各位代表：

我受县人民政府委托，向精河县第十六届人民代表大会第四次会议作2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）报告，请予以审议。

一、2018年精河县国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是我县深入学习贯彻落实党的十九大精神、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神的关键一年，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，国民经济和社会发展呈现出稳中有进，民生改善的良好态势。

㈠社会大局和谐稳定，各族群众安全感明显提升。严打专项斗争取得显著成效。

略。

㈡稳定红利持续释放，国民经济运行在合理区间。面对市场疲软、融资收紧、贸易冲击等诸多不利因素，精河县多次召开经济工作专题会议，密集出台了提升优化营商环境、“放管服”改革、促进民间投资、支持中小微企业和“三农”发展等一系列计划、方案，扭转了上半年各项经济指标下滑趋势，经济逐月回暖，全年经济健康平稳增长，预计2018年精河县地区生产总值为80.36亿元。

第一产业水平不断提高。不断优化种植结构。2018年农作物种植面积123.41万亩，其中：粮食作物种植面积2.66万亩，棉花种植面积103.88万亩。枸杞、沙地桑等特色林果面积新增2686亩。科技支撑和品牌建设能力增强。良种推广、高效节水灌溉、机采棉种植规模进一步扩大。扎实开展“三品一标”认证，申报绿色产品5个、有机产品1个。全面落实各项惠农政策，发放各类补助资金3.41亿元。稳步发展畜牧业。做好重大动物疫情免疫，确保畜产品流通安全，完成冷配改良5000头、小畜换大畜1000头，引进优质种畜1000头（匹）。推进草原畜牧业转型和现代规模化养殖，新建规模化养殖场2个。牲畜存栏达38.42万头（只），出栏26.12万头（只）。

第二产业转型升级步伐加快。工业提质增效效果明显，充分发挥我县作为向西开发开放的前沿阵地、丝绸之路经济带核心区建设重要节点的特殊区位和综合交通优势，加强研究、主动作为，争取更多政策、项目、企业落地。实施了精河县工业园区服装（供热）建设项目、精河工业园纺织服装产业园区污水处理厂建设等项目。继续完善精河国际公铁联运综合物流园基础设施和功能建设，提高服务水平，加强对西行班列进出口货物的研究和分析，为承接内地产业转移做好各项准备工作，“两园”集聚效应初显。加大存量企业帮扶支持力度，对正常生产的企业盯超负荷生产，对减产企业盯满负荷生产，对有条件恢复生产的企业盯恢复生产，为12家小微企业融资担保2340万元。扎实开展招商引资工作，7家企业落地开工投产。实现了工业经济企稳回升，预计全年实现规模以上企业工业增加值6.79亿元，同比增长5%。

——窗体顶端

第三产业发展势头强劲。大力发展旅游业，高起点、全方位布局旅游产业发展，以加快美丽精河和生态文明建设为契机,全面推进旅游+发展战略,预计全年接待游客120万人次，实现旅游收入14.4亿元。电子商务迎来快速发展期，顺利通过中国商务部电子商务进农村示范县中期验收。消费品市场繁荣发展，预计全年实现社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长10%。

财税金融价格运行良好。一般公共预算收入4.17亿元，其中税收3.02亿元。一般公共预算支出26.53亿元。金融信贷平稳运行，全县金融机构各项存款余额达73.02亿元，同比增长4.42%；金融机构各项贷款余额为66.95亿元，同比增长15.41%。物价指数稳定可控，大力推进价格改革，加强价格管理，全面深入清费治乱减负。规范蔬菜直销店管理，组织开展市场价格监管、医药价格、涉农、涉企、教育、物业收费等专项检查工作。

