精河县代县长  库尔曼江

各位代表：

现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2021年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记重要讲话精神，“十四五”规划高标准起步，全县呈现出社会大局和谐稳定、各族群众安居乐业、综合实力显著增强的良好局面。预计，实现地区生产总值103.3亿元、增长9.4%，一般公共预算收入6.46亿元、增长32.73%，社会消费品零售总额10.5亿元、增长28%，固定资产投资39.42亿元、增长51.4%，属地企业进出口贸易额7045万美元，增长3.65倍，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35993元、21540元，增长10.5%和13.6%。

一、坚持维护社会稳定，平安精河深入人心

略。

二、坚持抓管控防输入，疫情防控精准有效

聚焦聚力“外防输入、内防反弹”，按照“四个不松”要求，从严从实落实各项措施。投入1.4亿元用于保障疫情各项支出，坚持常态化调度，严守“三道门”，压实“四方责任”，落实“八项监测预警机制”，做到人车物同防同查。实施物流综合检测中心、火车北站封闭区等项目建设，新建改造1000套平战两用房；核酸日检测能力达1.2万管，疫苗接种率105%，免费为易感人群接种流感疫苗。口岸疫情发生后，第一时间按下“暂停键”，组织112名志愿者、30支核酸检测消杀专业力量支援阿拉山口开展疫情防控工作。

三、坚持写好生态文章，污染防治成效显著

扎实开展大气污染防治，累计排查整治“散乱污”企业38家，关停拆除改造燃煤锅炉7台，新增煤改电13.4万平方米。全面落实林长制，新增绿化2.6万亩、草原生态修复25万亩，森林覆盖率达到9.99%，空气质量优良率达到93.4%。牢牢守住水资源保护红线，扎实推进艾比湖流域生态环境综合治理，全面落实河（湖）长制、最严格的水资源管理制度，完成退地减水1万亩，地表水断面监测水质达标率100%，集中饮用水水质达到国家Ⅲ类及以上。加强农业面源污染治理，农用地和建设用地土壤环境风险得到全面控制。全县生态环境质量显著改善，是全疆唯一生态环境质量监测与评价综合考核结果“明显变好”的县市。

四、坚持转方式调结构，一二三产业融合发展

乡村振兴扎实推进。大力发展“一红一白”特色优势产业，落实棉花优质品种订单面积49.7万亩，棉花品质不断提升，推动棉花与纺织服装产业有效衔接，被评为全国棉花全产业链典型县；新植枸杞1.13万亩，延长产业链，新增枸杞产品7类15款，被列入中欧地理标志协定第一批产品名录。引进雪峰控股集团，推进“四个万头”项目建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴局挂牌成立，投入1.1亿元，完成2个示范乡镇、9个示范村和40个村庄绿化美化项目；新建改建“四好农村路”219公里。

工业经济稳步增长。积极融入自治州“两区三园”产业联动发展格局，打造工业发展新引擎，投入10.88亿元，完善工业园区配套基础设施，招引落地企业34家，嫁接盘活厂房45.32万平方米，依规关停“僵尸”企业16家。新增规上企业5家，实现规模以上工业企业增加值10.09亿元，同比增长19%，招商引资到位资金78.23亿元，同比增长3.5倍。投入5.73亿元，完成公铁物流园海关联检中心、冷链仓储等8个项目建设，铁路专用线与兰新铁路成功接轨，精河至哈萨克斯坦公路货运成功发运，初步实现了东联西出、四通八达的现代交通网络格局。

旅游经济持续向好。重点推进景区基础设施建设，大河沿子大桥至呼苏木齐、巴音阿门至大小海子景区旅游道路全面贯通，新建旅游厕所12座、加油站2座、通信基站53座，“三难一不畅”问题得到有效解决。新增酒店4家、民宿16家，枸杞文化展厅、博物馆历史文化展厅相继投入使用，新疆特色名吃一条街建成营业，河畔丽景夜市创建为自治州夜间经济示范街区，五台古驿站特色小镇、沙地桑农业休闲观光区创建为AAA级景区，古尔图牧业村、巴音阿门村创建为自治区乡村旅游重点村。成功举办枸杞文化旅游节等系列文化旅游活动41场次，旅游市场更有活力。全年接待游客587万人次，同比增长65.53%，旅游消费45.2亿元，同比增长1.45倍。

