各位代表：

我受县人民政府委托，向精河县第十六届人民代表大会第三次会议作2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）报告，请予以审议。

一、2017年精河县国民经济和社会发展计划执行情况

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㈠经济运行稳中提质。预计2017年精河县地方生产总值为69.53亿元，增长11%，其中，第一产增加值22.32亿元，增长5.1%，第二产业增加值22.64亿元，增长13%，第三产业增加值24.57亿元，增长15.2%。

全社会固定资产投资总额完成83.67亿元。

一般公共财政预算收入完成4.13亿元，增长2.03%。

社会消费品零售总额达到7.79亿元，增长13%。

农牧民人均纯收入增加1006元，达到15300元。

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㈡农业基础地位进一步稳固。积极推进农业供给侧结构性改革，农业基础设施不断完善，特色林果迈出新步伐，新技术应用面积继续扩大，新增农民专业合作经济组织41个。加快推动产业提档升级，“精河枸杞”地理标志产品荣获农业农村部中欧互认产品金奖和第十五届中国国际农产品交易会金奖，精河县农业科技园区被命名为自治区级农业科技园区，农产品开拓市场能力不断增强。畜牧业生产稳步增长，投入2950万元，新建县城牛羊禽屠宰场和活畜交易市场，规模化养殖和品种改良工作有序推进。全面落实强农惠农富农政策，棉花直补、良种补贴、粮农补贴、农资综合补贴、退耕还林等“一揽子”农业补贴政策落实到位，农村土地确权登记进展顺利。

㈢积极推进工业经济转型升级。“两园”聚集效应增强，精河国际公铁联运综合物流园被纳入全疆重点建设的3个保税物流中心之一，借力自治区发展纺织工业的优惠政策，精河县工业园区全年已入驻企业12家，其中纺织企业不断增多。招商引资有序推进，全年招引项目59个，工业经济实力不断提升，新增6家企业达到规模以上企业标准，实现“小升规”。32家规模以上企业实现工业增加值10.8亿元，同比增长16.2%。

㈣现代服务业活力增强。新兴业态快速发展，物流配送、交通运输、餐饮零售、社区服务等第三产业快速发展。以国家级电子商务进农村综合示范县为依托，推进实体经济和电商产业深度融合，预计全年实现电商销售额1000万元。旅游经济实现突破，巴音阿门、平安敖包景区等基础设施进一步完善，全年累计接待国内外游客75万人次，实现旅游收入3.3亿元。房地产继续保持平稳，加快房地产去库存工作，销售存量商品5.67万平方米，实现交易额1.54亿元。

㈤固定资产投资强力推动。

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㈥生态建设力度持续增大。加快配套设施建设，以国家环保督察为契机，阶梯水价、污水处理收费调整工作积极推进。新建县城污水处理厂、乡镇垃圾填埋场建设等项目。完成人工造林1.01万亩、封山育林3万亩、退耕还林2万亩。完成草原禁牧326.15万亩、草畜平衡462.53万亩。电气化工作进展顺利，着力推动优惠电气价格政策实施，加快电采暖炉、燃气锅炉等清洁能源设备的使用步伐。严格项目环境评价，严禁“三高”项目落户我县，继续实施最严水资源管理考核制度和艾比湖流域水环境综合治理建设。强化节能减排和应对气候变化工作，全县万元GDP能耗和二氧化碳排放强度控制在国家规定范围内。

㈦城镇化建设稳步推进。大力实施“城乡一体化”发展战略，完善了给排水、供气、供电、污水等市政基础设施功能和覆盖率，城镇承载能力进一步增强。托里镇成功申报为第二批全国特色小镇，乡镇建设扎实推进，农村环境得到进一步改善。

㈧社会事业全面发展。发挥科技助推器作用，“杞都精创”星创天地获得国家级、自治区级星创天地命名，申请专利47项，知识产权保护和成果转化能力加强。扎实开展双语教育，全面落实15年免费教育，建成25所农村双语幼儿园并如期开园。医药卫生体制改革有序推进，乡镇村队医疗卫生服务体系不断健全，全民健康体检政策进展顺利。文体活动丰富多彩，实施四馆一站免费开放、农村电影放映、东风工程、文化下乡等惠民项目，举办各类文体活动320余场次，各族群众精神文化需求不断得到满足。

