各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年精河县国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划（草案）报告提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划的开局之年，全县上下在县党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和中央、自治区、自治州党委经济工作会议精神，严格按照自治区党委维护稳定、疫情防控、安全生产和经济高质量发展工作部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展取得了明显成效。

㈠上次人代会批准的主要指标计划及执行情况。精河县第十六届人民代表大会第六次会议批准了2021年精河县国民经济和社会发展计划，主要指标为：

——地区生产总值增长8%；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——实现一般公共预算收入增长10%以上；

——城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%左右；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——万元GDP能耗下降控制在约束指标范围内。

通过全县上下不懈努力，2021年主要经济指标运行在合理区间，符合预期，部分指标快速增长，高于预期，计划执行情况良好，2021年主要经济指标预计完成情况如下：

——地区生产总值增长9.4%；

——全社会固定资产投资增长51.4%；

——实现一般公共预算收入增长32.73%；

——城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和13.6%；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——万元GDP能耗下降控制在约束指标范围内。

㈡维护民族团结、宗教和谐，社会大局持续稳定。

㈢外防输入、内防反弹，疫情防控精准有效。

㈣深化重点领域整治，严格落实安全生产责任制。

㈤经济发展稳中有进，高质量发展起步良好。

1.乡村振兴扎实推进。持续加强现代农业基础设施建设。实施4万亩高标准农田和3万亩优质棉基地项目建设。贯彻落实粮食安全党政同责，始终把粮食安全摆在突出位置。2021年全县享受一次性种粮补贴及耕地地力保护补贴面积11.58万亩，累计发放补贴306.1万元。深化棉花供给侧结构性改革。落实棉花种植面积92.08万亩，打造棉花绿色高质高效示范区14万亩，落实优质品种订单面积49.7万亩，有效推进棉花产业高质量发展。全面推进枸杞产业发展。培育枸杞种植合作社25家、枸杞加工企业13家，创建了27个枸杞品牌，培育枸杞电商企业47家。2021年“精河枸杞”被纳入欧盟地理标志保护产品，荣获创建国家地理标志产品保护示范区资格。博尔塔拉（精河）国家农业科技园区通过中国科技部验收。以项目为抓手，推进畜牧业发展。大力发展肉牛、肉羊及生猪产业，投入8550万元，完成精河县4万只种羊、大河沿子镇万头牛、阿合其农场万只羊和托里镇万头生猪养殖场项目一期建设。

2.工业经济稳步增长。进一步完善燃气管网等配套基础设施。嫁接盘活厂房45.32万平方米，依规依策关停、清退“僵尸”企业16家。投入5.73亿元，完成公铁物流园海关联检中心等项目建设，铁路专用线与兰新线顺利接轨，精河至中亚国家公路货运成功发运，初步实现了东联西出、四通八达的现代交通网络格局。强化服务纾难解困，累计为各类市场主体、中小微企业和个体工商户发放各类补贴722万元。羿博岩土、欣丰农业、精河盐化、金立车业、海润光伏5家企业完成升规纳统。3.第三产业快速发展。旅游业发展迅速。金桑湾、五台驿站成功创建为国家3A级景区；精河县托托镇古尔图牧业村、茫丁乡巴音阿门村成功入选自治区级乡村旅游重点村。大河沿子大桥—呼苏木齐、巴音阿门—大小海子景区道路全面贯通，新建旅游厕所12座、加油站2座、通信基站53座，“三难一不畅”问题得到有效解决。紧盯“吃住行游购娱”旅游要素，着力提升旅游接待水平。新增酒店4家、打造特色民宿16家，河畔丽景夜市成功创建为自治州夜间经济示范街区，新疆特色名吃一条街、友好四季夜市建成营业。宣传营销推进有力。制定《精河县2021年文化旅游宣传营销工作方案》，成功举办枸杞文化旅游节、5·19中国旅游日系列文旅活动41场次。进出口贸易增势迅猛。加强外贸企业的培育招引，深挖华聚电子、宜尔泰、金泰合等企业进出口潜力。电商品牌不断涌现。通过不断扶持与培养，全县涌现出“西域杞源”“杞惠好”等82个本土电商企业及“果生康”“俏军嫂”等12个地产品品牌。

