规划引领乡镇高质量发展的路径探索

国土空间总体规划是各类规划的基础，对实现国土空间合理开发与保护、优化城乡格局等意义重大。为落实国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的要求，我局积极承担起指导乡（镇、场）国土空间总体规划编制的重任，旨在统筹安排乡镇各类资源要素，协调生态保护、经济发展与建设活动，保障乡镇可持续发展。一是要精准定位，明确各乡（镇、场）功能定位、发展目标与规模，构建差异化发展格局，确定农业特色产业强镇、生态旅游名镇等；二是要生态优先，依据生态本底，划定生态保护红线、永久基本农田保护线，确保生态安全，提升生态系统服务功能；三是要高效利用，合理布局建设用地，优化土地资源配置，提高土地节约集约利用水平；四是要协同共进，加强区域协调，促进基础设施互联互通、公共服务均等化，缩小乡镇间发展差距，打造一体化发展示范区；五是依靠专业团队技术优势，从宏观战略到微观设计全方位把控，确保规划科学性、前瞻性。2023年7月，我县全面启动乡（镇、场）国土空间总体规划编制工作，由上海交通大学设计研究总院有限公司和安徽省城建规划设计研究院股份有限公司编制，工作人员分组深入各乡（镇、场），对地形地貌、土地利用现状、自然资源禀赋、人口分布等基础数据进行实地采集、测量。与农业农村、水利、环保、交通等部门联动，收集农业种植结构、水利工程设施、污染源分布、道路网络等信息，整合形成综合数据库，为规划编制提供精准依据。同时通过召开村民座谈会、发放问卷等形式，广泛征求群众对乡村发展的诉求、期望，将“民意”融入规划；六是科学划定空间分区，严格遵循生态保护红线划定规则，结合山水林田湖草系统保护，运用卫星遥感、GIS技术精准识别生态敏感区，将重要湿地、水源涵养林等地划入生态保护红线范围，制定针对性管护措施。依据土壤肥力、灌溉条件等确定永久基本农田保护区，划定面积，推行高标准农田建设工程，配套完善灌溉排水、田间道路设施，提升农业生产效率。综合考虑人口增长、产业发展需求，按照“集约紧凑、适度超前”原则，在符合生态管控前提下，预留城镇建设、农村居民点用地，引导人口向中心村集聚，推动城乡一体化发展；七是强化规划衔接，承接上位规划确定的发展指标、空间格局要求，确保乡（镇、场）规划不偏离总体方向。同时，细化分解县级规划任务，将县域部分重大项目落实到乡镇具体地块。横向协同与相邻乡镇沟通协商，打破行政边界限制，统筹跨区域交通、水利、能源等基础设施建设布局，如共建产业合作园区，共享水、电、气资源，避免重复建设；八是规划成果丰硕，6个乡（镇、场）国土空间总体规划初步规划成果均已编制完成，共召开审查会议3次，规划成果包含文本、图件等，为乡镇建设管理提供了法定依据；九是空间格局优化，生态空间得到有效保护，农业空间集中连片，建设空间有序拓展，实现了“生产、生活、生态”空间协调发展；十是项目落地加速，依据规划精准招商、精准配置资源，吸引产业项目落地乡镇，涵盖农产品加工、乡村旅游、新能源等领域，助力乡村振兴；十一是持续跟踪乡（镇、场）国土空间总体规划实施情况，加大新技术应用力度，如引入智慧城市理念优化乡村空间布局，深化“多规合一”，拓展规划应用场景，以高质量国土空间规划引领乡镇高质量发展迈向新台阶，助力乡村全面振兴。

审核人：辛金龙