各位代表：

现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我们在困难中寻求机遇，在压力中奋力前行，在挑战中加快发展的一年。一年来，县人民政府在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、自治区关于新疆工作的一系列部署，紧紧围绕县委十二届十次全委（扩大）会议和县十四届人大二次会议确定的目标任务，团结带领全县各族人民，积极应对国际金融危机和乌鲁木齐“7?5”事件的双重影响，立足“保增长、保民生、保稳定”，解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，全面完成了各项目标任务。预计，全县实现地方生产总值17.22亿元，较上年增长16.4%，其中一产6.58亿元，增长15.9%；二产2.79亿元，增长36%；三产7. 85亿元，增长11.2%。地方财政收入首次突破亿元，完成1.09亿元，增长19.42%，其中一般预算收入7565万元，增长28.42%。全社会固定资产投资完成7.47亿元，增长20.5%。实现社会消费品零售总额3.6亿元，增长19.6%。农牧民人均纯收入达6316元，增加556元。

——农业产业结构更加优化，农村经济稳步增长。种植业结构调整优化成为全年农业工作的亮点，种植棉花37万亩，调减2.77万亩；种植小麦7.19万亩，是上年的8.1倍；种植制种玉米、芝麻、蓖麻、薄荷等订单农作物3.5万亩。新增棉花高效节水灌溉面积7.34万亩，节水灌溉总面积近21万亩，占棉花总播面积的56.6%，预计皮棉单产139.5公斤，较上年增产3.1公斤。认真落实枸杞种植补贴政策，狠抓枸杞良种引进、繁育工作，不断扩大枸杞种植面积，新植枸杞2.23万亩，总面积达9.75万亩。设施农业发展迅速，新增日光温室大棚337座。畜牧业发展步伐加快，在农业和农牧民收入中的比重进一步提高。狠抓饲草料基地建设，新增饲草料地3.89万亩；投入896万元，基本完成托里乡冬都精村、八家户农场牧业二队牧民定居草畜平衡和大河沿子镇库苏木齐克村抗震安居整村推进工程建设任务；动物疫病防疫体系和畜产品质量安全监管体系建设进一步加强，在全州率先实行动物产地检疫。各项强农惠农政策全面落实，兑现粮食直补、农资综合补贴、政策性农业保险、退耕还林还草等补贴资金4000余万元；落实国家农机购置补贴资金520万元，引进各类机具744台（部）。农业产业化进程加快，新增自治州级农业产业化龙头企业11个，两家枸杞深加工企业6518亩枸杞基地通过有机认证；新增农民专业合作经济组织35个，农业生产的组织化、规模化程度进一步提高，为农民节本增效597万元。农村富余劳动力组织化转移力度不断加大，全年转移农村富余劳动力2.18万人次，实现劳务创收7749万元。人影工作、抗灾保畜、防洪抗旱等农牧业防灾减灾体系进一步完善。

——新型工业化快速推进，招商引资全面拓展。坚持“工业强县”战略不动摇，制定出台并认真落实促进工业经济发展的政策措施，狠抓扶优扶强、技改扩能、助企增效等关键措施，全县工业经济呈现出逐月递增、加速发展的良好态势，乡及乡以上工业企业完成增加值1.42亿元，增长52%。企业技改扩能力度加大，全年投入1.48亿元，实施技术改造项目12个。企业重组步伐加快，顺利完成精汇硫化碱重组和盐化公司控股中鑫硫化碱工作。园区建设稳步推进，全年投入859万元完善了园区绿化、道路、供水、供电等基础设施建设，园区承载能力进一步增强。招商引资成效显著，全年接洽招商项目60个（其中新开工且投资千万元以上的项目3个），落实资金2.5亿元，增长18.4%。继续认真执行党政领导联系重点企业制度，狠抓市场秩序整顿，企业发展环境进一步优化。

——服务业快速发展，第三产业焕发活力。坚持把旅游、商贸流通作为新的经济增长点和增加就业的重点加快推进，第三产业平稳较快发展。旅游业整体水平不断提升，启动了儿童游乐场、民俗风情园建设，生态园顺利通过国家AAA级景区验收，平安敖包、黑山头国防教育基地、巴音阿门风景区获得国家AA级景区认证。全年接待游客11万人次，旅游收入首次突破千万元。房地产业发展迅速，新开工面积12.5万平方米，创历年之最，阳光美居、新和雅居、广厦、馨园等住宅小区一期工程建设完成。努力扩大居民消费，全面落实汽车、家电下乡补贴政策，累计发放补贴资金95.2万元，1480户农牧民受益。投入近千万元完成枸杞市场更新改造，建设枸杞晾晒区1.5万平方米、枸杞加工厂7家。认真落实扶持非公有制经济发展政策，非公有制经济比重大幅提升。全县私营企业、个体工商户分别达378户、4040户，注册资金分别达3.4亿元、7126.2万元。金融保险、信息咨询、电子商务、社区服务等新兴服务业兴起，商贸流通、邮电通讯等传统服务业经营水平不断提升。

——基础设施和生态建设投入大幅增长，经济社会发展后劲不断增强。紧紧抓住国务院扩大内需政策机遇，积极向自治区争取项目和资金支持，启动实施了一批事关发展全局的重点建设项目。编制了《精河县城总体规划（2008—2025年）》以及9个住宅小区修建性详细规划；投入5931万元，完成了体育馆、和平路、文化北路改扩建、垃圾处理场一期工程、滨河青城小区配套基础设施、30栋沿街建筑亮化等工程。启动了县文化中心、人力资源市场建设。以自治区园林城市创建活动为契机，大力开展城乡环境综合整治，城市面貌焕然一新。扎实推进大河沿子镇重点示范镇建设，投入340万元基本完成镇区供热、供水等改造工程，小城镇配套服务功能进一步完善。投入5393.7万元，完成大型灌区续建配套与节水改造二期（2008年度）工程，新建和改造各类防渗渠46.4公里，农业生产条件不断改善。投入2473万元，完成国道312线岔口——艾比湖盐场等6条51.8公里农村公路和3个乡镇客运站建设，群众出行条件切实改善。大力推进天然林保护、“三北”四期防护林、退牧还草、防沙治沙试点县等重点生态工程建设，积极配合做好艾比湖流域生态环境保护工程协调服务工作，完成“三北”四期人工造林4349亩、天然草原退牧还草45万亩，县域生态环境明显改观。

