县长 黄希别克·努尔旦

各位代表：

现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年，在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“稳定第一、民生优先、工业富县、城乡一体”四大发展战略，全县呈现出社会大局持续稳定、经济快速增长、各项事业蓬勃发展、人民安居乐业的良好局面。预计全年实现地方生产总值61.78亿元，增长15%；实现一般公共预算收入4.04亿元，增长21%；完成全社会固定资产投资88.59亿元，增长22.1%；实现社会消费品零售总额7.58亿元，增长12%；农牧民人均纯收入增加1056元，达到14294元。

一、坚持综合施策，社会大局持续稳定。（略）

二、突出结构调整，经济运行稳中提质。农业基础不断巩固。深入推进棉花目标价格改革，实现良种推广92万亩，新增高效节水灌溉5.44万亩、推广机采棉种植模式68万亩，实现机收45万亩，完成深松作业15万亩。新植枸杞2万亩，新建烘干房130座。加快发展现代畜牧业，新建科克来木、阿布都拉等规模化养殖场6个。全面落实养殖业贷款，为187户农牧民发放养殖业保证保险贷款979万元。农业产业化进程不断加快，精杞神枸杞、永合力纺织获评自治区农业产业化龙头企业。认真落实强农惠农政策，兑现各类政策性补贴资金5.14亿元。累计转移农村富余劳动力2.4万人次，实现劳务创收2.8亿元。工业经济高位增长。全年新增规模以上企业10家，累计达28家，预计实现工业增加值9.36亿元，增长40%。投入3.27亿元，实施了工业园区13.25公里道路、27.42公里供热管网等基础设施和500套职工安置房建设。投入9750万元，启动建设了物流园铁路专用线、丝绸路等工程，园区承载力进一步提高。全年落地建设招商引资项目47个，到位资金62.4亿元，招商引资实现新突破。实行重点项目县级领导推进责任制和招商引资项目“绿色通道”并联审批机制，企业发展环境和服务效能进一步提升。赛艾防盗门、虹宇纺织等25个新建、续建重点工业项目顺利推进，完成工业项目固定资产投资43.59亿元。顺合天亿纺织、龙尧亮化等一大批纺织服装和新型建材项目建成试生产，产业发展活力不断增强。第三产业快速发展。编制完成巴音阿门、平安敖包旅游景区修建性详细规划，木特塔尔沙漠自驾游营地项目顺利推进。成功举办环赛里木湖公路自行车赛、博尔塔拉那达慕草原节及木特塔尔沙漠旅游节T3汽车越野挑战赛等旅游赛事活动，全年共接待游客68.4万人次，实现旅游收入3亿元。积极发展电子商务，完成电子商务运营中心建设，实现电商销售额651.8万元，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县。友好时代广场等商业综合体相继投入使用，城市业态不断丰富。扎实推进房地产去库存工作，销售存量商品房7.18万平方米，实现交易额1.85亿元。深入开展“五证合一”“两证整合”，新登记企业258家、注册资本金15亿元，市场活力显著增强。

三、坚持成果共享，民生福祉持续改善。连续第七年实施民生建设年活动，始终保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。全力打好脱贫攻坚战，以“两不愁三保障”为目标，按照“六个精准”要求，全力实施“五个一批”扶贫专项行动和八项专项工程，完成脱贫430户1121人。积极推动大众创业、万众就业，精河县电商创业孵化基地和大河沿子镇创业孵化基地建成并投入使用。全年新增就业3747人，零就业家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建设安居富民房2100户，公租房907套、棚户区改造500套，实施定居兴牧90户、国营农牧场危旧房改造460户，完成天然气入户1000户。投入1.19亿元，新建农村公路274公里、牧道33公里，新建、改造桥梁8座，解决了9.35万农牧民出行问题。投入1360万元，新建农村安全饮水工程10处，解决了13个村队5000余名农牧民的饮水安全问题。投入665万元，实施医疗救助1921人次、临时救助824户次，为8700名困难群众购买商业大病综合保险。城乡居民基本医疗保险稳步实施，参保率达100%。积极推行社会化养老，投入1850万元启动健康养老服务中心项目。县殡仪馆投入使用，完成第二殡葬服务中心建设。投入3436.94万元，实施精河镇幸福社区双语幼儿园、八家户小学综合楼等14项教育重点工程。继续推行15年免学费教育，惠及幼儿及高中生2万余人。投入1537万元，完成托托镇卫生院及16所村卫生室标准化建设，试点实施县人民医院托管大河沿子镇卫生院的县乡村医疗服务一体化管理。全面开展全民健康体检工程，投入948万元，购买全自动生化分析仪、彩超机等仪器设备，完成85127人体检工作。严格落实人口与计划生育政策，人口出生率为10.87‰。扎实推进食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。深入实施“科技兴县”战略，托里镇、八家户农场荣获自治区科技进步先进乡镇称号。大力实施东风工程、农家书屋、农村电影放映等工程，“三馆一站”继续免费开放，完成广播电视“户户通”20898户。对口援疆工作取得新成效，以产业援疆、项目援疆、人才援疆为重点，主动加强与湖北省襄阳、荆门两市的对接，落实援疆资金3794万元，实施了基础设施、基层政权、医疗卫生等方面7个项目。双拥共建活动深入开展，兵地关系更加和谐融洽。妇女儿童事业迈上新台阶，荣获国家级“两纲”示范县荣誉称号。

