建设。加大对中医药老年健康服务的支持力度。试点推进中医医院与精河县健康养老服务中心合作共建，开展中医药特色老年人健康管理服务，为老年人提供中医特色诊疗及疾病早期筛查和干预服务。县内所有中医医师加入老年医学科工作团队和家庭医生签约团队，提供保健咨询和调理服务。

责任单位：县卫生健康委、民政局，各乡镇人民政府、场管委，县中医医院

7.建设中医药数字便民和综合统计体系。积极参与国家通用语言智能电子病历系统培训及推广应用工作，提升全县各级中医医疗机构信息化、标准化工作水平。推动智慧中医医院建设，构建“互联网+”健康服务体系，实现“上下联、信息通”,完善分级诊疗服务信息化建设，有效促进医疗服务体系整合。

责任单位：县卫生健康委、商工局，县中医医院

8.加大中医药领域综合改革力度。支持落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）要求，深化人事薪酬制度改革。立足精河县实际，积极争取中医药传承创新发展示范试点项目。

责任单位：县卫生健康委、发展改革委、财政局、人社局、医保局、市场监管局，县中医医院

㈡推进中西医融合发展

9.创新中西医结合医疗模式。加快中西医融合发展，完善西医学习中医制度，壮大“西学中”人才队伍。推广中西医结合医疗模式，在精河县人民医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，积极开展中西医协同“旗舰”科室建设，打造中西医结合团队，推动建立中西医诊疗体系，提高中西医结合临床水平，进一步促进中西医融合发展。

责任单位：县卫生健康委，各乡镇人民政府、场管委，县发展改革委、财政局，县人民医院、中医医院

10.推进重大疑难疾病中西医临床协同建设。开展重大疑难疾病中西医临床协作，发挥两种医学叠加优势，聚焦心脑血管病、糖尿病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，县中医医院开展中西医联合攻关，提高临床疗效，每年形成2—3个独具特色的中西医结合诊疗方案。

责任单位：县卫生健康委、财政局、科技局，各乡镇人民政府、场管委，县中医医院

㈢推进中医药传承创新和现代化同步发展

11.实施中医药古籍文献和特色技术传承专项行动。开展全县中医药古籍摸底调查，加强中医类民间医药古籍文献、单方验方、独特诊疗技术的挖掘和抢救性保护、研究与继承。

责任单位：县卫生健康委、财政局、科技局，各乡镇人民政府、场管委

12.推动中医药理论、临床和应用多方面突破。强化中医药科技项目支持，每年争取州级科技项目1项，县级项目2—3个。精河县利用艾比湖湖盐自然资源，开展盐浴、日光浴、沙疗等中医特色服务项目。

责任单位：县卫生健康委、财政局、科技局，各乡镇人民政府、场管委

13.加强中医药国际合作交流。利用公铁物流园和口岸交流机会、中国-亚欧博览会、新疆·精河枸杞高质量发展高峰论坛等平台，向国外友人宣介中医药文化，促进中医药合作与交流。鼓励社会力量在邻国举办中医医疗机构和中医药养生保健机构。

责任单位：县卫生健康委、财政局、科技局，各乡镇人民政府、场管委

㈣推进中医药特色人才提质发展

14.培养高水平中医药人才队伍。加强中医药人才培养和储备，研究制定相关政策，引进一批高层次、紧缺型中医药人才。力争引进1—2名全疆或援疆省市中医药知名专家在我县建设“名医工作室”。开展中医全科医生骨干人才培养，培养县级医疗机构中医临床技术骨干。持续开展基层名老中医药专家传承工作室建设，到2025年，县中医医院建立1个传承工作室，鼓励退休中医医师和中医医术确有专长的医师到基层执业服务，基层名老中医药专家传承工作室项目建设单位定期到乡镇卫生院、村卫生室开展诊疗、带教工作，重点指导乡、村两级中医药服务。

责任单位：县卫生健康委，各乡镇人民政府、场管委

15.加强中西医结合人才的培养。完善中西医结合人才培养政策措施，加强高层次中西医结合人才培养，推进西医学习中医，定期组织西医专业技术人员参加中医药培训和考核，培养一批西学中骨干人才，持续提升临床医师中医药服务能力，充分发挥中西医协同优势。