——民计民生日益改善，人民生活水平稳步提高。努力克服财力困难，想方设法筹集资金，切实加大对民计民生的投入。全面落实就业再就业各项政策，累计为113人发放小额担保贷款263万元，完成各类职业技能培训1.12万人次，开发就业岗位2166个，实现就业再就业4856人。着力提高居民社会保障水平，不断加大社会保险扩面征缴力度，扎实推进城镇居民基本医疗保险试点工作，稳步提高新型农牧区合作医疗服务水平，参合农牧民门诊就诊5.7万人次、补助103.29万元，住院8794人次、补偿848.66万元。实施了阿合其农场牧业一队、茫丁乡黑树窝子村等6处防病改水工程，5100人的安全饮水问题得到有效解决。生态富民工程稳步推进，新建沼气池3196座。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，全县发放低保金1329.4万元。社会捐助活动广泛开展，优抚政策和救灾解困措施全面落实，困难群体的基本生活得到有效保障。切实改善不同群体住房条件，落实补助资金601.8万元，新建抗震安居房904套；投入2100万元建设保障性住房340套，已入住204户，向未享受实物配租困难户发放租赁补贴22.2万元；出台实施了行政事业单位干部职工新购住房补贴方案，确定新享受购房补贴干部84人、补贴资金210万元。

——社会事业不断进步，各族群众得到更多实惠。“科技兴县”战略深入推进。严格落实党政领导科技进步目标责任制，安排技术研究与开发经费670万元，实施各级科技项目52项，有效地促进了科技成果转化。教育事业蓬勃发展。“两基”目标全面实现，顺利通过国家验收，成为我县教育事业的里程碑。以“两基”巩固提高工作为契机，启动实施了第三轮中小学布局调整，投入8670万元实施校舍工程23个，新建和改造校舍5.36万平方米，办学条件得到极大改善。“双语”教育成效明显，教育教学质量稳步提高。医疗卫生条件不断改善。投入2257.46万元，实施了标准化县级医院、妇幼保健院、乡镇中心卫生院建设项目，完成了1个牧业医院、5个乡镇场卫生院、10个村卫生室等医疗卫生基础设施建设工程。大力开展城乡环境卫生整治，顺利通过自治区最佳卫生县城创建验收。扎实做好甲型H1N1流感防控和救治工作，突发公共卫生事件应对能力不断增强。食品药品安全监管力度进一步加大，广大群众饮食用药安全得到有效保障。计划生育奖励优惠政策全面落实，全年共为1869户家庭发放奖励金366.8万元，174名农村领证家庭子女享受了考学加分政策。投入160万元完成县乡计生指导站合并建站工程，自治区级计划生育优质服务县成果不断巩固，人口形势继续保持低出生、低增长、高政策符合率的良好局面。文化体育事业健康发展。围绕新中国成立60周年，成功举办第九届广场文化艺术节、第二届体育健身节、新疆环赛里木湖公路自行车赛开幕式等一系列群众性文化体育活动。举办了“聆听精河的回声”——精河县文化作品首发式暨文化发展研讨会，推动了文学艺术事业繁荣发展。第三次全国文物普查取得新进展，新发现文物点114处。非物质文化遗产收集整理成果显著，《吐尔扈特蒙古待客习俗》、蒙古长调《十三种毛色的骏马》被列入自治区非物质文化遗产保护名录。启动实施了阿合其农场、托托乡综合文化站建设项目，大力推进广播电视村村通、农村电影放映、东风工程、农家书屋、农牧民体育健身等重点文化体育惠民工程，基本完成了托托乡数字电视微波发射塔的架设与调试，当地农牧民多年来看电视难的问题即将得到解决。圆满完成第二次全国经济普查和土地调查，顺利启动第六次全国人口普查。切实加强国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”共建活动，军政、军民、兵地关系进一步密切。重视区域融合发展，与湖北鄂州、仙桃两地在经济、文化、教育、卫生等领域的合作进一步加深。档案史志、外事侨务、语言文字、红十字会、残疾人事业、妇女儿童、老龄事业、机构编制管理等各项事业都取得了新成绩。中央、自治区驻精单位为地方经济社会发展作出了新的贡献。

——民族团结继续巩固，社会大局持续稳定。坚决拥护和深入贯彻中央、自治区对“7?5”事件的科学判断和决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，严密防范和严厉打击“三股势力”分裂破坏活动，认真落实各项维稳措施，坚定不移地维护民族团结和社会稳定。启动“五个一”工程，完成了城区视频监控系统二期建设；大力推进“技防、物防入户”、警务进社区下村队工作，积极构建多层次、全方位的新型城乡群防群控体系；加强流动人口服务管理，以“政府牵头、公安为主、多方参与、上下联动”的新型流动人口服务管理模式基本形成；进一步完善督查、责任追究、专群巡逻、隐患排查、专项整治、应急处置等工作机制，社会安全保障水平不断提升。深入推进“平安精河”创建，顺利通过自治区“平安县市”验收。依法加强宗教事务管理，狠抓四级网络管理机制、“两个联系”等各项制度、措施的落实，确保了宗教活动井然有序。广泛开展反分裂斗争、民族团结、“三个离不开”思想教育和“三个讲清”活动，扎实开展重点乡镇集中整治工作，各级组织、各族群众反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团结的自觉性和坚定性进一步增强。“五五”普法深入开展，法治“六进”稳步推行。扎实开展“信访积案化解年”活动，认真做好领导干部接访、下访、包案和矛盾纠纷排查化解等工作，完善机制，畅通渠道，注重落实，信访工作秩序明显好转。加强突发事件应急管理体系建设，提高了处置突发事件和保障公共安全的能力。深入开展安全生产执法、宣传教育和专项整治活动，安全生产形势总体保持平稳。

——政府自身建设不断加强，行政能力与服务水平迈上新台阶。以学习实践科学发展观活动为契机，创新工作决策体制机制，完善“三重一大”集体决策等制度，科学决策、民主决策、依法决策机制不断完善。通过实行“AB”岗零缺位制、限期办结制和服务承诺制等，行政效能切实提高。深化行政审批制度改革，对2002—2007年制发的各类规范性文件进行了清理，取消和调整行政许可事项49项。行政执法责任制和执法过错追究制全面推行，政府依法行政能力不断增强。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，共办理自治州、县人大代表建议54件、政协委员提案49件，答复率100%。全面贯彻《政府信息公开条例》，充分发挥政府门户网站、县长信箱等平台作用，出台并实施政府门户网站公众留言在线回复制度，政府工作透明度进一步增强。加强电子政务建设，在全疆率先启动实施网上行政审批试点工作，已办理网上审批事项247件，工作效率切实提高。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算支出，大幅压缩公务接待、购车、用车等经费支出。完善惩治和预防腐败体系，加强制度建设，对中央扩大内需新增投资项目专门成立工程监督组，开创了项目监督工作的新途径。进一步规范工程招投标、国库集中支付、国有土地使用、政府采购、国有资产转让等工作，重点开展了“小金库”、清理违规集资建房等专项治理工作，政府系统廉政建设进一步加强。

各位代表！回顾过去一年的工作，我县经济社会发展取得了可喜的成绩，这些成绩来之不易，是自治州党委、人民政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表精河县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻精团场、驻精单位、驻精部队、武警官兵、人民警察，向为精河县各项事业发展作出贡献的离退休老同志、爱国宗教人士、海外侨胞、援疆干部、外来投资者，以及所有关心支持精河发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理，工业经济总量小、比重低，城镇化、现代服务业发展不充分；农民组织化程度较低，多渠道增收的途径还需要进一步拓宽；在满足各族人民群众对社会保障、就业再就业、医疗卫生、文化教育、住房等方面的需求还有不少差距；受境内外各种复杂因素的影响，维护稳定的形势依然不容乐观；政府自身建设还存在一些薄弱环节，一些干部的思想观念、工作作风、工作能力与科学发展观的要求还有一定差距。针对这些问题，我们将高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2010年工作安排