㈢打好“三大攻坚战”，为全面小康社会奠定了基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

略。

㈣做好“三项重点工作”，经济活力进一步释放。丝绸之路经济带建设取得新突破。精河县作为北支线通道的重要节点，坚持优势优先的原则，主动研究物流、金融、电商等方面的政策，编制《精河县党委、政府贯彻新发展理念落实丝绸之路经济带核心区建设部署推动经济高质量发展工作方案》，找准定位，谋划发展方向。抓好平台建设，加快精河工业园区、精河国际公铁联运综合物流园和电商产业园建设，为加快推进经济高质量发展打下坚实基础。

旅游产业方面。研究制定了《精河县贯彻新发展理念全面实施旅游产业发展“十三五”规划三年行动方案》，精准旅游产业发展目标和主要工作任务。精河旅游知名度明显提升，成功举办新疆·精河首届木特塔尔沙漠文化旅游节。积极培育“旅游+”新业态、新模式，积极支持农牧家乐发展，推动“过境游”向“过夜游”转变。

乡村振兴战略方面。引导农村一二三产业融合发展，着力实现农村产业全面振兴，农业产业化步伐加快，新型农业经营主体持续壮大，流转二轮承包土地13.2万亩，培育区级龙头企业3家，新增农业专业合作社80家，扶持家庭农场23家，创建国家级示范合作社1家。农业供给侧结构性改革稳步推进，建立棉花供给侧结构性改革示范区20.3万亩。整治农村庭院1.2万户，乡村面貌进一步改善。乡村优秀传统文化传承发展提升，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡风文明在新时代焕发新气象。稳步建设平安乡村，逐步构建乡村治理新体系。

㈤全面推进深化改革工作，经济发展的动力进一步增强。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进全面深化改革。“放管服”改革不断深化，取消行政审批中介服务事项和证明材料8项、行政许可事项3项，清理取消各类证明事项121项，疏解群众办事堵点问题99个。积极推进“多证合一”“一照一码”，实现二十六证合一。创新推行“政务服务+便民代办”，最大限度利企便民。充分释放减税降费政策红利，认真落实减税降费，全年累计减免税费1.18亿元。社会信用体系建设平稳推进，农村产权制度改革、棉花目标价格改革、水价综合改革、国有农牧场改革等工作稳步推进。

㈥优化固定资产投资结构，项目资金争取工作卓有成效。坚持把打基础、补短板、增后劲作为重要抓手，积极建立了符合新发展理念和高质量发展要求的投资导向。严格做好固定资产投资工作。坚决落实自治区党委“四个一律”的要求，坚决防范化解地方债务风险，所有建设项目均由县政府常务会、县委常委会审核后逐级上报审批，进一步加强基本建设项目管理，严把项目审批关口，凡是资金没有落实的项目坚决不予审批，从源头上杜绝了新增政府债务。同时，全面掌握计划开工项目和在建项目情况，加强部门的联系，统筹推进落实固定资产投资任务，制定项目推进方案，将任务细化、量化、具体化，确保按计划进度顺利完成年度任务。2018年，完成全社会固定资产投资15.67亿元。

中央资金争取为项目建设提供了资金保障。将更多地精力转向争取上级资金，加大“跑项目”力度，始终把项目争取工作放在全部工作的重中之重来抓。结合产业政策，立足于我县实际，找准有利于县域经济建设和社会发展的重大项目及民生项目。做好项目对接服务，千方百计将靠的上政策的项目争取到我县。2018年，共争取到中央预算内资金2.92亿元，较2017年增长35%。