四、强化统筹协调，城乡面貌日新月异。坚持规划先行，编制完成河西片区及团结路东片区控制性详细规划。投入9.56亿元，实施了5.1公里道路、20公里供排水、城区集中供热一体化等58项重点工程。启动“国家级园林县城”创建工作，城区新增绿地44公顷，绿地率达38%。加大城市管理力度，县城保洁面积达112万平方米，垃圾无害化处理率达85%以上。小城镇建设步伐加快，投入5532万元，实施了托里镇、八家户农场2个集镇区和茫丁乡北地村等10个村队“美丽乡村”项目建设。

五、加强生态治理，环境质量持续向好。坚持把“两个可持续”^[10]贯穿于经济发展的全过程，切实加强生态环境保护与建设。深入推进大气和水污染防治及节能减排工作，万元GDP能耗下降1.86%。大力推进天然林保护、三北五期防护林等重点生态工程，完成人工造林2.15万亩。严格落实草原生态保护奖补机制，实施草原禁牧333.4万亩，草畜平衡455.2万亩。加大环境执法力度，查处环境违法企业18家，关停2家。成功举办自治区生物多样性保护地授牌暨“5·22”国际生物多样性宣传日启动仪式，进一步扩大了我县生态保护工作在全疆的知名度和影响力。

六、狠抓作风效能，自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育和“对党绝对忠诚”专项教育，修订完善政府工作规则和常务会议议事规则，制定政府党组理论学习中心组学习制度，使政府党组和组成部门学习成为常态。深化放管服改革工作，稳步推进机构和职责整合，全面推行权责清单制度。认真落实党委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报协商重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面的监督，承办州、县人大代表建议47件，政协委员提案30件。县行政服务中心规范、高效运行，全年累计接待群众32.9万人次，受理各类事项24.4万件，办结率、满意率均达99.99%，并成功创建为“自治区行风示范窗口单位”。播出精河行风监督热线46期，办理答复群众投诉159件，办结率、满意率均达92%以上。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三项治理”^[11]，全年查处违法违纪案件36件，处分39人。严格政府投资项目招投标控制价审核和决算审计，审减资金6887.27万元。严格执行中央八项规定和自治区十条规定，“三公”经费支出控制在预算范围内。

各位代表！一年的发展成果，凝聚着方方面面的心血和汗水。这是上级党委、人民政府高度重视、亲切关怀的结果，是县党委科学决策、正确领导的结果，也是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，更凝聚着全县各族群众的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、社会各界人士，向驻精部队官兵、驻精单位的干部职工和湖北援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，主要表现在：产业结构需要继续调整优化，深化改革任务还很繁重；企业融资难、用工短缺等问题较为突出；民生保障、公共服务能力与群众期盼还存在一定差距；少数干部法治观念和服务意识不强，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对此，我们将认真负责对待，不回避、不推脱、不护短，尽最大努力予以解决。

2017年工作安排

2017年是我县实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是打造“平安、富裕、宜居、幸福、人文、活力”精河“六张名片”的开局之年，更是新一届政府领导班子团结带领全县各族干部群众展现新作为、开创新局面的关键时期。面对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻形势，我们既要保持清醒头脑、增强忧患意识，更要超前谋划、主动作为，结合当前新实际，制定发展新举措，奋力开创新局面。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州第十二次党代会和县第十四次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“稳定第一、民生优先、工业富县、城乡一体”四大发展战略和“12345”工程^[12]，为实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会谱写新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长50%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧民人均纯收入增加1000元以上。

实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：

一、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力在维护社会大局稳定上开创新局面

（略）

二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力在推动经济平稳健康发展上取得新成绩

适应经济发展新常态，把转方式、调结构放在更加突出的位置，加快产业转型升级，不断提高经济发展质量和效益。

㈠以农牧民增收为核心，不断调整优化农牧业产业结构。按照“稳粮棉、强畜牧、增特色、深加工、树品牌、拓市场”的思路，增加优质农产品供给，调整优化农业产业结构，促进农牧民增收致富。

巩固现代农业发展基础。以优化农业产业结构为重点，深入推进棉花目标价格改革，实现棉花效益与品质同步提升。全面推广适用技术，新增高效节水灌溉面积1.5万亩，推广机采棉种植模式60万亩，完成深松作业15万亩，力争农业耕种收综合机械化水平达77%以上。探索发展种子产业，推进农业品种改良。继续扩大谷子、籽用西葫芦、芝麻、打瓜等特色农作物种植面积，进一步优化种植业结构。持续扶持枸杞、沙地桑产业发展，年内新植枸杞1万亩，沙地桑3000亩。加快下天吉二期等重点水利基础设施建设步伐，完成城乡一体化供水水源工程和2个电站增效扩容项目建设，全面提升水资源调控水平和供水保障能力。加大农田渠系建设与河道治理力度，提高防洪能力。推动农业结构调整与旅游产业发展有机结合，大力发展观光农业和休闲农业。