五、坚持统筹融合发展，城市面貌焕然一新

推进新型城镇化建设，提升城市综合承载力，增加城镇集聚吸纳力，打造高品质生活新空间。投入14.32亿元，实施城市更新、城市“双修”等项目21个。完成棚户区改造1200户，改造老旧小区68个，天然气入户1017户，新（改）建道路12条，打通断头路5条，新建停车场10个、口袋公园2处、拆迁透绿1000亩；便民服务中心、星河乐园投入使用，购置新能源公交车10辆，新增线路2条，公共交通网络延伸至托里镇；清理整顿城区违章建筑165处，开展外立面、门头牌匾、户外广告集中整治行动，城市面貌焕然一新。

六、坚持抓保障解难题，民生福祉持续增进

坚持民生支出占公共财政预算支出的80%以上，各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。就业增收成效显著，投入1.6亿元新建技工学校，开展职业技能培训5650人次，就业3614人。实施引人聚才工程，出台26条优惠政策，投入483.7万元，吸纳3410人落户，为高质量赶超发展提供了人才支撑。新增创业484人，带动就业1500人，转移农村富余劳动力2.3万人次，实现劳务创收6955万元，应届高校毕业生就业率达到95%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇零就业家庭始终保持24小时动态清零。教育惠民深得人心，继续落实15年免费教育和城乡义务教育“两免一补”政策，率先完成自治区国家学前教育普及普惠县验收，县第一小学获得全国文明校园，襄阳五中精河名校工程实施效果显著。投入1.73亿元，完成县第二中学整体搬迁等项目，办学条件明显改善。免费发放教师公交卡，落实乡村教师工作补贴。全面落实“双减”措施，加大校外培训机构治理力度，强化学校教育主阵地作用。健康精河稳步实施，持续推进县域紧密型医共体建设，投入2.5亿元，实施县人民医院整体迁建、五台社区卫生服务中心等项目建设。全面推进基本公共卫生服务，开展全民免费健康体检，落实各项计划生育帮扶政策，出生人口政策符合率达100%。社会保障持续强化，进一步扩大全民参保覆盖面，医疗救助6128人次801万元，异地就医结算2788人次，发放低保、残疾人补贴等救助金3505万元。深入推进文化润疆工程，围绕建党百年开展了系列庆祝活动，推出了一批文化产品，编制完成安阜城遗址公园保护性规划。“四馆一站”免费开放，打造24个公交站台红色书屋。开展文化“五进”活动，举办春节文艺晚会、元宵节社火、少数民族运动会等文体活动500余场次，电影下乡681场次，群众文化生活更加丰富。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、自治州决策部署和县党委工作要求落地生根。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议、政协委员提案149件，办复率均达100%。加快法治政府建设，“八五”普法高质量起步。深化“放管服”改革，构建服务型政府。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用发挥明显，民兵、外事、侨务、气象、人防、老龄、关心下一代、地方志等事业都取得了新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州和县党委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政、县纪委监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省襄阳、荆门两市大力援助、社会各界大力支持和全县各族干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表精河县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻精解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向第五师83团、91团和所有驻精单位干部职工，向湖北省襄阳、荆门两市所有援疆干部及其亲属，向所有参与精河建设、关心支持精河改革发展稳定的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现精河改革发展稳定还存在一些困难和问题。主要表现在：区位交通优势、园区政策优势发挥不明显，乡村振兴亮点不突出，农牧业组织化程度低，枸杞、沙地桑等特色资源开发利用不充分；思想观念不够解放，主动性和创造性不足，“跳出精河发展精河”的意识不强；干部能力素质还有待提升，干部作风不实的现象还不同程度存在等等。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，切实采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族群众的期望。