责任单位：县卫生健康委、人社局

16.加强基层中医药人才队伍建设。对中医药重点学科、重点专科人员进行全覆盖培训，培养中医药临床学术带头人2名，坚持把学科梯队建设与青年人才培养作为推动学科发展的原动力，实施“双培养”工程。持续开展好中医类别全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等，组织落实好中医类专业农村订单定向免费医学生培养，为基层免费、定向、带编培养一批留得下、用得上的中医人才。加大基层中医药人才培养和供给，完善县级教学师资、设施、设备等，通过示教、实训、远程培训等，为每个中医馆培训1—2名骨干人才。支持举办多层次的中医医师和乡村医生中医药知识与技能轮训，持续提升中医药中青年人才、中医馆骨干人才、乡村医生等中医药服务能力，着力打造老百姓身边的名中医。实施“银龄工程”,积极与疆内相关地州及疆外相关省市特别是湖北省襄阳市、荆门市进行联系对接，储备一批有意愿来精返聘“银龄工程”中医专家人才库，聘请州内外退休中医到乡村坐诊，建强县、乡镇、村（社区）中医人才队伍。

责任单位：县卫生健康委、人社局，县委组织部、编办

㈤推进中药质量提升及产业跨越式发展

17.加快中药材规范化种植。提升中药材种植质量，加强精河县枸杞、桑黄菌、甘草、黄芪、肉苁蓉、桑叶等（基地）建设。推进精河县结庐人境商贸有限责任公司道地中药材甘草、红花、板蓝根种植项目、新疆道地药材尊麻子规范化种植与示范项目落地，并争取列为自治区“定制药园”。大力研发生产枸杞系列植物饮料、枸杞原浆、果酒、浓缩汁、啤酒、茶叶、咖啡等为主的高附加值产品，发展有机、高端的枸杞产业。

责任单位：县卫生健康委、农业农村局、林草局、财政局、科技局、枸杞产业发展中心，各乡镇人民政府、场管委

18.推进中药炮制技术传承创新。加强中药饮片源头监管，严厉打击生产销售假劣中药饮片、中成药等违法违规行为。探索中药饮片生产流通追溯体系，推动逐步实现重点品种来源可查、去向可溯和追踪信息互通互享，依法规范中药饮片标签的标识内容。

责任单位：县卫生健康委、市场监管局、财政局

20.全面实施中医药文化传播行动。依托中医医院设置中医健康宣教基地，打造中医药文化传播中心，挖掘并普及中医药文化经典，广泛开展“中医药文化夜市”“中医膏方节”等中医药文化主题活动，将中医药科普知识和《中国公民中医养生保健素养》作为健康教育重要内容加以推广。充分利用网络化、智能化、数字化等方式，扩大中医药优质科普内容的覆盖面。在乡镇卫生院、社区居委会、乡村群众活动场所等，建设中医药健康文化知识角。鼓励支持优秀中医药科普图书、展览、新媒体产品等创作。推动基层医疗机构通过电子屏、海报、宣传栏等经常性展示科普内容，开展健康讲座等科普活动。支持中小学进一步丰富中医药文化教育，鼓励有条件的学校建设校园中医药文化角和学生社团。加强中医药科普专家队伍建设，鼓励中医药医务人员、科研人员面向社会开展科普服务。

责任单位：县卫生健康委、教育局、文体广旅局、财政局

21.加强中医药与文旅深度融合。打造中医药+康养文旅模式，大力推广中医特色诊疗技术和养生保健服务，不断拓展中医药服务范围，推动中医药与旅游业融合发展，为旅客提供中医医疗、养生保健、康复疗养、特色产品体验等特色旅游项目，助力旅游城市建设和旅游品牌提升。

责任单位：县卫生健康委、文体广旅局、财政局

三、保障措施

㈠强化组织领导。县卫生健康委要牵头建立跨部门工作机制，各乡镇人民政府、场管委，各有关部门要按照职责分工，确保中医药振兴发展重大工程各项重点任务落到实处。

㈡落实资金保障。县财政局要统筹现有中医药发展专项资金，积极争取上级专项资金，各有关部门要完善投入保障机制，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，积极鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展。

㈢营造浓厚氛围。各乡镇人民政府、场管委，各有关部门要加强政策解读，大力宣传中医药振兴发展的进展和成效，展示中医药在维护健康领域的优势特色，引导全社会更加关注和支持中医药事业，营造促进中医药振兴发展的良好氛围。同时，要及时总结提炼好的经验和做法，积极加强典型报道，发挥示范引领作用。

审核人：申松松