㈦社会事业全面发展，公共服务能力进一步提高。科技支撑能力不断增强。强化产学研合作，申报专利43项，其中发明专利14项。加大科技创新平台扶持力度，精河农业科技园区成功创建为自治区级农业科技园区并荣获优秀园区称号。积极申报并获得第八批国家农业科技园区筹建资格，成为全疆地方唯一一家推荐并获批的园区。积极开展科技特派员选聘工作，深入农业生产一线开展技术服务。教育工作扎实推进。继续落实15年免学费政策，学前、义务教育阶段和高一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。投入7272万元，实施17个教育基础设施项目建设，为全县所有中小学配齐教学仪器设备，顺利通过自治区义务教育标准化认定和国家义务教育均衡发展验收。医疗卫生事业加快发展。不断完善城乡医疗卫生服务、公共卫生服务、妇幼保健、重大疾病防控体系，持续深化医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院改革。启动县人民医院整体迁建工程，投入2239万元完成3个乡镇场卫生院和21个村卫生室标准化建设。群众文体活动丰富多彩。将群众文化活动工作重心放在基层，开展乡村百日文体活动、“一村一月一活动”、电影放映等群众性文体活动，文化惠民深入民心，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体荣誉称号。

㈧民生保障能力不断提升，各族群众生活持续改善。灾后重建成效显著。科学统一、有力有序地开展灾后重建工作，高标准完成灾后重建房5181套，全力做好防震减灾工作，荣获2018年度全国县级防震减灾工作综合考核先进单位荣誉称号。就业创业形势良好。全县实现城镇新增就业3885人，零就业家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。做好高校毕业生、就业困难人员就业，狠抓农村富余劳动力技能培训，接收安置南疆深度贫困劳动力580人。推进创业带动就业，启动云展创业孵化基地建设，发放创业担保贷款1273万元。住房保障建设持续推进。实施县城集中供热、县城生活污水处理厂污水管网等重点工程，完成2800套棚户区改造、2209户天然气入户，新建、改造供排水网18公里、供热管网5公里，县城人居环境明显提升。社会保障体系逐步完善。全面落实大病医疗保险和人身意外伤害保险普惠政策，全力推进全民参保计划，基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的93%，基本养老保险参保率达到从业人员的90%。严格执行城乡低保制度，发放低保金2577.7万元。拨付救灾资金1200万元，救助受灾困难群众2.56万人次，支出809万元实施医疗救助2115人次。

㈨高位推动对口援疆工作，交往交流交融全面深入。沟通对接更加紧密，多次对接落实产业、旅游、教育医疗等援疆工作，2018年落实援疆资金6174万元，主要用于灾后重建。产业援疆实现新进展，与襄阳市经济开发区、保税物流中心和所辖四个市区以及荆门市所辖钟祥市开发区签订对口合作框架协议。教育医疗援疆成效显著，成功创办襄阳四中、襄阳五中精河分校，与荆门市签订了医疗卫生对口支援合作协议。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到：实现社会稳定和长治久安任重道远，我县经济社会发展面临着产业支撑乏力，基础设施薄弱、人才紧缺等因素影响。2019年经济社会发展任务更加艰巨，责任更加重大。克服这些困难，需要我们要拿出埋头苦干的勇气、破釜沉舟的决心，营造投资创业良好环境，狠抓投资项目落地见效，使全县经济发展再上新台阶。

二、2019年国民经济和社会发展的主要预期目标

——地区生产总值增长6.5%左右；其中：第一产业增长3%，第二产业增长7%，第三产业增长7.5%；

——一般公共预算收入增长6%；

——规模以上工业增加值增长9%；

——全社会固定资产投资增长7%；

——社会消费品零售总额增长7%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。

初步提出以上目标，主要基于以下考虑：一是精河县将坚持稳中求进的工作总基调，不以GDP论英雄，贯彻新发展理念，不追求规模扩张型增长，推动经济由高速增长转向高质量发展阶段，全面做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等工作，确保经济运行在合理增长区间。二是考虑了精河县经济社会发展的基础，当前工业经济依然存在结构性短板，纺织服装受政策调整影响较大，转型升级还需要一定时间；农副产品加工业发展的质量还不高、产业链条还不长、产品附加值还不高，由资源优势转换成发展优势还有很长的路要走。三是自治州十四届人大三次会议初步提出了2019年主要经济指标，我们进行了学习贯彻，初步提出的经济发展指标均不低于自治州平均水平，体现了自加压力、多为全州作出贡献的信心和决心。