2022年工作计划

2022年是党的二十大召开之年，也是扎实推进“十四五”规划、推动经济高质量赶超发展的关键之年，做好今年的工作，事关长远、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，立足发展谋划工作，加快转变发展方式，建立完善现代产业体系，深度融入共建“一带一路”，建设更高水平开放型经济体制，大力发展外向型经济，努力让各族群众在高质量发展中有更多获得感、幸福感和安全感。聚焦聚力自治州党委“四大发展战略”，围绕县党委“23451”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续做好“六稳”“六保”工作，奋力完成“三年上台阶”目标任务，确保社会大局持续稳定长期稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长13%以上，规模以上工业企业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，属地企业进出口贸易额增长30%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。

实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、深入实施团结稳县战略，推动社会安定团结迈上新台阶

略。

二、深入实施生态立县战略，推动生态文明建设迈上新台阶

坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山和人不负青山，青山定不负人的理念，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续强化环境治理，继续实施大气污染治理，巩固提升“散乱污”企业整治成果，投入1300万元，实施煤改电项目，拆除环城热力公司，抓好扬尘治理，确保空气质量优良率保持国家二级标准之内。落实最严格的水资源管理制度和“三条红线”控制指标，完成退地减水1万亩。加强农业面源污染防治，深入开展固体废弃物专项治理，加快生活垃圾无害化处理，逐步推行垃圾分类。加强生态保护建设，全面落实河（湖）长制、林长制，扎实开展河湖“清四乱”，实施8000万元的河道缓冲带生态修复工程和人工湿地水质净化项目，持续推进艾比湖流域生态修复与综合治理等项目，继续推进G30沿线绿化通道建设，完成人工造林2.5万亩、退化防护林修复1万亩，申创全国防沙治沙先进县。推动绿色低碳发展，实施生态环境准入清单管理，严禁“三高”项目，落实“双碳”政策，稳步推进抽水蓄能发电、分布式光伏发电等建设项目。完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

三、深入实施工业强县战略，推动区域经济发展迈上新台阶

牢固树立新发展理念，对标对表乌苏、奎屯等强县强市，积极发挥天山北坡经济带重要节点作用，加快融入“博—阿—精”区域产业联动发展格局。全力推动“两园”建设，紧扣精河工业园区、公铁物流园区战略定位，充分发挥产业、区位优势，把发展经济的着力点放在实体经济上，积极服务和融入“一带一路”建设。推动工业园区提质，实施20万平方米标准化厂房、企业服务中心项目建设，完善配套基础设施，提升园区综合承载力。围绕纺织服装、新能源、装备制造、特色产品深加工、精细化工等产业延链、补链、建链、强链，推动工业强基增效、转型升级，力争实现小升规5家，规上工业企业增加值增速20%以上。推动物流园区运营，立足“交通枢纽”城市和阿拉山口、霍尔果斯口岸产业延伸区的精准定位，积极争取实施驼峰站项目，启动实施通用机场建设项目，推动“通道+枢纽+网络”建设，打造具有全国影响力的商贸物流中心和连接欧亚的交通枢纽中心。全力推进招商引资，坚持招商引资“1号工程”不动摇，围绕产业基础、交通区位优势，瞄准重点产业，招引落地一批税收型、科技型、外向型的龙头企业，形成产业集群。完善招商引资工作机制和优惠政策，发挥招商工作专班、产业招商分局作用，力争完成100亿元招商引资目标任务。持续优化营商环境，完善领导干部包联制度，精准对接企业需求，解决急难愁盼问题，着力构建亲清新型政商关系；健全完善激励机制，加大惠企政策落实力度，开展营商环境专项治理，为企业发展提供更加优质便捷、高效暖心的服务。