今年是全面落实“十一五”规划任务的最后一年，也是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，切实加快构建和谐精河进程的关键之年。做好今年的各项工作，对进一步保持经济社会平稳较快发展的良好势头，全面实现“十一五”规划，科学制定“十二五”规划，意义十分重大。

今年经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，按照自治州党委十届十次、县委十二届十一次全委（扩大）会议提出的总体部署，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，进一步加快经济结构调整步伐，加快发展现代农业，千方百计增加农牧民收入；依托区位和资源优势，坚定不移地推进新型工业化；努力提升旅游业发展水平，促进第三产业健康发展；进一步加大城市建设力度，扎实推进城镇化；继续加强基础设施和生态环境建设，不断增强经济社会发展后劲；着力发展以改善民生为重点的社会各项事业；坚定不移地维护社会政治大局稳定；努力实现全县经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：实现地方生产总值19.5亿元，增长13%；完成全社会固定资产投资9.6亿元，增长28%；完成地方财政收入1.18亿元，增长8.26%，其中一般预算收入8472万元，增长12%；实现社会消费品零售总额4.2亿元，增长17%；农牧民人均纯收入增加500元以上，力争突破7000元。以改善民生为重点的社会建设事业取得新的进步，社会更加和谐稳定。

今年要重点抓好关乎民生的八大工程建设：

1、5万亩棉花高效节水工程；

2、大型灌区续建配套与节水改造工程；

3、游牧民定居和退牧还草工程；

4、中小学布局调整校舍续建、改造工程；

5、公共卫生体系建设工程；

6、城市公共基础设施建设工程；

7、乡村道路建设工程；

8、农村抗震安居、城镇保障性住房、县城棚户区改造工程。

以上目标是在全面分析当前形势，认真调查研究测算，充分考虑我县经济社会发展需要及现实可能的基础上提出来的，这些目标相对较高，特别是固定资产投资、农牧民增收等方面任务完成起来压力较大。尽管困难多、压力大，但我们坚信在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，紧紧抓住千载难逢的大好机遇，通过全县各族干部群众共同努力、共同奋斗是完全可以实现的。一是绝佳的政策机遇。党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议对进一步应对国际金融危机、促进发展与稳定提出了具体的措施和政策，尤其是中央经济工作会议制定了加快经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展的一系列重大举措，出台了今后十年继续推进西部大开发的总体思路和政策。围绕推进新疆经济社会实现跨越式发展，中央将于今年第二季度召开新疆工作座谈会，提出进一步加快新疆经济社会发展的重大政策措施，中央对新疆的支持力度将进一步加大、进度会进一步加快。二是较高的战略定位。2009年12月中旬自治区召开了经济工作会议，会上自治区明确提出要加快发展精河和阿拉山口特殊经济区，支持建设精河（阿拉山口）综合保税区，计划在精河建立石化基地，并将阿拉山口铁路宽轨专用线延伸工程提上重要议事日程。这几个重大项目一旦实施，将把我县经济社会发展推向一个新的战略平台。三是凸显的区位优势。随着乌精铁路复线、精伊霍铁路、中哈石油管道、西气东输二线和艾比湖流域生态环境保护等一系列重大工程的全面运营、开工兴建，使我县的区位优势和发展潜力日益凸显。以上有利的政策优势和区位优势，将使我县在全州乃至全疆对外开放的大格局中扮演更加重要的角色。加上这些年的努力，我县已具备跨越式发展的基础条件和经济条件。因此，全县各级领导和广大干部群众要树立加快发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住大好机遇，以豪迈的激情迎难而上，以超常的举措克难奋进，坚定信心、求真务实、开拓进取，努力推动全县经济社会又好又快发展。

一、加快发展现代农业，繁荣农业农村经济，夯实构建和谐精河的坚固基础

继续坚持“强基础、调结构、增收入”的总思路，多渠道增加对“三农”的投入，围绕棉花、枸杞、果蔬、畜牧四大主导产业，以增加农牧民收入为核心，以规模化生产、区域化布局、产业化经营为目标，以改造传统农业、发展现代农业、做强特色农业为重点，全面提升农业综合生产能力，努力实现农牧民收入突破性增长。

㈠围绕优势特色资源，进一步调整优化农业产业结构。充分利用我县良好的水土光热资源，结合市场需求，统筹规划，巩固棉花主导地位，壮大枸杞产业优势，扩大设施农业规模，提升畜牧业综合效益，不断提高农业整体竞争力。

进一步巩固棉花增收主渠道作用。坚持棉花发展战略不动摇，扎实推进国家级优质棉基地建设，使棉花产业始终成为农民稳定增收的主渠道。一要科学合理布局。积极鼓励和引导农牧民调减风险棉区、重病棉区的棉花种植面积，用于种粮种草及发展其他市场效益好、发展空间广的特色经济作物。今年计划将棉花面积稳定在37万亩，种植粮食作物7.8万亩（其中小麦3万亩、玉米3.3万亩、制种玉米1.5万亩），推广蓖麻、芝麻、甜叶菊、酱用番茄等特色农作物3.5万亩。大力推行“一年两作”种植模式，完成复播1.2万亩。二要大力提高单产和品质。继续以“干部领种示范田”和农机标准化作业为抓手，狠抓良种推广普及和各项常规技术措施的落实，大力组织实施高产攻关和科技示范推广工作，力争推广精量播种15万亩以上，完成测土配方施肥20万亩，农机标准化作业率达到80%以上。通过项目支持和农民自筹相结合的方式，力争再新增滴灌面积5万亩，使全县高效节水植棉面积达到25万亩。

不断壮大枸杞产业优势。做大做强枸杞产业，是我县实现农业增效、农民增收的必由之路。一要稳步扩展种植面积。继续对“精杞1号”高产优质品种进行提纯、选优，加速繁育步伐，年内繁育优良苗木150亩，新增良种枸杞5000亩，使全县枸杞保有面积达到10万亩以上。二要大力推行标准化生产。有效发挥枸杞开发管理中心和枸杞协会的作用，大力推广、普及枸杞无公害、标准化生产管理技术，积极开展种植技术培训、病虫害监测预报等社会化服务工作，不断扩大枸杞病虫害统防统治面积。切实抓好无公害枸杞产地和产品认证工作，不断完善枸杞生产技术规程、质量标准和质量检测体系，稳步扩大无公害、绿色枸杞生产规模，力争完成3万亩无公害枸杞、5000亩绿色枸杞和2000亩有机枸杞认证工作。三要强化质量监管。充分发挥县枸杞市场管理办公室的职能作用，加强对枸杞市场的监管，严格执行市场准入制度，对从事批发、运销的企业严格进行资格审查与信用评价；进一步加大对枸杞干果产品质量的检测力度，严厉打击制造、销售假冒伪劣“精河枸杞”产品的行为，树立“精河枸杞”产品的良好信誉，打响“精河枸杞”品牌。四要注重枸杞产品营销策划。加强对“精河枸杞”原产地证明商标的使用管理，统一质量标准，规范外包装物标识，严格实行分级筛选、分类包装，限制无包装散货出售。加强枸杞产品营销情况跟踪监测，全面掌握我县枸杞产品市场流向及占有情况，有针对性地制定营销策略，不断提高“精河枸杞”产品市场竞争力和占有率。