㈥加大资金投入，基础设施建设不断完善。坚持规划先行，高标准高起点编制国土空间规划。城市“双修”深入推进。新（改）建道路12条，打通城市断头路5条，居民群众出行条件进一步得到改善。新增皇南检查站立交区域、乌伊路东西进城区域等11处节点绿化，街头口袋公园2处，绿化5个拆迁区1000余亩。水系建设稳步推进。实施河道生态系统修复、团结渠改造等项目，为群众增添了休闲娱乐好去处。全力推进民生项目建设。改造老旧小区68个，新建公共停车场10处停车位600余个。购置新能源汽车10辆，新增公交线路2条，公共交通网络延伸至八家户农场和托里镇。完成燃气通气入户1017户，棚户区改造1200户，便民服务中心、星河乐园投入使用。

㈦社会事业全面进步，公共服务能力进一步提高。始终把发展落实到改善民生、惠及群众上，始终坚持民生支出占公共财政预算支出的80%以上，各族群众获得感更加充实，幸福感更有保障。

1.教育事业优先发展。继续落实15年免费教育和城乡义务教育“两免一补”政策，率先完成自治区国家学前教育普及普惠县验收。投入1.6亿元，实施第二中学搬迁等项目，办学条件不断提升。“双减”得到全面落实，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，鼓励支持学校开展各种课后育人活动，促进学生全面发展、健康成长。

2.就业增收成效显著。大力实施就业惠民工程，多渠道促进城乡各族群众就业创业，实现城镇新增就业3614人、创业484人，带动就业1500人。转移农村富余劳动力2.3万人次，应届高校毕业生就业率达到95%以上，城镇零就业家庭始终保持24小时动态清零。

3.健康精河行动加快推进。有效提升基层医疗机构标准化建设。全县6所乡镇卫生院、70所村卫生室全部达到标准化建设要求，5所乡镇场卫生院医疗服务能力达到国家基本标准。实施县人民医院整体迁建、五台社区卫生服务中心、医疗废弃物收集转运系统筹项目建设，医疗环境逐渐改善。全面推进基本卫生公共服务，实施全民免费健康体检，惠及8万余人。

4.社会保障体系日趋完善。深入实施全民参保计划，全面落实社会保险降费惠企政策，继续扩大失业保险保障范围，确保各项社保待遇及时足额发放。精河县基本医疗保险已参保107438人，参保率达到99.86%，其中建档立卡脱贫人口、三类人员参保率为100%。6家医疗机构实现兵地互通，9家定点医疗机构接入跨省异地就医结算平台，异地就医结算2788人次。

5.对口援疆不断深入。积极推动“组团式”援疆，襄阳四中、五中精河分校有序运转，医学重点学科建设、专业技术人员援助机制不断健全。实施“柔性引才”专项基金项目、“帮带提升”工程、“三个一批”干部人才培养计划和“双结双促”交流互访。

6.重点领域改革纵深推进。深入推进“放管服”“证照分离”“多证合一”“互联网+政务服务”等重要领域和关键环节改革，培育经济发展新动能。一体化政务服务平台延伸至村一级。建立政务服务“好差评”制度，群众满意率不断提高。

7.环境质量持续稳定。加大环保专项执法检查力度，严厉打击环境违法行为，努力维护一方碧水蓝天。2021年，全县空气优良天数达271天，优良率达到93.4%。河流水质持续稳定，4个地表水国控断面监测水质达标率为100%。精河县地下集中饮用水均达到国家《地下水质量标准》Ⅲ类标准。

在总结成绩的同时，我们要清醒的认识到经济社会发展仍面临不少困难和挑战：疫情防控形势依然严峻复杂，各项防控措施机制还需要根据形势变化持续完善；全县经济社会发展面临着产业支撑能力不强、结构单一、附加值低的问题；城市基础设施亟待完善提升，城市精细化管理水平不高，城乡发展不平衡等。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，切实采取有力措施加以解决。

二、2022年精河县国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2022年是“十四五”规划实施的关键一年，做好今年的工作意义深远，责任重大，我县国民经济和社会发展的总体要求是：

——地区生产总值增长8.5%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长15%以上；

——实现一般公共预算收入增长13%以上；

——城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——万元GDP能耗下降控制在约束指标范围内。

提出以上目标，主要基于以下考虑：

一是体现高质量发展要求。立足新发展阶段，2022年国家宏观政策将保持连续性、稳定性、可持续性，经济工作将紧紧围绕加快构建国内大循环、国内国际双循环新格局的战略部署展开，坚持稳中求进总基调既符合外部环境的要求，又能与“十四五”规划总体目标相衔接。二是第三次中央新疆工作座谈会带来了战略机遇，新时代西部大开发带来了政策机遇，丝绸之路经济带核心区建设带来了发展机遇，乡村振兴战略深入实施带来了共享机遇，稳定红利的持续释放带来了环境机遇。精河作为博州东大门，“丝绸之路经济带核心区”通道重要节点城市，发展空间将进一步扩大，机遇大于挑战。三是充分考虑了“需求收缩”“供给冲击”“预期转弱”三重压力。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务的建议