四、深入实施旅游兴县战略，推动全域旅游发展迈上新台阶

立足交通区位优势，全力推进“过路游”向“过夜游”转变，将精河打造成集“文化、餐饮、住宿、娱乐”为一体的文化旅游集散中心，实现“停下车、留住客、促消费”。完善旅游基础设施，着力提升景区公共服务能力，实施木特塔尔国家沙漠公园建设项目，完善给排水、供电等配套设施，持续推进18座旅游厕所、3处停车场、3座加油加气站建设，进一步解决“三难一不畅”问题。提升旅游要素水平，新建酒店4家、自驾游房车营地2座、特色民宿10家，培育星级农牧家乐10家，评选“博州礼物”10种。升级改造托托镇、八家户农场、五台驿站服务区，提高和发展国道经济。加快旅游品牌创建，争创木特塔尔沙漠、滨河景区为国家AAAA级景区，平安敖包、五棵树田园综合体为国家AAA级景区，打造自治区级乡村旅游重点村2个，全力推进自治区全域旅游示范区创建。加强旅游宣传推介，高规格实施旅游营销专项行动，策划一批线上宣传营销推广活动，推出高质量旅游宣传推介片，打造有影响力的网红打卡地，招募优质旅游达人推介精河，大力培育本地网络达人，常态化开展网络直播、网上带货等促销活动，举办枸杞文化旅游节、5·19中国旅游日等节庆活动。力争实现接待游客600万人次，旅游收入47.2亿元以上。

五、全面提升城市品质，推动新型城镇化建设迈上新台阶

牢固树立“紧凑、简约、便民、干净”的理念，不断完善城市功能，提升城市综合承载力，精细化城市管理，打造宜业宜居城市，高位推动创建自治区文明城市。树立科学规划理念，统筹国土空间规划、经济社会发展规划深度融合，各类专项规划、控制性详规有效衔接，不断优化城镇空间布局、产业发展、功能配套，推进新型城镇化发展进程。提升品质建设城市，坚持修修、缝缝、补补也是一种传统美德，补齐城市基础设施短板。继续实施老旧小区改造和供热、供水等基础管网建设。加强整治城市“毒瘤”，清理城市“顽疾”，实施棚户区改造500套。新建改造城市道路5条，完成南外环路等道路建设项目以及丝绸路改造工程。加快推进“一河两岸”景观提升，重点实施精河河道生态系统修复、文化渠改造等水系项目。以创建国家园林县城为契机，加大公园绿地、单位、小区及棚改拆迁区、城市道路节点增绿提质改造力度，力争绿化覆盖率达到42%。大力发展特色餐饮、跳蚤市场、夜间经济等业态，打造四季夜市，加快特色名吃一条街二期建设，丰富城市业态、激发城市活力、繁荣城市经济。重点推进幸福里二期、盛达华府二期、锦绣豪庭、汉沣置业等房地产开发项目，新建保障性租赁住房1300套，满足各族群众对改善性住房的新需求。突出城市精细化管理，启动实施智慧城市建设，补齐物业、城管、交通等城市管理短板。推进“社会化”管理，健全完善物业管理工作机制。持续巩固国家卫生县城创建成果，开展园林、环卫社会化购买服务，积极开展爱国卫生运动，全方位提升城市形象。

六、扎实推进乡村振兴，推动农业现代化迈上新台阶

按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”发展思路，全力确保粮食安全，积极发展棉花、枸杞等特色产业，新植10万亩绿色标准化枸杞，建立4万亩棉花全产业链核心示范区，完成7万亩高标准农田建设。加快推进规模化养殖，实施肉牛振兴、肉羊增产、生猪增产行动，优化养殖区域布局，抓好“四个万头”规模化养殖场续建项目。加强水利设施建设，进一步改善农牧业生产条件，启动实施沙尔托海水库二期，完成下天吉水利枢纽二期、生态系统修复沉砂池等项目建设。推动农业产业化发展，充分发挥精河县安阜鑫丰农牧投公司投融资平台服务功能，推动形成企业和农户产业链优势互补、分工合作的格局，推广订单农业、土地流转、入股分红、保底收购等形式，创建国家级示范合作社1家、自治区级2家、绿色生态品牌1个。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓好生态宜居和产业兴旺两项重点，打造茫丁乡五棵树村、八家户农二队、大河沿子镇呼和哈夏村等重点示范村。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展新时代爱国卫生运动，持续改善城乡卫生环境，积极争创自治区“四好农村路”示范县，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。

七、大力实施惠民工程，推动社会事业迈上新台阶

稳定和扩大就业创业。用好技工学校，健全终身职业技能培训制度，通过校企、校校合作，开展培训就业一体化服务。发挥政策激励作用，精准做好供需对接，为高校毕业生和就业人员提供贴心服务。加大小微企业创业扶持力度，优先提供创业指导，带动更多群众实现就业。继续保持零就业家庭24小时动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内，力争年内完成职业技能培训3500人，新增城镇就业2800人，转移农村富余劳动力2.1万人次，实现劳务创收6300万元以上。

