废品回收利用是实现废物资源化、减量化，减少废物对环境影响和经济社会可持续发展的重要途径和重要环节，是一项利国、利民、利生态的工作。但由于行业监管缺失或管理不到位，很多废旧品回收粗加工企业和小型废旧品回收点，对周边环境造成了不同程度的污染，成为新的污染源。现就我县废品回收利用行业的现状、存在的环境问题及建议报告如下：

一、基本情况

目前我县辖区内有废机油回收单位2家、废旧蓄电池回收单位1家，不存在危险废物加工（利用）类企业，各企事业单位生产过程中产生的危险废物，均按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》关于危废监管的要求进行收集、贮存、移交、运输和处置，危废必须由有资质的单位进行运输、贮存、处置和利用，任何企事业单位不得违法违规私自买卖危险废物，我县重点对危废产生和经营单位进行了监管。辖区内所有各级卫生医疗机构、个体诊所的医疗废物严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《医疗废物管理条例》的规定和要求进行管理，医疗废物统一由博乐市新洁医疗废弃物集中处置有限公司进行收集处置。

二、废品回收行业存在的问题及意见建议

废机油和废旧蓄电池的循环利用对环境保护和资源节约意义重大，但在实际操作中面临诸多困难，主要包括以下几类问题：

㈠废机油方面。一是回收体系不完善。回收渠道分散且混乱，大量废机油流入无资质的小作坊或个人手中，正规回收企业难以收集到足够的废机油，导致回收量不稳定，难以形成规模效应。比如一些小型维修店为图方便和经济利益，将废机油私自卖给上门收购的无资质个体，而不是交给正规回收企业。二是转移管理制度问题：虽然有危险废物转移联单制度，但在实际执行过程中存在手续繁琐、审批时间长等问题。跨区域转移废机油时，不同地区的政策和标准存在差异，增加了企业的运营成本和管理难度。三是技术和资金瓶颈：废机油再生利用技术要求高，一些小型企业缺乏先进的处理技术和设备，导致再生油品质量不稳定，难以达到市场需求。建设合法合规的废机油处理厂前期需要投入大量资金用于设备购置、环保设施建设和许可证办理等，后期运营成本也较高，包括能源消耗、环保监测等费用，这使得许多企业望而却步。四是市场竞争不规范：无资质的小作坊由于无需承担环保成本和合规运营成本，在收购废机油时往往给出较高价格，扰乱了市场秩序，导致正规回收企业在竞争中处于劣势，生存空间受到挤压。

㈡废旧蓄电池方面。一是回收渠道混乱。废旧蓄电池回收市场同样存在大量“小、散、乱”的回收点，缺乏规范管理。许多个体回收者没有专业的回收和存储设备，存在安全隐患，并且导致大量废旧蓄电池无法进入正规回收渠道。以铅酸蓄电池为例，部分个体回收者将电池随意堆放，电解液泄漏可能污染土壤和水源 。2024年3月26日晚上，博州生态环境局精河县分局接群众举报，在精河县八家户农场七队发现陈某在无废品回收营业执照以及危险废物经营许可证的情况下，擅自收集废铅蓄电池，并与其他废品混装至自己名下的轻型仓栅式货车内准备转移，执法人员当场对车内进行排查，确定发现车内装有废铅蓄电池44块，重量达500公斤。二是技术难题。不同类型的废旧蓄电池（如铅酸蓄电池、锂电池等）回收处理技术不同，目前部分关键技术仍有待突破。比如锂电池的回收，存在拆解效率低、梯次利用产品一致性和安全性管控难、再生过程污染高能耗高流程长等问题。三是经济成本与效益问题：废旧蓄电池回收处理成本较高，而回收后的产品市场价格波动较大，导致企业利润空间有限，影响了企业参与回收利用的积极性。同时，梯次利用的电池在市场推广中也面临价格和性能认可度不高的问题。

三、废机油、废旧蓄电池循环利用的意见建议

㈠废机油方面。一是完善回收体系。建立以大型正规回收企业为核心，联合小型维修店、4S店等终端的集中回收网络，通过补贴、奖励等政策鼓励终端将废机油交由正规回收企业。例如给予积极配合的维修店一定的税收优惠或财政补贴。二是优化转移管理制度：简化危险废物转移联单手续，缩短审批时间，建立全国统一的危险废物转移信息平台，实现信息共享和实时监管，提高废机油跨区域转移的效率。三是加强技术研发与资金支持：政府加大对废机油再生利用技术研发的投入，鼓励科研机构和企业合作开展技术攻关，提高再生油品质量。同时，设立专项基金，为废机油处理企业提供低息贷款、税收减免等金融支持，降低企业的资金压力。四是规范市场秩序：加强对废机油回收市场的监管力度，严厉打击无资质的小作坊和非法收购行为，提高违法成本，维护正规回收企业的合法权益。

㈡废旧蓄电池方面。一是规范回收渠道：明确废旧蓄电池回收主体责任，建立生产者责任延伸制度，要求电池生产企业负责回收其生产的废旧蓄电池。通过建设标准化的回收网点，规范个体回收者的经营行为，引导废旧蓄电池进入正规回收渠道。二是加大技术研发投入：针对不同类型废旧蓄电池的回收处理技术难题，设立科研专项，鼓励企业和科研机构开展技术创新。例如研发高效的锂电池拆解技术、提高梯次利用电池的安全性和一致性的技术等。三是健全政策法规：完善废旧蓄电池回收利用相关政策法规，制定详细的操作标准和监管细则，明确各部门职责，加强对回收企业的资质审核和日常监管，确保行业规范发展。四是政府加强政策支持：通过政策引导和市场机制，提高废旧蓄电池回收产品的市场竞争力。例如对使用再生材料生产的电池给予一定的补贴或税收优惠，鼓励企业加大对废旧蓄电池回收利用的投入。

审核人：娜尔给扎尔