地方政府专项债券作为落实积极财政政策的重要工具，在扩大有效投资、推动经济社会发展、防范化解地方政府债务风险等方面发挥着关键作用。精河县财政局高度重视专项债券工作，不断优化其发行和使用管理，力求最大限度发挥资金效益。现将相关做法、存在问题及对策建议报告如下：
一、主要做法与成效
为管好用好专项债券资金，精河县财政局多措并举，着力在“借、用、管、还”全流程实现优化和规范。
一是做实项目储备，夯实发行基础。提前谋划，紧扣国家重大战略、博州发展规划和本县实际需求精准投向，聚焦交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区基础设施等重点领域，提前谋划、筛选和论证项目；建立“常态化储备、动态化调整”的项目库机制，确保项目质量；强化前期工作。严格要求项目单位落实立项、规划、用地、环评等各项前期手续，确保项目成熟度，避免“钱等项目”或违规使用资金。二是优化发行环节，降低融资成本。按照相关规定，全面、准确、及时地披露项目信息、财务评估报告、法律意见书等发行材料；根据项目建设和运营周期、收益实现情况等因素，合理设计债券期限结构，避免期限错配，平滑偿债压力。三是加快支出进度，提升使用效益。协调相关部门，对专项债券项目在审批、用地、环评等方面开辟绿色通道，加快项目开工前准备工作；建立专项债券资金支出进度通报、定期调度，对支出进度慢的项目进行重点督导和约谈，督促项目单位加快资金支付，尽快形成实物工作量；加强财政与发改、行业主管部门、项目单位的沟通协作，形成工作合力，共同解决项目推进和资金使用中的堵点、难点问题。四是严格全程监管，防范各类风险。严格实行国库直接支付管理、专款专用，确保资金不被挤占、挪用；建立健全专项债券项目全生命周期绩效管理机制，从项目准备、债券发行到资金使用、项目运营、收益实现等环节实施绩效监控与评价，并将评价结果与后续债券额度安排等挂钩；强化债务风险监测，动态监控专项债券的还本付息情况，评估政府偿债风险，确保不发生系统性、区域性风险。
二、存在的主要问题与挑战
尽管取得了一定成效，但在专项债券工作实践中，仍面临一些亟待解决的问题：
一是项目谋划质量有待提升。部分项目前期论证不充分，收益测算过于乐观，导致“收益平衡”基础不牢；项目同质化现象一定程度存在，创新性和带动性强的项目较少，能够有效带动区域产业升级、形成新增长点的创新型项目相对缺乏。
二是资金使用效率仍需提高。部分项目因前期工作不扎实、征地拆迁困难、协调难度大等原因，支出进度不均衡，导致资金到位后无法及时形成有效支出，存在“钱趴账上”的现象。部分项目确需调整时，项目调整程序复杂，审批流程较长，影响资金及时调整使用。
三是偿债风险防控压力持续存在。部分项目受市场环境、政策变化、运营管理能力等因素影响，项目收益实现不确定性大，实际收益可能不及预期，对还本付息构成潜在压力。
四是管理能力和专业人才支撑不足。县级财政和项目单位普遍面临专业人才短缺问题，在项目策划、方案设计、绩效管理、风险防控等方面的专业能力有待加强。
三、进一步优化专项债券发行和使用的对策建议
针对上述问题，为进一步提升专项债券政策效能，提出以下建议：
一是在“谋深谋实”项目上下功夫，夯实源头基础。提升项目谋划水平，加强对国家政策和市场趋势的研究，结合县域发展定位和比较优势，聚焦补短板、强弱项、增后劲的关键领域，谋划一批具有较强示范带动效应的重大项目。引入第三方专业机构参与项目论证，提高项目可行性和收益预测的科学性。
二是在“快准有效”使用上求突破，加速形成实物工作量。前移工作关口，强化全过程服务与督导，协助项目单位解决前期工作中的困难。对已发行项目，实行“清单制+责任制”管理，紧盯关键节点，全力推动项目加快建设；在严格监管的前提下，对因客观原因确需调整资金用途或实施主体的项目，优化审批流程，提高资金调整使用效率。
三是在“精细严实”管理上出硬招，筑牢风险防线。严格落实政府专项债券到期偿还责任，督促项目单位切实履行偿债主体责任。建立跨部门联合监测机制，动态评估项目收益实现情况和偿债风险；将绩效管理贯穿始终，强化绩效评价结果在项目申报、额度分配、政策调整等方面的应用，形成“奖优罚劣”的明确导向；加强审计和监督，严防潜在风险，坚决查处违规行为，确保专项债券资金安全规范使用。严禁项目单位以任何方式新增隐性债务。
四是在“能力提升”保障上强支撑，增强内生动力。加强人才队伍建设，通过专题培训、考察学习、引进专业人才等方式，提升财政部门和项目单位人员的专业素养和业务能力。
审核人：皮肉扎
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