㈨扎实做好民生工作。就业形势良好，大力实施“大众创业、万众创新”，城镇新增就业3772人，零就业家庭持续保持24小时动态清零。安置南疆城乡富余劳动力354名，转移农村富余劳动力2.4万人次，实现劳务创收2.1亿元。社会保障水平不断提高，在全州率先实施城乡最低生活保障制度一体化，发放最低生活保障金、临时救济等资金5041万元。扶贫帮困工作全力推进，全面落实“五个一批”脱贫攻坚行动和“十大专项行动”，增强贫困群众自我发展能力，全年脱贫巩固建档立卡贫困人口1585户4268人。群众生产生活条件持续改善，建设5874套安居富民、定居兴牧等保障性住房，完成天然气入户3000户。建成农村公路148公里，新建安全饮水工程解决了10个村队4600余人饮水安全问题。物价指数稳定可控，大力加强价格管理，全面深入清费治乱减负，强化便民肉菜直销点管理工作，组织开展市场价格监管、医药价格、涉农、涉企、教育、物业收费等专项检查工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农牧业产业化程度较低，种养殖业结构仍然单一，抵抗风险的能力较弱。二是产业支撑能力还不强，工业经济规模仍然较小。三是就业、教育、医疗和社会保障等民生工作与群众期盼还有差距。这些问题我们将认真研究，努力化解。

二、2018年国民经济和社会发展计划的主要预期目标

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是巩固稳定成果、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要一年，做好今年的工作意义重大。精河县将全面贯彻落实区、州、县党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2018年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地方生产总值增长10%。其中：第一产业年均增长3%；第二产业年均增长11.8%；第三产业年均增长11.2%；

——一般公共预算收入增长10%；

——全社会固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增加1000元以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

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三、2018年精河县国民经济和社会发展主要任务和措施

㈠以项目建设为抓手，着力扩大有效投资。一是积极争取上级资金和项目支持。紧紧围绕国家、自治区政策导向和产业发展方向，主动跟进、“高位”推动，力争取得国家和自治区更大支持。二是加强项目协调推进工作。实行重大项目专班责任制、健全部门联动体系，强化协调督导检查，坚持“计划项目抓开工、在建项目抓进度”，加快办理项目规划、选址、用地、环评等审批手续，力促项目早日开工。三是建立和完善引资新机制。进一步激活民间投资，积极拓宽民间投资领域，优化投资发展环境，推动全社会各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化。四是发挥重点建设项目对投资的支撑作用。着力抓好2018年水利、交通路网、输变电网、市政管网、教育卫生、灾后重建、工业园和物流园等基础设施建设。

㈡以供给侧结构性改革为主线，全面推动产业转型升级。坚持稳中求进工作总基调，优化产业结构，努力构建现代化经济体系。一是大力发展现代农牧业。以推进棉花供给侧结构性改革为主线，做好棉花制种基地建设和全国棉花绿色高产高效示范县创建工作，全面提升棉花产业的市场竞争力。加大农业科技和新型农机推广应用力度，继续扩大特色林果业种植面积，推动农副产品精深加工业提档升级。完善农村土地清理和确权登记工作,推进农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。以现代畜牧业发展为核心，积极引导养殖户与龙头企业建立紧密的利益联结机制，不断提升畜牧业标准化、规模化水平。二是稳步发展新型工业。大力推进传统产业提质增效、转型升级，完善工业产业体系，全力以赴推进精河工业园、精河国际公铁联运综合物流园基础设施建设，加快推进“两园驱动”产业联动发展的外向型。大力发展纺织服装产业，推动纺织服装产业从低端向高端发展，完善产业链条，降低企业成本。三是大力发展现代服务业，大力开展全域旅游，以枸杞特色康养小镇为重点，依托“博州礼物”项目，做优特色精品旅游线路，持续完善旅游基础设施，加快提升旅游服务能力，加大旅游品牌营销力度。四是加快发展商贸物流业，加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善社区和农村商贸服务体系。加快推进公铁物流园项目，建设辐射力强、特色鲜明的物流园区和配送中心。