三、对2019年经济社会发展主要任务的建议

2019年是新中国成立70周年，是实现“三年基本常态”之年，我们将坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，不折不扣落实好精河县党委十四届七次全会、经济工作会议精神，直面困难、坚定信心、抓好机遇、把握主动，坚定不移办好自己的事。我们建议重点抓好以下几个方面的工作：

㈠坚定坚决落实总目标，全力维护社会稳定。

略。

㈡继续打好“三大攻坚战”，补齐全面小康社会短板。坚定不移防范化解重大风险。

略。

坚定不移推进脱贫攻坚。严格按照党中央确定的现行扶贫标准，进一步强化工作措施、加大工作力度，继续落实“六个精准”、“七个一批”和“三个加大力度”，切实巩固脱贫攻坚成果，迈向新台阶。落实好贫困户发展种植业、养殖业的各项扶持政策，进一步做好贫困家庭劳动力的就业培训工作，积极推进扶贫车间、扶贫加工点建设。通过巡回宣讲、政策宣传等方式引导贫困群众的脱贫观念转变。加强对扶贫资金项目的管理，推动扶贫项目资金的政策落实，切实做到因地制宜、一户一策、精准到人。压实各行业部门脱贫攻坚责任，优化扶贫队伍建设，同时要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保每一笔扶贫资金落到实处，用在刀刃上。

坚定不移保护生态环境。树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展的理念，严禁“三高”项目进精河。加大环境保护和生态建设力度，持续深入整改落实中央生态环境保护督察反馈意见。持续推进大气污染防治，深入推进水污染防治，稳步推进土壤污染治理，依法严厉打击危险废物转移等非法环境污染行为，还群众一个空气清净、天蓝水清的居住环境。

㈢全面抓好“三项”重点，推动经济高质量发展。创新推进丝绸之路经济带核心区建设。牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，以两个园区为载体，加快推动两园驱动、三园联动、产业互补、互为支撑、互动发展，推动经济社会实现高质量高效益发展。持续加快园区提质升级，着力发展依托自治区纺织服装工业园区和产业用纺织品向西出口加工基地优势，不断优化投资环境，加快重点要素配套，大力推进工业园区污水处理厂、固废填埋场等项目建设。强化服务措施，提高服务水平，加大“小升规”企业指导帮扶力度，力争新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业增加值增长9%。抓好精河国际公铁联运综合物流园和电商产业建设，加快精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线供排水、供热等基础项目设施建设。深入实施“互联网+”，大力推进电子商务进农村，力争实现电商交易额1200万元以上。加大招商引资力度，围绕外向型、科技型、资本型、税收型高新技术产业，用足用好自治区级纺织工业区和产业用纺织品向西出口加工基地政策优势，突出发展纺织服装业和产业用品纺织品、装备制造、新型建材、农副产品深加工、商贸物流、盐化工等重点产业，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，大力发展进出口资源落地深加工，推动“通道经济”向“产业经济”转变。

全面实施乡村振兴战略。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的发展路径，积极推进棉花供给侧结构性改革，建立棉花供给侧结构性改革示范区10万亩，大力推广机采棉种植模式，不断提高棉花生产全程机械化水平。围绕农村一二三产业融合发展，宣传用好“精河枸杞”品牌，加快龙头企业产业链延伸，带动枸杞、棉花等特色产业持续发展，抓好畜禽品种改良，加快构建乡村产业体系，培育乡村农业发展新动能。坚持家庭经营基础性地位，统筹发展多种农业经营主体，完善农业社会化服务体系。不断改善农村人居环境，推进农业绿色发展，提高农业可持续发展的能力。加强农村思想道德建设，完善农村公共文化体系，促进乡风文明在新时代焕发新气象。不断健全新型乡村治理体系，完善村民自治制度，稳步推进平安乡村建设，确保乡村社会充满活力、和谐有效。