突出发展设施农业。发展设施农业不仅可以缓解我县冬季蔬菜供应紧张、价格高等问题，还可以大幅提升农业综合效益，是目前我县农民实现增收最现实、最可靠的有效途径。一要按照“因地适宜、集中连片、规模发展”的原则，对集中连片30座以上的大棚基地，配套完善“三通一平”基础设施，并在此基础上进一步加大对新建大棚的补助力度，每座补助1万元，鼓励那些有一定经济实力、懂经营、会管理的农村能人、致富带头人建设温室大棚，力争全年新建蔬菜大棚500座以上。二要按照“规模化、标准化”的要求，加快对现有蔬菜大棚技术改造，逐步应用节水滴灌设备、卷帘机、旋耕机等配套农机具和科学的温室结构模式，降低劳动强度，提高机械化生产能力和深冬蔬菜生产能力。三要结合市场需求，大力推广无公害和绿色生产技术，着力发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，合理安排茬口，提高大棚种植经济效益。根据实际情况逐步增加名、特、稀蔬菜品种的生产比重，积极发展大棚花卉、大棚瓜果等，不断丰富产品种类，满足不同层次消费群体的需要。同时，要积极打造八家户农场葡萄、寿桃、苹果等特色林果基地，逐步形成多业并举格局，多途径增加农牧民收入。

加快现代畜牧业发展步伐。坚持把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口，以牧民定居为重点，全面抓好品种改良、疫病防治、草原生态保护等常规工作，不断提高牲畜出栏率、良种率，全面提升畜牧业综合效益。一要加快高标准饲草料基地建设，推进牧民定居。通过争取项目、个人投资等多种途径筹措资金，改善饲草料地水利设施条件，促进饲草料基地开发建设，年内力争完成饲草料种植4.8万亩。按照“定得下、稳得住、能致富”的要求，有效整合退牧还草、抗震安居、防病改水、农村道路等利民惠民项目资金，加快牧民定居点水、电、路、住房、棚圈、草料地等基础设施建设，大力推进暖季放牧、冷季舍饲圈养工作，不断提高养殖效益。全县冷季舍饲圈养户数达到422户，圈养标准畜16.2万只。二要加快高标准养殖小区建设。坚持把建设高标准养殖小区作为发展现代畜牧业的重要载体，遵循“因地制宜、统一规划、合理布局、适度规模”的原则，积极引导有实力的企业、养殖大户走规模化、标准化养殖道路，今年力争完成牛羊、生猪、家禽3个标准化养殖场建设任务。三要加强草原生态保护。立足畜牧业可持续发展，认真落实围栏封育、退牧还草、休牧育草等措施，全面完成13万亩禁牧、5万亩休牧和22万亩轮牧任务，减轻草场压力，改善草原生态。四要进一步加快牲畜品种改良步伐，完成5000头黄牛、3万只肉羊改良任务，不断提升牲畜品质。五要狠抓疫病防控工作。按照“政府保密度，技术部门保质量”的原则，全面部署好重大动物疫病防控工作，不断提高突发重大动物疫情的快速反应和应急处置能力，确保畜牧业生产安全。

㈡加大科技兴农力度，提高科技对农业增产增收的贡献份额。一要切实加强农业科技服务体系建设。健全完善以农技推广队伍、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业为主体，科研院所和高等院校为依托的农业科技服务体系。加大农业科技投入，积极引导金融资本和各类涉农企业增加科技投入，实现投资主体多元化。不断拓展科技特派员服务领域，完善“科研院所、现有农技推广体系、农户”三位一体的农技推广模式。二要大力开展农村实用技术培训。以“科技之冬”、“科普大篷车”等科普宣传活动为载体，多形式、多渠道地开展各类科技培训，提高各族农牧民群众的科技意识和运用科技指导生产的能力。面向社会公开招聘农业技术人员，选派青年农民技术员到大专院校或科研院所学习深造，培养“留得住、用得上”的乡土科技人才。狠抓对现有农业技术人员的培训、管理，不断增强为农服务能力。三要提高农业科技覆盖率。加快棉花等大宗农作物良种繁育推广，狠抓精量播种、配方施肥、节水灌溉等关键适用技术的推广应用。落实好国家农机购置补贴政策，鼓励和引导农牧民购置新型机具，提高农牧业机械装备水平和生产效率。进一步完善气象预测、防汛抗旱、人工影响天气、森林草原防火等防灾减灾体系，不断扩大农业政策性保险覆盖面，增强农业抗御灾害能力。

㈢大力发展劳务经济，拓宽农牧民增收渠道。进一步完善农村劳动力转移就业机制，加强县人力资源市场和乡镇劳务信息平台建设，优化劳动力供求信息服务，实现劳动力供需双方及时对接。强化劳动力技能培训，依托县职专、农广校等各类培训资源，积极争取并大力实施“新型农牧民科技培训工程”、“阳光工程”等培训项目，着力提高农牧民从事二、三产业和外出务工、创业能力。加强政策引导和扶持，增强农民专业合作组织、经纪人转移农村劳动力的能力，提高富余劳动力转移的组织化程度。力争年内实现劳务输出2万人次以上，人均增收200元以上。同时继续抓好棉花、枸杞采摘期间的劳务工输入工作。

㈣推进农业产业化经营，提高农业组织化程度。紧紧围绕优质的棉花、枸杞、畜牧、果蔬等农产品资源，通过各种优惠政策和措施，积极吸引疆内外有实力的大企业、大集团投入农副产品精深加工，不断提高产品附加值。着眼于区内、区外、国外三大市场，以搭建外销平台、培育流通主体、建设流通体系、注重品质品牌、建立长效机制为重点，逐步建立长期稳定的区内外市场销售渠道和网络，不断提升优势特色农产品的市场占有率，增加农牧民收入。进一步探索完善龙头企业与农户的利益联结机制，鼓励龙头企业与农户建立稳定的产、销协作关系，辐射带动农产品基地建设和促进农民增收，实现农企双赢。进一步巩固国家级农业标准化示范区成果，积极开展无公害农产品及其生产基地认证工作，打造绿色、有机农产品品牌。加快推进农民专业合作经济组织向实体化方向发展，着力培育一批农民专业合作示范社，不断提高农民专业合作经济组织的专业性、合作性和组织化程度。

