为严格落实财政科学化、精细化管理要求，紧扣自治区财政厅“财政管理治理年”工作部署，持续深化预算管理制度改革、围绕深化重点领域改革，不断推进现代财政制度建设，在预算管理、资金统筹、防范化解财政运行风险等方面取得阶段性成效。健全现代预算管理体系，全面夯实财政管理治理效能，筑牢财政安全运行底线，为区域经济社会高质量发展提供坚实财政保障。现结合我县实际，分析当前政策落实情况及工作中存在的问题，并提出针对性建议。

一、财政资源统筹与零基预算改革推进成效

㈠持续深化零基预算改革。全面推进零基预算改革试点，打破基数固化模式，强化财政资源统筹配置；健全支出标准体系，推进预算编制、执行、绩效、监督全链条闭环管理；全面实施事前绩效评估，绩效不达标的不入库、不安排；严格规范项目申报要件，申报项目需同步提交项目申报表、政策文件依据、绩效目标表、事前评估报告、党组会会议纪要等支撑材料，所有新增项目均必须完成事前评估程序。2026年部门预算共完成39个项目预算评审，涉及金额3893万元，较上年新增评估项目33个、新增评价资金3000余万元，基本实现所有安排项目“有依据、有目标、有评估”的规范化管理要求，大幅提升预算编制的科学性与精准性。

㈡坚决兜牢基层“三保”底线。严格落实“三保”保障主体责任，始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置。严格落实“三保”预算执行监测和库款保障和风险分级响应机制，依托预算一体化系统构建覆盖预算安排、库款余额、支出进度、风险预警的实时监测机制，实现“三保”资金流向全流程可视可控，及时发现并处置可能存在的“三保”风险隐患。2026年精河县“三保”预算安排11.97亿元，其中：保工资9.01亿元、保运转0.31亿元、保基本民生2.65亿元。截至2026年7月末，精河县“三保”预算支出7.2亿元，执行率60.15%，达到序时进度，其中：保工资5.44亿元、保运转0.18亿元、保基本民生1.58亿元。

㈢完善全链条预算绩效管理。加强预算绩效管理，绩效评价覆盖重点专项资金，推动绩效结果与预算安排挂钩，财政资金使用效益稳步提高。落实事前评估、事中监控、事后评价闭环机制，事前评估累计核减低效资金135.25万元，绩效目标审核压减无效项目50个、核减预算0.78亿元，绩效监控跟踪对114个滞后项目下发绩效预警，刚性约束项目实施。2026年部门预算编制与绩效评价、审计、财会监督等挂钩，通过梳理各类监督评价发现的问题，累计扣减相关部门公用经费100余万元，以刚性约束倒逼资金使用效益提升。

二、存在的困难和突出问题

结合县级财政运行实际来看，当前财政管理仍存在诸多短板弱项。一是资金统筹质效有待提升，部分专项政策壁垒未完全打破，部门专项资金仍存在零散分布、使用分散问题，短期存量资金盘活规模有限，部分零散沉淀资金盘活不彻底，资金统筹调度的精准度和利用率不足。二是零基预算改革落地不深，部分部门预算申报精细化程度不足，项目事前评估、绩效目标设定不够贴合实际，存在重申报、轻执行、轻绩效的现象，绩效评价结果与预算调整、资金分配的刚性挂钩机制未完全落实。三是“三保”保障压力持续存在，县级自有财力薄弱，税源结构单一、增收空间有限，刚性支出逐年增长，财政收支矛盾凸显，同时“三保”动态风险研判不够细致，小额、零散支出的监管存在薄弱环节。2021-2026年，精河县“三保”支出从8.4亿元增至11.43亿元，年均增速7.46%，长期占一般公共预算支出25%以上，支出刚性极强。2025年，13项民生保障政策调标、工资增资分别新增支出0.22亿元、0.2亿元。2026年起，按照自治区相关政策，按工资总额8%做实职业年金单位缴费，年均新增支出3000余万元，同时绩效考核奖纳入“三保”范围，年均新增支出5000余万元，基层财政刚性支出压力逐年递增。四是债务化解攻坚难度较大，存量债务体量偏大，资产盘活、财力筹措渠道有限，化债资金来源单一，国企市场化转型推进缓慢，债务资金常态化绩效监管机制不够完善，风险防控精细化水平有待提升。2027-2028年将进入债务还本付息高峰期，集中偿债需求将导致财政支出压力骤增，尤其2027年需偿还到期一般债券2.9亿元，进一步挤占“三保”等重点领域支出空间。未来五年债券资金争取规模暂不明确，后续还本付息支出将随新增债券规模同步增长。

三、意见建议

㈠加大财力下沉力度，释放基层统筹空间。建议上级财政结合县域产业基础、收支现状及刚性支出压力，优化财政收入分享机制，适度向基层让利，提升县级自有财力规模。扩大一般性转移支付规模，弱化专项附加限制、减少配套要求，增强转移支付资金灵活性。合理调减县级专项上解额度，保障县级财力自主统筹空间，引导资金精准投向民生保障、产业发展、风险防控等重点领域，提高财政资金使用效益。

㈡硬化财政评估约束，从源头防控财政风险。建议上级细化财政可承受能力评估标准、指标体系和操作流程，明确增支政策、重大项目的评估权重。建立评估结果与决策刚性挂钩机制，未通过评估的政策、项目一律不予实施，杜绝盲目增支、过度投入。同步搭建动态跟踪评估机制，结合经济形势、政策调整，常态化监测已落地项目和政策的财政适配性，及时纠偏优化，从源头筑牢财政风险防线。

㈢优化债务处置机制，缓解短期偿债压力。建议上级完善地方债务置换政策，扩大置换覆盖范围，支持县级将短期高息债务置换为长期低息债券，以时间换空间化解偿债压力。针对2027-2028年偿债高峰，出台差异化缓释政策，允许重点偿债年份暂缓本金偿还、仅支付利息，减轻县级即期财力负担。规范存量欠款和暂付款化解机制，统筹债券资源、上级补助资金，有序化解存量债务风险，保障财政运行可持续。

审核人：徐兴再