2022年是全面落实党的十九届六中全会、第三次中央新疆工作座谈会和中央、自治区、自治州经济工作会议精神，实现经济高质量发展，迈入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好2022年经济、社会发展工作意义重大。

㈠深入实施“团结稳县”战略，推进治理体系能力现代化。

㈡深入实施乡村振兴战略，激发农业农村发展新动能。坚持示范引领，打造示范村、镇，以点带面推进乡村振兴。大力推进农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化和农业产业现代化，推动农业生产导向由增产转为提质，由单纯一产转为一二三产业加快融合发展。巩固脱贫攻坚成果，全面推进同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，切实做到“八个不变”，扎实推进“八个衔接”，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“稳粮优棉促畜强果兴特色”，加快发展现代农业。加快新品种、新技术引进和实验示范，深入推进粮食种植机械化转型升级。持续推进棉花、枸杞、林果等良种基地建设，提升良种繁育及加工水平。抢抓“全国棉花全产业链典型县”机遇，推广优质棉品种，推动畜牧业提质增效、转型升级，打造现代畜牧业。优化养殖区域布局，持续推进规模化、标准化万头肉牛、肉羊、生猪养殖场建设，抓好“四个万头”规模化养殖场续建项目建设。培育农业新型业态。争创国家级示范合作社，自治区级合作社，全力打造绿色有机品牌。引导休闲农业和乡村旅游创意精品开发，支持特色旅游农产品开发。提升农村宜居水平。巩固和扩大农村人居环境整治、基础设施建设和“厕所革命”成果，深入开展“千村示范、万村整治”活动，依法依规依政策抓好“十一乱”清理整治，建立健全管护长效机制。探索垃圾收运处置和再生资源回收模式，强化农村生活污水治理。

㈢实施“工业强县”战略，补齐产业链、供应链短板。大力推进新型工业化，强化特色产业集群发展，推动产业结构转型升级，培育、扶持、壮大一批重点企业，全面提升工业发展质量和水平。加快推进精河工业园区建设。实施供水管网改造和园区燃气管网、燃气锅炉建设项目，加快公共服务设施建设，新建标准化厂房，推进集社交、娱乐、美食于一体的商业综合体建设，完善配套公共服务设施，助推工业园区向产业重镇、特色小镇转变。推进公铁物流园建设运营。紧紧抓住“一带一路”重大机遇，立足“口岸强州”经济圈、精河“交通枢纽”城市和阿拉山口、霍尔果斯口岸产业延伸区的精准定位，主动融入构建更加通畅的国际物流大通道中，启动通用机场建设，积极争取实施驼峰站项目，实施工业园区—公铁物流园、八家户农场农二队—通用机场等道路建设项目，推动“通道+枢纽+网络”建设，不断提升精河在天山北坡经济带的位次。提升园区产业聚集水平。做好延链、补链、建链、强链文章，发挥精河工业园区国家加工贸易产业园区、国家小型微型创新创业基地和自治区纺织服装产业“三城七园一中心”政策优势，大力发展纺织服装产业，多元化发展枸杞，沙地桑特色健康产业，培育发展先进装备制造业，加快发展矿产精深加工业，鼓励发展电子产品制造业，创新发展新能源产业，逐步培育规模化产业集群。持续优化营商环境。继续强化“店小二”服务。落实领导干部包联企业制度。大力开展“送政策、强管理、解难题、促项目、优服务、稳增长”六项重点工作，加强政银企对接，让企业专心谋发展，其他事情政府办。加大招商引资力度。坚持招商引资“1号工程”不动摇，用好全民招商工作机制和招商引资优惠政策，围绕区位优势、政策优势、资源优势、产业优势开展全产业链招商。

㈣围绕“旅游兴县”战略，推动旅游经济高质量发展。努力争创木特塔尔沙漠、滨河景区为国家4A级景区，平安敖包、五棵树田园综合体为国家3A级景区。创建国家级、自治区级乡村旅游重点村各2个，争创自治区级全域旅游示范区。创新宣传推广方式。加大旅游宣传力度，持续办好新疆·精河枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节等节庆活动，提升精河县旅游知名度。用好“引客入精”激励机制，加强与沿线内地省市旅游文化交流合作。全面提升旅游要素配置水平。实施南外环、巴音阿门景区道路改扩建项目，构建木特塔尔沙漠-巴音阿门-大河沿子河谷旅游环线。完善旅游基础设施，继续加大通信基站、加油站、民宿、星级酒店、停车场、旅游厕所等建设力度。丰富新疆特色名吃一条街种类。实施博物馆、体育公园、图书馆建设项目，着力丰富群众文化生活载体。

