一、工作背景及统筹推进情况

严格对标自然资源部、国家林业和草原局专项规划编制工作闭环管控要求，紧扣《自然资源部国家林业和草原局办公室关于印发〈耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案〉的函》（自然资办函〔2026〕124号）法定工作规范，压实落实博州两级主管部门、精河县人民政府联合专项推进会部署要求，县自然资源局联合县林草局组建专项工作专班，联动开展全域耕地、林草底数全域摸排、矢量图斑叠加比对、跨界重叠地块实地核验，双向会商研判权属边界、地类现状、合规管控三类核心要素，全面厘清全域两类国土空间重叠堵点，统一现场处置标准、敲定全域划定口径，高质高效完成本轮耕地空间、林草保护空间合规划定全流程工作，筑牢县域粮食安全底线与全域生态防护双线管控根基。

二、全域两类国土空间核定划定底数

全程坚守尊重历史权属、贴合实地地类现状、衔接远期国土全域规划核心工作原则，全域统筹、分类确权、精准落图，核定全域专项管控空间全域规模，底数清晰、台账闭环可溯源。一是耕地空间：划定耕地保护空间122.33万亩，同步储备耕地补充空间5.59万亩，足额锚定耕地保有量刚性管控基数。二是林草空间：全域摸排核定林草保护空间1091.43万亩，配套储备林草补充空间8.77万亩，全域夯实绿洲生态涵养、防风固沙全域防护基底。

三、全域重叠矛盾地块分类闭环处置成效

经全域矢量图层叠加核验，上一轮国土空间衔接划定阶段，我县耕地空间与林草空间全域重叠交叉总面积16.7415万亩。专班双向会商研判、实地逐宗核查后，精准拆分确权：划入耕地空间5.3297万亩，划入林草空间11.4118万亩。

（一）靶向闭环整改各级审计反馈存量问题地块

紧盯审计督察整改刚性时限，对账销号、闭环清零。一是国家级审计专项反馈涉林资金核查问题全域地块，合计面积393693.1亩，全部划入林草空间，压实整改管护责任。二是自治区专项审计反馈国有农用地合规运维、林地规范用途管控问题地块，其中违规变更国有林地用途地块207.21亩、生态补植补造提质专项地块43.02亩，全部统一纳入林草空间，常态化巡查管控。

（二）从严规范处置全域林草违法整改存量图斑

聚焦历年执法督察存量图斑，从严依规分类确权管控。一是承接落实自治区自然资源厅跨年度专项下发台账，2021—2024年全域林草行政、刑事类执法问题合规图斑合计533.61亩，全域划入林草空间，压实属地监管责任。二是联动梳理县域林草常态化监管台账，全域摸排林草植被待生态修复合规图斑1032.29亩、2021—2025年县域林木采伐现场验收不合格违规地块180.96亩，全部纳入林草空间，动态跟踪植被修复成效。

（三）稳妥化解权属溯源及历史遗留疑难地块

坚持以实地现状地类为唯一判定依据，尊重合法权属、稳妥化解历史遗留难题。一是持证林权合规地块，全域累计14991.60亩，实地核验后，已规范复耕、间作地块11923.93亩纳入耕地空间，全域成林地块3067.67亩划入林草空间。二是老一轮退耕还林地块27107.74亩，分类处置，复耕及间作地块23838.28亩归口耕地空间，连片成林稳固地块3269.46亩归口林草空间。三是新一轮退耕还林地块14584.15亩，实地甄别后复耕地块2149.61亩划入耕地空间，成林及间作地块12434.55亩划入林草空间。四是全域新一轮退耕还草地块30204.63亩，分类分区管控，草地实景、永久基本农田外耕地及永久基本农田范围内非耕地15386.15亩划入林草空间，永久基本农田核心地块14818.47亩划入耕地保护空间。

（四）统筹规范全域零散专项配套关联地块

联动全域国土变更调查年度台账，细化小微地块、零散图斑规范确权。一是专项配套工程类地块，县域标准化试验专用苗圃地280.54亩全域划入林草空间；全域森林抚育提质专项工程854.03亩，按实景分类，复耕间作地块446.44亩归口耕地空间，成林地块407.59亩归口林草空间。二是无专项林草配套工程地块38025.01亩，均为2024—2025年度国土变更林草地类地块，其中耕地及后备耕地资源地块120.82亩划入耕地空间，实景成林、非耕地属性全域地块37904.19亩统一划入林草空间。三是细碎零散图斑合计1.29亩，地类属其他草地，划入林草空间。

四、后续刚性管控及报审推进举措

下一步，县自然资源、林草部门将刚性锚定国土管控硬指标，严守全域耕地保护红线面积不低于118.58万亩、永久基本农田保护面积不低于82.03万亩两条刚性底线，双向统筹县域粮食安全稳产保供、全域生态安全防护提质双重核心任务，依法合规闭环推进专项规划全流程编制收尾工作，打通部门数据互通、成果互认、全域共享、协同共用工作链路，聚力绘准全域耕地、林草专项规划合规“一张图”。同步提请县人民政府出具专项会议纪要、正式批复行文，依规将本轮全域空间划定合规成果逐级报审，按期报送自治区自然资源厅完成合规终审备案，全面夯实县域国土空间精细化、规范化闭环管控根基。

审核人：曹阿娜