㈤推进农村改革创新，增强农村经济发展活力。严格落实国家扶持农业的各项补贴政策，进一步健全农业投入保障机制，调整财政支出、固定资产投资结构，不断扩大对农业农村的投入规模。按照“自愿、有偿、有序”的原则，加强土地承包经营权流转管理和服务。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决保住耕地红线。不断加强农村信用体系建设，全面推广小额农贷及信用村（镇）建设工作。积极整合涉农信息资源和电信、移动等通信资源，建立统一的农产品购销、农牧业技术推广和劳务供求等农村信息化综合服务平台。认真落实村务公开、民主管理各项规定，确保农民的知情权、参与权、管理权、监督权。积极采取措施逐步解决乡村财力不足、运转困难问题，稳妥地化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作。

二、加速优势资源转换，推进新型工业化进程，筑牢构建和谐精河的强大支柱

加快推进新型工业化建设，是一项长期而艰巨的战略任务。我们必须坚持以科学发展观为指导，立足现有的基础和条件，突出“四大产业”，抓住“四个关键”，不断加大扶持服务力度，积极化解制约因素，扎实推进新型工业化进程。力争实现工业增加值2亿元，增长45%以上；完成招商引资2.8亿元，增长18%以上。

㈠突出“四大产业”。即以实施优势资源转换战略为核心，突出抓好棉花加工、食品加工、矿产资源开发和盐化工四大主导产业。

做大棉花加工业。帮助泽汇、力达纺织等企业协调解决生产过程中遇到的原料供应、资金不足等问题，鼓励企业在保持正常生产的基础上，适度扩大生产规模。全力抓好鑫金源棉业（原天杰棉业）1.5万锭扩能、力达纺织12台气流纺纱生产线建设项目，力争年内完工投产，使全县纺纱能力达到10万锭以上。进一步做好棉花下游产品的开发利用，延伸产业链，提升棉花产品附加值。鼓励金天海公司通过招商引资、合作等方式实现产能，力争上马年产3.5万吨粘胶短丝项目。积极帮助绿洲国信公司解决股权变更、原料进口过程中遇到的问题，鼓励企业研发或上马循环水沉积物开发叶面肥项目。支持鑫源油脂扩大生产规模、研发新产品，力争年内上马棉酚提取项目。

壮大食品加工业。枸杞深加工方面，帮助鸿锦公司协调解决股权变更和土地权属问题，促成鸿锦公司与广西莱茵公司的合作，引进其先进的管理理念和经营方式，提升企业内部管理水平，加快枸杞产品研发步伐，鼓励企业在疆内外大中城市建立产品专营店，拓宽市场销售渠道，提高精河枸杞产品市场竞争力和占有率。借助鸿锦公司现有加工设备，引导农民经纪人、种植大户积极种植甜叶菊，年内上马甜叶菊甜味素提取项目。畜产品加工方面，以绿牧源肉业、华垦农业为重点，实施牛羊肉、野香猪肉精深加工，形成“养、加、供、销”一体化的产业链。

加快矿产资源开发利用。以实施新疆西天山赛里木湖项目区调（358项目）为契机，积极配合项目实施单位开展工作，督促现有矿业权人加快勘查进度，及时汇交地质成果，加快我县矿产资源的勘探开发步伐。对现有矿业权进行清理整合，加快探矿、采矿进度。依托优势矿产资源，引进国内外有实力的企业集团参与矿产资源的勘探开发，加快天源高新、瑞康矿业等现有矿产加工企业技术改造步伐，招引和鼓励企业开发超细轻质碳酸钙、水泥、碳化硅等产品，争取在石灰石、石英砂矿产品精深加工方面有所突破。鼓励支持奕赫金、中亚华金、鑫宝矿业加快探矿和采矿进度，力争年内建成钼矿、磁铁矿选矿厂并投入正常生产。全力做好新疆天业集团晶羿矿业公司建设及生产过程中遇到的征迁、运输等问题，加快百万吨水泥生产线及40万吨石灰生产项目进度，力争年内取得重大突破。积极规划建设精河县石灰石产业园，力争永鑫源矿业20万吨、维佳矿业60万吨石灰生产线项目年内进驻生产。帮助旭和、新始源公司协调解决用地、发展资金等问题，促使企业尽早上马铁铸造项目。

做强盐化工业。鼓励精河盐化公司加大市场研发力度，年内完成北疆盐业物流中心建设工程；帮助企业及时捕捉国内外市场需求，提高产品品质，力争盐产品出口有更大突破。聘请疆内外的专家、技术人员为中鑫、天山、精汇硫化碱公司破解生产过程中遇到的技术问题，促使3家企业尽快步入正常生产轨道，鼓励中鑫硫化碱公司新上3条生产线，使全县硫化碱生产能力达到10万吨。

㈡抓住“四个关键”。即围绕做大做强四大主导产业，千方百计落实好园区建设、招商引资、技改扩能、优化环境四项关键性措施。

加快园区建设步伐。积极做好阿拉山口铁路宽轨专用线延伸至精河的相关工作，集中力量有重点地建设特色鲜明、产业关联度高、辐射带动能力强的工业园区，使园区真正成为工业经济发展的重要增长点和对外开放的窗口。一要坚持“整体规划，滚动开发”的原则，高标准、高起点编制精河综合工业园区规划，以规划促建设，实现工业园区规范、协调发展，力争纳入国家级园区。二要坚持市场化运作，鼓励有实力的大企业立足自身优势创办园区、招商引资，把“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合起来，形成企业办园区、企业招商引资的良性运行机制。三要借助我县日益凸显的区位优势和诸多有利的政策预期，大力争取国家和自治区项目支持，采取政府主导、市场运作的方式，重点抓好进出口贸易加工区、艾比湖化工及仓储加工区的土地勘界、地质勘探、土地清理等规划前期工作，不断加大基础设施投入力度，稳步推进园区建设。积极探索园区管理新机制，完善园区基础设施和配套服务功能，推进各类产业和项目加速聚集，提高企业入园率，促使园区尽快走上良性循环、可持续发展轨道。

加大招商引资力度。招商引资是加快新型工业化发展最快捷、最现实、最有效的途径。今年，县委、县政府将根据工作需要，适时出台乡镇场招商引资管理办法，鼓励和调动各乡镇场参与招商引资的积极性。各乡镇场、经济口各部门要以决战决胜的勇气和灵活多样的办法，组建强有力的班子、选派精干的力量，精心选择一批资源优、市场好、竞争力强的项目，面向国内外市场招商引资，以项目换资金，用市场换效益。特别要立足战略眼光和长远发展的考虑，主动拿出一批尽管目前效益较好，但单纯依靠本县力量难以做大做强的企业，采取灵活多样的方式与国内外大企业、大集团合作，借助其资金、技术、管理、市场以及品牌优势，尽快把县域企业规模做大、实力做强。要转变观念，开阔视野，坚持“东联西出、东来西去”，依托阿拉山口口岸，充分发挥我县地缘区位优势，主动吸引和承接沿海及内地产业转移，努力把我县建成内地省区开拓中亚市场的前沿阵地和向西推进的中转集散地。今年重点做好下天吉水库坝后电站开发、重油加工、白云岩矿开发、花岗岩采选及石灰石加工等项目的对接服务工作，力争1—2个项目落地建厂。