㈤稳步推进新型城镇化，打造高品质生活空间。不断完善城市功能，提升城市承载力，精细化城市管理，全力推进交通枢纽型城市建设。推进城镇基础设施建设。以城市更新、“城市双修”为抓手，高标准实施老旧小区改造、客运站迁建等一批民生类项目。完成县城集中供热、供水提质改造项目，不断提升城市基础设施承载力。加快推进房地产开发，重点推进幸福里二期、盛达华府二期、锦绣豪庭、汉沣置业等房地产开发项目，满足各族群众对改善性住房的新需求。提升城市品质品味。以创建国家园林县城为契机，推进“一河两岸”生态建设，优化县城绿地布局，增加街头绿地、小微游园等绿地密度。大力发展特色餐饮、跳蚤市场、夜间经济等业态，强力推进特色名吃一条街二期商业开发，不断激发城市活力，繁荣城市经济。提高城市管理水平。加快“智慧城区”建设，推进建立城区信息管理系统，健全完善物业管理工作机制，引进一批会管理、懂建设的专业人才。持续巩固国家卫生县城创建成果，开展园林、环卫社会化服务购买，积极开展爱国卫生运动。

㈥持续改善民生，增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出更多用于保障改善民生，深入实施教育提升、全民健康、社保扩面等“惠民工程”。紧扣中央经济工作会议精神，以品牌建设引领消费升级，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容。推进教育现代化进程。持续巩固学前教育普及普惠成果，加快义务教育优质均衡发展，提升高中教育水平。实施八家户农场中学和阿合其农场中学教学楼、育才幼儿园等建设项目，全面改善学区分布不合理，解决大班额突出问题。加大困难家庭学生帮扶力度，促进学生全面发展。依托“国培计划”等，加大中青年骨干教师队伍和学科带头人的培养力度，加强教师继续教育培训，持续优化课程设置和培训资源。推动优质数字教育资源普及共享，促进信息技术与教育教学深度融合。持续推进“双减”工作。着力推进公共卫生事业发展。继续加强紧密型医共体建设，巩固县人民医院对乡镇卫生院医疗业务帮扶成效。实施县疾控中心、妇幼计生服务中心、精河镇卫生院等新建改建项目，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高公共卫生应急处置能力，切实保障医疗卫生安全。加强精河县人民医院智慧医院建设，优化就诊服务流程。建立卫生人才后备库，切实提高现有人才队伍能力素质。健全多层次社会保障体系。推进全民参保计划、异地就医结算，健全职工和城乡居民基本养老保险制度，继续扩大失业保险保障范围。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。做好军人、军属优待工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系，实现有意愿的农村特困老人和孤儿全部集中供（收）养率达到100%。统筹做好对口援疆工作。加强与襄阳、荆门两市沟通对接，强化交流合作。用好援疆资金，深化项目、产业、教育、医疗、人才援疆，持续推动援疆工作优势互补、良性互动、互利共赢。加大对援疆干部关心关爱力度，为援疆干部创造良好的工作生活环境。

㈦扎实推进“生态立县”，加强生态文明建设。按照国家“碳达峰、碳中和”目标要求，积极推广电采暖，推动煤炭清洁高效利用。加强能源产供销体系建设，有序推进能源结构调整优化。结合资源禀赋，加大光伏项目建设力度，启动抽水蓄能发电项目。继续打好蓝天保卫战。巩固提升“散乱污”企业整治成果，加快推进污染治理设施提标改造，抓好建筑工地、城市道路扬尘治理，确保空气质量优良率保持在90%以上。全面落实林长制，新增人工造林2.5万亩，完成退化防护林修复1万亩。坚决打好碧水保卫战。强化落实河（湖）长制，严守“三条红线”，落实最严格的水资源管理制度，完成退地减水1万亩。加大艾比湖流域和周边湿地的自然生态系统保护力度，推进集中式饮用水源地环境整治。持续推进净土保卫战。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，加大残膜回收利用、农药包装废弃物回收处理力度。完善土壤污染防治监管体系，深入开展固体废弃物专项治理。推进生活垃圾分类收集体系建设，加快生活垃圾无害化处理。

各位代表，面对新形势、新目标、新任务，责任重大、使命光荣。我们要在县党委的坚强领导下，在县人大常委会的监督下，坚定信心，凝聚力量，乘势而为，把工作的落实体现在为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上，努力完成2022年度国民经济和社会发展各项目标任务。

审核人：赵广煜