张秀娟委员：

您提出的“关于关爱留守老人，健全养老服务体系”的提案收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

精河县实有人口14.49万人，60岁以上老人1.84万人，占12.73%；80岁以上老人0.22万人，占1.56%，留守老年人473人，属于轻度老龄社会。2024年，全县拥有养老机构5家，床位数668张。城市社区日间照料中心5个（精河镇滨河、锦福、和平、幸福和大河沿子镇文化社区日间照料中心）；确定老年助餐点85个，落实2024年5个老年人助餐“金色晚霞”服务示范项目资金27万元，积极争取落实2025年6个“金色晚霞”项目资金37.92万元，落实2024年项目资金16.1万元，完成特殊困难老年人家庭适老化改造135户。

二、采取的主要措施

㈠织牢养老服务“保障网”。一是构建了以县级社会综合福利院为基础、乡镇区域养老服务机构为支撑、社区日间照料中心为依托覆盖县域的社会养老关爱服务体系，满足了老年人“家门口”养老的需求。二是动员乡村两级民政力量常态化开展走访慰问、上门送餐、防一氧化碳中毒宣传等服务，不断提升老年人获得感、幸福感，形成全县养老服务上下一心、协同发力的良好格局。三是采取“一对一”走访入户宣传等方式，针对独居、留守、经济困难失能、分散特困等老年人开展宣传，让其充分认识机构养老的安全性与舒适性，提高集中养老意愿。

㈡助力日间照料“快发展”。聚焦老年人服务需求，大力发展社区日间照料，建成日间照料中心5个，为老年人提供日托、临托、助餐、康复保健、生活服务、居家上门服务及休闲娱乐场地等养老服务设施，实现城区内15分钟服务圈。积极开展特殊困难老年人探访、助餐送餐、洗浴、基础医疗、娱乐等，有效为老年人家属解决后顾之忧，为社区老人相互交流搭建平台，给老人提供了活动和服务场所，受到了独居、高龄、留守等老年群体极大好评。2024年以来，5家日间照料中心累计开展服务1.1万人次。

㈢加快老年助餐“新进程”。通过因地制宜、精准施策、科学规划，全力建设老年人助餐点位，有效满足老年人就近、便捷的助餐服务需求。全年建成老年助餐点85家累计开展助餐2.5万人次，引导第三方落实5个“金色晚霞”服务示范项目27万元。同时，积极对接电力部门落实电价优惠政策，推动老年人助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展，全面提升精河县老年助餐服务水平。截至目前，全县助餐点累计开展服务2.5万人次。

㈣推进适老化改造“快落地”。按照自愿、安全、便利、经济的原则，严把政策关、实施关、验收关，规范落实2024项目资金16.1万元，对符合条件的135户特殊困难老年人家庭配置适老化用品，稳步推进2025年25户经济困难老年人家庭养老床位建设及居家服务项目，切实提升居家养老的安全性和便捷性。

㈤筑牢生活保障“安全堤”。充分发挥网格员、社会工作者、志愿者、亲属邻里等各类基层组织力量作用，针对留守老年人走访探视和关爱服务工作，并重点关注收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫致贫风险较高的对象，制定主动发现接办流程，做到主动发现、快速响应、精准救助，形成了社会救助、老人福利补贴相衔接、广覆盖、可持续的生活保障体系。2024年，累计探访留守人员2850人次。

三、计划采取措施

㈠建体系。一是完善县乡村三级养老服务网络，把关爱农村留守人员工作作为提高社会治理效能的重要内容，纳入乡村振兴战略同规划、同部署、同推进，完善农村“留守”人员关爱服务体系及工作机制。二是积极争取并落实适老化改造、养老服务设施建设、金色晚霞老年助餐等项目，持续加大服务供给，实现服务全覆盖。三是发挥养老服务联席会议机制作用，加强与成员单位间的协作，制定符合留守人员实际和需求的关爱模式，共同构建政府牵头、部门齐抓共管、家庭首要责任、社会各界参与的工作机制，扎实有效推进关爱农村留守人员工作。

㈡强基层。充实基层关爱服务力量，利用乡村资源，打造本土化养老服务队伍，挖掘基层网格员、家庭医生、民政干事、志愿者、亲属邻里等力量，建立定期探访制度，加强人员培训力度，提高队伍职业化、专业化和标准化程度，精准了解留守人员的健康精神状况及服务需求，不断提高“留守”人员关爱服务实效，有效解决关爱留守人员“最后一公里”有人办事的问题。

㈢打基础。一是要补充基层服务设施短板，提升综合服务设施覆盖率，积极争取项目资金，新建或改建日间照料中心等场所，推进城乡基本公共服务均等化。二是积极拓展关爱服务内容，着眼留守人员实际需求，指导基层积极探索有效管用的关爱服务模式，有针对性地提供生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，充分发挥村队（社区）养老服务设施作用，提供关爱服务的重要功能，为老年人提供内容丰富、形式多样、符合需求的关爱服务。三是提高信息化管理水平，对全县60周岁及以上老年人基本情况逐一排查，建立“一人一档”并定期更新，因人而异制定关爱服务方案，为精准帮扶、精准关爱提供数据支撑。

㈣传文化。一是积极营造孝老爱小的社会氛围，广泛开展教育宣传，引导留守人员亲属要承担家庭责任，提供必要的经济支持和情感慰藉。二是发挥党员模范带头作用，成立各级党员志愿服务队，与困难留守人员家庭结对帮扶，为他们解决衣食住行等生活困难；三是发挥卫生室，爱心理发店、小超市、私人营运车辆发挥各自特点，为留守人员开展助医、助行、理发、送货上门等服务，实现“小事不出门、小病不离村、难事有人帮”。

下一步，县民政局将针对留守老人这一特殊群体，通过完善探访关爱制度、加大居家养老服务供给，为留守老人提供助餐、助浴、助洁等多样化的上门服务；推进适老化改造，提升留守老人居家生活的安全性和便利性；同时，积极开展文化娱乐活动，丰富留守老人的精神文化生活，让他们在生活上得到更好的照料，精神上得到更多的慰藉，切实提升留守老人的生活质量和幸福感。

精河县民政局

2025年4月17日