强化技术改造。充分利用高等院校、科研院所的科研力量及实验设备，加快搭建技术创新平台，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实行报账制管理办法，用足用好财政支持新型工业化建设专项资金，激励、促进企业加快科技创新和产品研发步伐。鼓励企业采取项目融资、银行贷款、引进战略合作伙伴等方式，多渠道筹措资金加大科技投入，提高企业技术装备水平和产品档次。全面落实自治区、自治州支持中小企业技术改造政策，积极协助企业申报技改项目，全力以赴组织实施好企业技改，确保完成红玉枸杞续建、旭和铸造物成品建设等6项技改项目，进一步提高企业的综合竞争力。

优化发展环境。牢固树立“服务就是生产力、服务就是竞争力”的意识，全力营造有利于企业发展的政务环境、市场环境和法治环境。各乡镇场、各有关部门要切实转变思想观念，自觉改变束缚发展的做法，充分发挥各自职能作用，建立部门联动、上下配合、责任明确、协调一致的为企服务工作机制。县发改委、经贸委、招商局等经济口部门要继续采取“一企一策”措施，对有市场、有潜力的重点项目实行全程跟踪服务。坚持整顿和规范并重，打击和建设并举，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，努力营造公平竞争的市场环境。强化诚信意识，确立社会信用准则，全面打造“诚信精河”形象。高度重视企业运行工作，经常性开展调查研究，有针对性地帮助企业解决运行过程中遇到的资金不足、工人短缺等问题。继续深入开展领导联系重点企业助企增效工作，及时做好协调服务，推动企业健康发展。

三、积极推进城镇化进程，大力发展第三产业，增强构建和谐精河的内生动力

全面落实国家扩大内需的有关政策，促进第三产业发展提速、层次提升，努力增强消费对拉动内需、带动经济增长的作用。

加快城镇化进程。一要按一流标准规划城市。认真做好土地利用总体规划修编工作，并与县城总体规划有效衔接，确保城市建设工作在规划的科学指导下有序推进。加快县城建成区专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制进度，力争完成县城区5平方公里控制性详细规划和县城供热、天然气、供排水、道路、住房建设等专项规划的编制工作。与此同时，加快县城地标性建筑、景观的设计工作，突出精河特色，彰显城市品位。二要以科学理念建设城市。继续实施城市“东扩西移”战略，完善“三纵四横”主干道框架，加大旧城改造力度，全方位提升城市品位和配套功能。年内完成文化南路、解放路、交通路改扩建及垃圾处理场、文化中心、县人力资源市场和馨园酒店续建工程；启动实施消防中队、精河供电局、环境保护监测站、交警队车管所办公楼等工程建设；加快实施滨河青城、阳光美居、广厦、馨园、团结等住宅小区的二、三期开发建设，集中打造独具特色、富有内涵的高品质住宅小区。三要以人为本管理城市。充分发挥城区交警中队和城建监察大队职能作用，创新执法工作机制，强化市容环境精细化管理。不断巩固自治区最佳卫生县城成果，以创建自治区园林县城和自治区城市建设“天山杯”竞赛为抓手，加大城区绿化、美化、净化、亮化建设力度，始终保持城区环境优美、市容整洁、各项活动秩序井然的良好形象。继续执行住房补贴政策，积极鼓励城市住房消费，并采取有效措施保持房价相对稳定。进一步规范物业公司管理，启动小区物业管理整合工作，引导物业服务上档升级。

加快旅游业发展。完成旅游整体规划编制工作，不断强化巴音阿门、敖包、黑山头国防教育基地国家AA级旅游景区的经营管理。进一步巩固生态园（滨河景区）国家AAA级旅游景区创建成果，完善景区各项功能，争创国家AAAA级旅游景区。不断拓宽思路，积极开辟新的旅游景区和项目，认真做好托里乡乌兰旦达盖沙漠、托托乡木特塔尔沙漠探险观光游、艾比湖盐业观光游的规划建设工作，力争年内有所突破。发挥“中国枸杞之乡”品牌优势，全力抓好托里乡枸杞农业观光示范点初验工作。充分挖掘地方民俗文化和风土人情，加强“农家乐”、“牧家乐”布局规划和示范建设，推动乡村旅游向规范化、品牌化方向发展，年内完成滨河民俗风情园建设，不断提升我县旅游餐饮娱乐服务档次。进一步规范旅游市场秩序，加大旅游执法力度，强化对景点和旅游服务场所卫生、治安等的监督管理，努力改善旅游接待服务环境。围绕自然风光和民俗风情两条主线，积极开展旅游宣传促销，进一步提高知名度，吸引集聚旅游客源。力争全年旅游收入和接待游客人数均较上年增长20%以上，积极争创自治区旅游强县。

提升服务业水平。立足地缘，面向中亚，积极发挥“东联西出”战略节点作用，抓住国家和自治区加大对服务业支持力度的有利时机，制定相关优惠政策，强化政府宏观管理，不断提升服务水平。一方面，要建好平台，年内通过招商引资吸引民间投资方式，启动火车南站物流仓储园一期建设工程，整合家电、机电、汽车销售、家居、建材市场，不断推进区域性物流基地建设；同时积极争取项目支持，启动城区建材、农机、汽车修理等专业市场建设，逐步优化市场布局、规范市场管理。另一方面，要优化服务，认真落实家电、汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新等促进消费的政策措施，积极培育新的消费热点，大力发展金融保险、文化娱乐、培训教育等与人民生活密切相关的现代服务业，提供更多的高层次服务性产品。加强对非公有制经济的服务与引导，落实好各项优惠扶持政策，积极鼓励非公有制经济参与投资公益事业，不断拉动经济增长，为县域经济发展作出积极贡献。

四、加大固定资产投资力度，强化基础设施和生态建设，为县域经济社会发展提供有力支撑

今年是贯彻落实国家扩大内需十项措施承上启下的关键一年，我们要牢牢把握中央、自治区进一步加大对基础设施建设投入的大好机遇，吃透政策、紧盯上情，结合我县实际，拿出一部分财政资金，支持和鼓励各乡镇场、各部门积极主动向上级争取项目，多上、快上一批事关我县发展全局的重大项目。出台项目建设管理办法，从项目招投标、工程质量、资金使用等各环节入手，全面加强监管，确保各类项目保质保量完成、切实发挥效益。

水利建设方面，要以提高防汛抗旱能力为重点，认真组织实施各类水利项目建设，编制完成《盐碱地综合治理规划》。完成精河大型灌区续建配套与节水改造（2009年度）建设任务，更新改造骨干输水工程5公里，新建和改造支、斗防渗渠30公里，修建永久性防洪坝2公里。全力实施好中央财政项目小型农田水利精河重点县、农业综合开发精河县重点工程等项目，不断改善农牧区水利基础设施条件。