大力推进旅游产业发展。编制完成全域旅游总体规划，着力打造以康养小镇为重点的特色游，以木特塔尔为重点的生态游，以巴音阿门为重点的休闲游等精品旅游路线，开发一批中高档次的旅游产品，提升精河旅游品牌形象。培育特色餐饮，提升现有特色餐饮街区的服务档次和水平，充分利用城镇现有的商业地产，挖掘地方特色美食，积极引进名小吃、特色餐饮。加大旅游宣传推介力度，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和T2杯汽车越野拉力赛等节庆赛事活动，以湖北襄阳、荆门援精旅游工作为契机，积极开拓疆内外客源市场，不断提升精河旅游知名度和影响力。

㈣坚持改革创新，积极培育新动能。按照自治区统一部署，积极稳妥推进“多规合一”空间规划体系建设，逐步解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。推进“放管服”改革向纵深发展，推动政府服务理念、制度、作风全方位深层次变革。稳妥推进农业水价综合改革，逐步健全农业水价形成机制。推进农村土地制度改革，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进棉花目标价格改革，让发展的成果惠及各族棉农。深化医药卫生体制改革，推进县域内医共体建设，落实分级诊疗制度。创新投融资方式，鼓励社会资本进入水生态治理、水污染治理、垃圾污水处理、城乡供水、供热、医疗、养老、教育、旅游等领域投资。切实加强招商引资，切实提高精河对内开放水平。

㈤加大投资补短板力度，全力推进重大项目建设。加大对国家投资政策的研究，结合我县实际，加大项目谋划和包装，紧盯国家投资导向和中央预算内项目，加强与上级部门对接，争取更多的项目在我县落地。项目前期方面：结合我县发展的实际，积极开展2019年中央预算内项目前期资料、资金申请报告的编报工作，已编报艾比湖流域综合治理、棚户区改造、安居富民、游牧民定居、国有农牧场危旧房改造等38个重点民生工程项目的申报工作。项目建设方面：我们将督促推进物流园铁路专用线项目、退牧还草工程、灾后重建等项目建设。今冬明春做好开工前的各项准备，确保精河县教培中心建设项目、精河县城乡供水升级改造项目、游牧民定居工程、县城基础设施等项目开工建设。继续优化营商环境，推动佳欣丰汇有限公司休闲运动鞋项目、精河县浩宇鞋服有限公司雪地鞋、服装项目、新疆天俊新型建材有限公司环保节能暖气片等社会投资项目开工建设。

㈥坚持共享发展，大力保障改善民生。着力在发展中补齐民生短板，重点抓好“九项惠民工程”，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。2019年，实现城镇新增就业3700人，城镇登记失业控制率控制在4%，转移农村富余劳动力2.4万人次以上。大力推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保率达到辖区常住人口94%，基本养老保险参保率达到从业就业人员的93%。努力促进各级各类教育均衡发展，将各项教育惠民政策落到实处，实现国家通用语言全覆盖，进一步办好襄阳四中、五中精河分校和襄阳班。切实解决群众住房困难问题，用好棚改和安居富民政策，完成棚户区改造1500户。继续落实安心助养政策，做好退役军人、其他优抚对象管理服务。继续实施好“四馆一站”免费开放，“东风工程”等文化惠民工程，大力开展各类文化下基层活动，不断提高各族群众幸福指数。

㈦深化援疆工作。认真落实湖北省对口援疆工作的指示精神，积极推进全县各级各部门与湖北省襄阳、荆门两市各县市区、各部门在教育医疗、脱贫攻坚、民族团结、产业发展等各层面深入对接，形成全方位、共赢式的援疆工作新格局。积极争取援疆项目，确保援疆资金全部用在基层和民生领域。加大对援疆干部的关心关爱力度，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好的工作、生活条件。

各位代表，实现2019年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、砥砺奋进，扎实工作，为全县经济社会发展作出新的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

审核人：李达