㈢坚持统筹协调，在推进新型城镇化和生态文明建设上取得更快进展。一是加快城乡建设步伐，推进宜居县城建设，做好换热站、供热管网、给排水管网等市政、民生工程建设，扎实开展农村环境卫生综合整治工作，推进灾后重建和托里镇国家级枸杞产业特色小镇建设。二是加强生态文明建设，完成自治区下达的各项节能减排目标任务，强化节能评估审查、环境影响评价，严禁“三高”和产能过剩项目进入精河。推进节能监察能力建设，全面依法开展节能专项检查。加快工业企业节能技术改造、城镇污水处理项目和城镇垃圾无害化处理项目建设。巩固草原禁牧休牧和草畜平衡成果，防控农业面源污染。严格落实水资源管理“三条红线”，全面推行“河长制”，全力做好艾比湖流域水环境综合治理，加快“电化新疆”建设，积极推进大气、土壤和水污染防治，健全完善环境监察执法网格体系和联动执法机制，严厉查处环境违法违规行为，切实保障生态安全。

㈣突出改革创新，在推动科学发展上释放更强活力。一是推进行政管理体制创新，进一步加快建设完善精河县本级行政权力清单和责任清单，全面推进负面清单工作。继续推行并联审批和“一站式”服务，用好投资项目在线审批监管平台，以信息化手段为支撑，优化创新审批流程，推广“互联网+政务服务”。二是推进产业发展创新，以供给侧创新促进需求增长，推动形成新的增长点。实施科技创新驱动发展战略，推动科技成果转化，强化知识产权保护。三是推进生产要素创新，深入研究供给侧结构性改革的落实措施，紧跟国家产业调整方向，围绕“三去一降一补”，扎实做好基础性准备工作，积极争取国家政策支持。加紧推动产业重组，推进产能布局调整和优化升级。开展降低实体经济企业成本行动，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，切实改善实体经济经营环境。四是推进改革试点工作，大力实施棉花供给侧结构性改革，深入推进国有农牧场、林场、县级公立医院综合改革等工作，将“放管服”改革不断的引向深入。

㈤坚持以民为本，在增强群众幸福感上做出更多努力。不断加大对民生事业的投入，让人民群众分享更多的发展成果，增强幸福感。一是巩固扶贫脱贫攻坚成果，全面落实“五个一批”“六个精准”，积极创新扶贫方式，细化管理，精准扶持，纵深推进“十大专项行动”，持续巩固脱贫攻坚成果，激活脱贫内生动力。二是拓宽创业就业渠道，通过产业发展、项目带动、职业培训等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种形式，创造更多的就业机会，对新产生的零就业家庭实施动态清零，解决好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员的就业问题。三是改善城乡居住条件，全力抓好2018年灾后重建房屋及配套基础设施建设，加快实施好安居富民、定居兴牧、棚户区改造步伐，让各族群众住有所居，增强获得感。四是完善社会保障体系，继续实施全民参保计划，落实好社会救助、医疗救助、临时救助等政策，动态做好最低生活保障。进一步做好社会福利事业和优抚安置工作。实施好全民健康体检工程，统筹做好人口计生工作。五是提升社会治理水平，全面推进依法治县，加快平安精河、法治精河、过硬政法队伍建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，增强安全感。六是统筹推进各项社会事业，进一步加强对口援疆各项工作，落实援精资金。坚持优先发展教育，落实教育免费各项政策，加强标准化校园建设，全力做好义务教育标准化和均衡发展验收工作。做好“国家级卫生县城”创建申报工作，持续推进医药卫生体制改革，持续开展家庭医生签约服务，常态化实施全民免费健康体检工程，落实好计划生育政策，提高优生优育水平。强化安全生产，加快推进食品药品安全监管体系建设，深入开展食品、药品安全专项整治，确保人民“舌尖上”的安全。依托基层综合文化服务中心，广泛开展“一月一村一场”文艺演出、农牧民运动会等文体活动，统筹推进公共文化服务均衡发展，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

各位代表：让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、勇于担当、奋力拼搏，为建设“大美精河”谱写更加辉煌的新篇章！

最后，祝各位代表和列席人员在新的一年工作顺利，身体健康，阖家幸福！

审核人：李达