交通建设方面，要以改善农牧民出行条件为目标，全力抓好农村公路和牧道建设工作。年内完成托里乡克孜勒加尔村——州水利试验站——精阿公路岔口28公里重要农村公路，皇宫村——祖木墩——大海子、精河工业园区——下天吉水库等3条一般农村公路建设任务。

小城镇和新农村建设方面，制定小城镇建设优惠政策，积极鼓励乡镇场在规划范围内加大集资房建设力度，推进和带动小城镇建设。以完善大河沿子镇小城镇服务功能为重点，新建垃圾处理场，完成迎宾路、北京路人行道1.8万平方米彩砖铺设任务，启动实施城镇道路亮化、绿化和城镇污水处理、供排水改扩建工程。以提升精河县整体对外形象为目标，全力抓好托里乡、八家户农场、茫丁乡3个乡镇沿国道两侧商住楼开发和环境卫生综合整治工作。实施好大河沿子镇——阿合其农场集中供水工程，解决1万人安全饮水问题。加大农村住房建设力度，新建抗震安居房1770户。大力实施沼气池建设项目，年内新建沼气池1600座，完成农村改厕2000座。

生态建设方面，要大力推进天然林保护、“三北”四期防护林、防沙治沙等重点生态工程建设，完成6000亩乔木林、5000亩灌木林（枸杞）新植任务。积极配合做好艾比湖流域生态环境保护工程建设服务工作。认真组织实施好茫丁乡蘑菇滩村土地整理项目，不断增加有效耕地面积。加强精河、大河沿子河流域重要水源涵养区的保护。稳步推进环境优美乡镇、村队创建工作，启动农村环境综合整治项目，不断改善农村生产生活环境。大力发展循环经济，全面落实节能减排各项措施，严格环境准入，确保污染物总量控制在规定的指标之内。

关于“十二五”规划的问题。“十二五”时期是我县实现跨越式发展和长治久安的重要时期，更是我们实现与全疆、全国同步进入全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，做好“十二五”规划编制工作意义重大。我们要牢固树立科学发展观，对经济社会发展中的一些重要领域和关键环节认真思考、研究、谋划，早打算、早部署、早动手，成立专门机构和班子，切实做好“十二五”规划的编制工作，为我县实现跨越式发展和长治久安奠定坚实的基础。

五、依法理财治税，强化税收征管，努力提高财政保障能力

以财政增收为核心，积极培植财源，依法理财治税，狠抓增收节支，进一步增强财政对县域经济社会发展的支撑保障能力。

加强财源建设。以增大财政收入总量为目标，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源。深入挖掘增收潜力，改进税收征管手段，依法加强重点税源监控，重视零散税源、小税源的征管，严厉打击恶意偷逃税行为，提高征管水平。大力加强国有资产占用费、政府性基金等非税收入的征管，确保应收尽收。

优化支出结构。坚持“有保有压”，进一步调整和优化支出结构。按照公共财政的要求，集中财力加大对“三农”、教育、卫生、文化、就业、社会保障等重点领域和公益设施的投入，争取把更多的财政资金用于解决民生问题。严格预算编制管理，强化预算执行监督，大力压缩一般性支出。巩固财政国库集中支付改革成果，深化“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革，推行国有资产出租招投标管理，扩大政府采购范围，建立科学的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。

六、大力改善民计民生，全面发展社会事业，不断丰富各族群众物质文化生活

在加快经济社会发展的同时，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

扎实推进科教兴县战略。积极实施全民科学素质行动计划，认真落实党政领导科技进步目标责任制。加大科技投入力度，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。落实城乡义务教育免费政策，完善农村义务教育经费保障机制。加快第三轮学校布局调整进程，继续实施中小学校舍改造工程，巩固“两基”成果，建立完善“两基”工作长效机制，促进义务教育均衡发展。深入推进义务教育阶段绩效工资和中小学课程改革，加强两支队伍建设，完善学校量化考核管理办法，加强学校日常教学、后勤管理及督导工作。强化“双语”师资培训和储备，做好推进学前“双语”教学普及、小学“双语”接续教育工作。认真开展学校德育达标创建活动，巩固教育系统民族团结和反分裂教育工作成果。大力发展职业教育，实施县职业中专中职学校基础能力建设项目和对口支援南疆四地州中职教育校舍建设项目，完善运行机制，创新办学模式，全面提升职业教育质量。

加强就业和社会保障工作。认真落实新一轮就业扶持政策，突出抓好重点人群特别是大中专毕业生就业工作，千方百计稳定和扩大就业。多渠道、多方式开发公益性岗位，加大就业困难人员和零就业家庭就业援助力度。强化政策扶持，优化创业环境，通过落实担保公司担保贷款、小额担保贷款等措施，帮助有意愿、有能力的创业者解决资金困难，激发各方面创业热情，以创业带动就业。全年完成各类职业培训1.1万人次，实现就业再就业5150人。进一步加大社会保障工作力度，以城乡居民基本养老、基本医疗为重点，进一步扩大保障覆盖面，不断提高保障水平。加强社会保险基金征缴与监管，确保社会保险基金安全。强化劳动保障监察力度，保障劳动者合法权益。认真执行城乡最低生活保障制度，全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济、五保供养等政策和措施，保障困难群体和特殊群体的基本生活。启动实施县社会福利院建设，逐步推进社会化养老进程。完善住房保障体系，新建或回购廉租房90套，完成棚户区改造95套，争取列入国家危旧房改造试点县。

加强医疗卫生和人口计划生育工作。抓好医药卫生体制改革五项重点工作，进一步完善农村三级卫生服务体系，完成托里乡、大河沿子镇2个中心卫生院、县妇幼保健院和标准化县级医院项目建设。不断提高疾病预防、妇幼保健、卫生监督、医疗救助服务能力，继续做好甲型H1N1流感防控工作，增强应对突发公共卫生事件能力。加大卫生技术人员培训力度，强化医疗服务监管和医德医风建设，进一步提高医疗服务质量。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，确保年人均筹资标准不低于150元，实行“住院统筹+门诊统筹”补偿模式，并将补偿封顶线提高至2.1万元。深入开展爱国卫生宣传及健康教育，不断提高城乡各族群众健康意识和保健能力。强化食品药品安全监管，保证各族群众饮食用药安全。全面落实计划生育奖励优惠政策，巩固低生育水平，提高出生人口素质，争创自治区“婚育新风进万家”活动先进县和国家级计划生育优质服务先进县。

深入开展精神文明创建活动。围绕建立社会主义核心价值观系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强各民族对中华民族、中华文化和伟大祖国的归属感、认同感和自豪感。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导和践行公民基本道德规范，切实加强和改进未成年人思想道德教育，不断提高全社会文明程度。