优先发展教育事业。实施教育强县三年规划，推进教育信息化，提升教育教学质量。持续巩固学前教育普及普惠成果，启动义务教育集团化办学，落实义务教育阶段“双减”政策，统筹推进义务教育优质均衡发展，高中教育多样化发展，促进全县教育水平整体提升。实施县育才幼儿园、八家户农场、阿合其农场中学教学楼等建设项目，启动新建1所小学。加强教师队伍建设，推行县管校聘改革，不断提高教师地位待遇，让他们安心从教、热心从教。

大力发展医疗卫生事业。持续推进紧密型医共体建设，加强基本医疗和基层公共卫生服务体系建设。在人民医院新址开设“综合医疗、医养结合、中医康复、精神卫生、传染病防治”五大功能诊疗体系。加强卫生应急物资储备系统建设，完成隔离点配套附属设施、医疗废弃物处置项目、移动PCR方舱试验室及县人民医院核酸检测实验室建设，实施疾控中心、妇幼计生服务中心、精河镇卫生院新建改建项目，持续加强中医传承工作，不断完善中医医疗服务体系建设，争创国家级中医先进县。积极实施“三孩”生育政策，抓好“一老一小”照护服务工作，继续落实全民免费健康体检。依法科学精准落实疫情防控措施，促进人流物流安全有序畅通。

完善全民社会保障体系。健全完善社会救助和城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，做好军人军属、退役军人优待工作，解决新市民等群体住房问题，健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，实现有意愿的农村特困老人和孤儿全部集中供（收）养率达到100%，不断提升社会保障水平。继续落实引人聚才优惠政策，助力经济社会高质量赶超发展。

全面推进文化体育事业发展。深入实施文化润疆工程，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，持续开展农村电影放映、一村一月一活动、全民阅读等群众喜闻乐见的文体活动，创建书香城市，打造高品质、沉浸式公共文化服务体系。实施博物馆、图书馆、游泳馆建设项目，招引大型商业综合体。加快构建全民健身公共服务体系，加大公共体育设施投入，广泛开展全民健身运动，积极组织参加自治区第十届民运会、第三届少数民族传统体育运动会等活动。

统筹做好对口援疆工作。落实援疆资金4580万元，加强与湖北省襄阳、荆门两市的沟通对接，拓展延伸“双层全覆盖”和“双结双促”活动。深化产业援疆、教育援疆、医疗援疆，持续推动援疆工作优势互补、良性互动、互利共赢。加大援疆干部关心关爱力度，为援疆干部创造良好的工作生活环境。

我们将深入开展双拥共建活动，关心支持国防和驻精部队建设，全力推进统计、物价、机关事务、保密、档案、民兵、外事、侨务、气象、老干、老龄、关心下一代、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、红十字会、工商联等群团组织开展工作。

各位代表，站在新起点，踏上新征程，政府工作必须有新作为，我们将旗帜鲜明讲政治，坚持把党的政治建设摆在首位，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“民有所呼，政有所应”，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们将依法行政善作为，健全完善依法行政制度体系，完善政府权责清单，落实行政裁量权基准制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，依法接受人大及其常委会的监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受社会和舆论监督，努力让群众感受到公平和正义。我们将转变作风抓落实，始终牢记江山就是人民、人民就是江山理念，推动发展成果惠及各族群众，让群众有事干、有钱挣、有盼头，努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，狠抓政府效能提升，深入推进基层减负，持续深化“放管服”改革，发挥行政服务中心作用。认真贯彻中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，求真务实、真抓实干，坚持问题导向，树立正确政绩观，深入调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，脚踏实地解决问题、破解难题。我们将清正廉洁守底线，认真落实全面从严治党主体责任，深入抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢不可触碰的底线，加强对权力的制约和监督，让群众深刻感受到风清气正的政治生态！

各位代表，同志们，重任在肩，必须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、接续奋斗，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出精河贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！