大力发展文化体育事业。全面推进村村通工程、西新工程、东风工程、农村电影放映工程、农牧民体育健身工程等重大公共文化服务工程，完成县文化中心、室外体育场和阿合其农场、托托乡2个乡镇文化站建设。加强和完善影剧院、体育馆等文体设施管理，积极承办自治州、自治区级文化体育比赛，采取有效措施提高利用率，努力实现经济和社会效益双赢。继续举办好第十届广场文化艺术节、第三届体育健身节等大型群众性文体活动，积极组织参加州内外大型体育赛事。加强非物质文化遗产保护和申报，启动博物馆文物征集及文物保护“四有”“五纳入”工作。强化文化市场监管，规范文化市场秩序。加快推进有线电视数字化转换，严厉查处非法接收电视信号和破坏广播电视设施行为。

以贯彻“两法”“两纲”为主线，大力推进妇女儿童工作深入开展，确保通过“两纲”终期评估验收。切实抓好语言文字工作，保证通过三类城市语言文字评估验收。进一步做好统计、档案、气象、外事侨务、老龄事业、残疾人事业、史志编纂、红十字会、机构编制管理等工作，努力为经济建设服务。

七、切实加强民族团结，全力维护社会稳定，营造平安和谐的良好环境

牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的意识，坚决贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列重要决策部署，把维护社会稳定与促进改革发展有机结合起来，从指导思想、工作部署、队伍建设、物质保障等各方面落实改革发展稳定协调推进的要求，以更加有力的硬措施落实维护稳定的硬任务，确保全县社会政治大局持续稳定。

强化对敌斗争。继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，牢牢把握对敌斗争主动权，严厉打击“三股势力”分裂破坏活动。加强情报信息工作，密切关注敌情动态，坚决把敌人各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。坚持不懈地开展重点地区集中整治工作，切实清除危害社会稳定的隐患，铲除“三股势力”滋生的社会土壤。进一步巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果，坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地，坚决抵御各种错误思潮的渗透和传播，进一步提高各族群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。

推进民族团结进步事业。以贯彻落实《自治区民族团结教育条例》为契机，把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进经济社会发展、改善民生的各项工作紧密结合起来，坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程，建立和完善从幼儿园开始的民族团结教育，使“三个离不开”、“五个认同”、“三维护、两反对”的思想更加深入人心，打牢各族群众团结奋斗的思想基础。创新形式，丰富内容，以手拉手、结对子、扶贫济困等活动为载体，大力组织开展好民族团结教育月、民族团结进步创建和表彰活动，使各族群众自觉做民族团结进步事业的维护者、推动者和建设者，形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力。

依法加强对宗教事务的管理。深入研究、准确把握新形势下宗教工作的特点和规律，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。进一步落实“两个联系”制度，不断完善县、乡、村、寺四级责任机制，规范爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍。鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，为民族团结、经济发展、社会和谐、祖国统一多作贡献。

积极推动社会管理创新。深入开展“平安创建”活动，不断拓展创建领域，丰富创建内涵，创新创建方式，提高创建实效。进一步健全完善管理服务模式，加大对城乡接合部、出租房屋、流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年等重点区域和重点人员的管控力度，使所有的单位、企业、居民和外来人员都置于有效管理之下，确保不留死角和空白点。进一步加强警务室及基层民兵组织、治保会和单位内部治保组织建设，全力推进“五个一”工程，力争年内建成6个标准化治安防范村队、2个标准化治安防范小区、10个标准化治安防范单位。以村队和社区为重点，全面推行“四知四清四掌握”工作机制，进一步加强基层基础工作，巩固维护稳定的基础。加快推进城乡治安视频监控系统建设，提高乡镇场重点部位和重点行业、重点单位的技防水平，不断扩大社会管控面。

做好矛盾纠纷排查化解工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，把矛盾纠纷排查化解作为经常性、常态化、基础性的工作，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。密切掌握各种复杂敏感因素对社会面的影响，坚持抓早抓小抓苗头，防止治安问题、敏感问题诱发群体性事件，防止一般问题被别有用心的人挑唆利用，造谣煽动、挑起事端。进一步畅通信访渠道，认真落实信访工作责任制，继续做好领导干部接访、包案、下访工作，以及新提拔干部和信访联席会议成员单位科级领导到信访部门挂职锻炼等制度，规范信访工作秩序。

健全公共安全体系。全面落实安全生产责任制，建立健全重大隐患排查治理、风险评估等机制，坚决遏制重特大事故发生。建立健全公共安全长效机制，切实加强对消防安全、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、公共场所等行业和领域的安全生产专项整治。加快推进城乡重要建筑物抗震防灾工程，全面提高防震减灾水平。加快应急管理体系建设，建立应急指挥信息平台、预警信息发布系统，强化应急队伍建设和应急物资储备，提高预防和处置突发公共事件的能力。不断加大国防教育力度，关注和支持驻精部队建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

八、创新机制，转变职能，切实加强政府自身建设

深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以更加务实的作风，不断创新政府管理机制，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、群众满意的政府。

加强学习，建设学习型政府。按照党的十七届四中全会提出的“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，把加强学习摆在更加突出的位置，建立健全学习长效机制，加大公务员队伍教育培训力度。认真学习中国特色社会主义理论体系和党的各项方针政策，坚定信念；不断学习各类专业知识，提高能力；善于学习其他地区经济社会发展的先进经验，博采众长；努力在学习中寻找加快发展的有效之举、维护稳定的应对之策，不断提高为人民服务的本领。

解放思想，建设创新型政府。牢固树立“争创一流”的意识，善于把贯彻上级精神与我县实际结合起来，把政策的原则性和工作的灵活性有机结合起来，敢闯敢试、敢为人先，创造性地开展工作，努力迈出改革的大步子，闯出发展的新路子。始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，一步一个脚印地创造新业绩、实现新发展、开创新局面。

依法行政，建设法治型政府。推行政府部门领导干部学法制度，强化对公务员和行政执法人员法制培训，努力把依法办事的要求落实到政府工作的各个层面和环节。进一步精简行政审批事项，简化办事程序。全面落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和执法行为评议考核制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善社情民意反映机制和重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估制度，切实做到科学决策、依法决策、民主决策。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民团体、社会公众、新闻媒体的社会监督，主动听取各方面意见，优质高效办理议案、提案和建议。深入开展“五五”普法教育，扎实推进基层民主法制建设。

转变作风，建设效能型政府。进一步强化机关效能建设和效能监察工作，大力推进政务公开，全面实行信息公开，加快电子政务建设，推行网上审批和电子监察，增强行政权力运行的透明度。不断改进工作作风，精简会议文件，降低行政成本，提高行政效率。加强调查研究，建立问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，不断提升政府的执行力、公信力和满意度。

艰苦奋斗，建设廉洁型政府。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，注重从制度上、源头上加强防治腐败工作。加强审计监察，进一步规范项目招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正和查处损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违反纪律案件。全面贯彻《公务员法》，加强公务员管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍。

各位代表，新的一年，面临新的挑战，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以强烈的责任感和崇高的使命感，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为构建富裕文明、平安和谐的精河而努力奋斗！