推进畜牧业转型升级。坚持把现代畜牧业作为农业产业结构调整的突破口，充分用好自治州扶持肉牛肉羊产业发展专项资金和金融保险财政联动支持养殖业发展的政策措施，促进传统畜牧业向现代畜牧业转型。积极发展养殖业，引导农牧民发展特色养殖。继续完善大河沿子镇、茫丁乡等4个标准化规模养殖园区基础设施，加快推进八家户农场华垦宏博养殖区、县城牛羊屠宰场和活畜交易市场建设。突出优良生产母畜扩群增量，提高良种率、出栏率和周转率。以推进良种、良法、良料、良舍和规范动物防疫为重点，促进畜牧业提质增效。

加快农业产业化发展。加大优质农产品供给力度，积极引进、培育和扶持一批枸杞、棉纺等农业产业化龙头企业，推动农副产品精深加工业提档升级。大力实施畜产品品牌战略，加强畜产品市场开拓，以托里镇艾润娜风干肉、八家户农场塔布斯肉羊系列产品、托托镇巴岩德驼奶加工、古尔图牧业村绒山羊等为重点，逐步形成产业链，着力提升畜产品知名度、附加值和市场竞争力。加快农村土地清理和确权登记颁证，培养和壮大各类农民专业合作社组织。细化和落实承包土地三权分置办法，培育新型农业经营主体和服务主体，打造一支农业结构调整的生力军。

㈡以两园驱动为突破，大力推进新型工业化进程。坚持“工业富县”战略，发挥优势，做出特色，加快推进“两园驱动”产业联动发展的外向型经济格局，实现工业园和物流园互为支撑、优势互补、同步发展。

继续完善园区配套设施。精河工业园围绕纺织服装产业，加快规划和构建特色产业小镇，以科学规划指导产业发展布局。继续加大土地储备，启动实施标准化厂房代建工程，不断完善园区供热、天然气管线、蒸汽管网、污水处理厂等基础设施。积极推进园区生活配套区一期500套职工安置房和公共服务设施建设，加快产城融合。精河国际公铁联运综合物流园按照“一次规划、分步实施”的原则，厘清发展思路，完善规划编制，加快推进铁路专用线和基础设施建设。积极探索多种合作模式，吸引社会资本和专业机构参与物流园开发建设及运营管理。围绕周边国家和地区的需求导向，匹配更加符合市场的产业链，推进加工制造业与商贸物流联动发展。

加快壮大支柱产业规模。坚持产业的合理性和可持续发展，促进重点产业在上规模、上水平中大发展。做大做强纺织服装产业，全力推进海鹰地毯、欧亚博运动器材、维郎服装二期等14个续建项目和裕林土工布、加瑞纺织一期50万锭纺纱等4个新建项目建设。积极推动现有企业扩能提效，着力引进和培育地毯、针织、家纺、产业用纺织品等行业龙头企业，打造全疆最具特色的纺织服装产业集聚区。将园区产业链向村队延伸，打造一批地毯、服装加工制作、销售示范村，带动农牧民增收致富。大力发展枸杞产业，盘活存量企业，做好鸿锦枸杞公司嫁接重组。推进枸杞多糖提取、枸杞制药等项目的洽谈，全面提升枸杞深加工能力和“精河枸杞”知名度。加快新型建材产业发展，以防盗门项目建设为重点，优先发展节能环保、附加值和税收贡献高的新型建材产业，形成区域市场竞争力。稳步推进盐化工产业，延伸盐化工产业链条，推进中盐公司盐藻养殖与加工项目进度，加快盐湖生物综合开发利用。促进矿产资源开发，全力协助中石化胜利油田苏14井油气钻探工作，做好可克萨拉一带铜钼多金属矿探转采项目的协调工作，努力在铁铜选矿厂、磷矿勘探、磷化工等方面取得重大突破。通过招引一批起点高、见效快的税源企业、加快推进股权类投资、总部经济产业发展和大力培育发展上市企业等方式，探索建立短期、中期、长期税源培植机制。

由“招商引资”向“请商选资”转变。深化招商队伍建设，突出党政“一把手”每半年、分管领导每季度、招商部门每月外出招商，推进招商机制精准化。继续加强与中国纺织工业联合会、产业用纺织品协会、江苏张家港商会等合作，突出以商招商、平台招商，推进招商主体市场化。准确把握现有产业发展需求和方向，深入分析国家政策导向，立足强链补链，捕捉上下游关联企业、配套企业，重点引进一批资本型、科技型、外向型、税收型的大项目好项目，引导产业做大做强，推进产业招商系统化。研究制定招商引资项目审查制度，做好项目投资收益率分析。梳理闲置厂房，通过合作、嫁接等途径，实现“存量引进增量、增量激活存量”，推进招商项目优质化。力争实现工业类招商引资到位资金50亿元以上，努力把园区建成县域经济发展的带动区和项目、资金、人才的集聚区。

全力优化投资兴业环境。加强园区自身建设，启动实施精河工业园中小企业服务中心项目，提升园区服务水平。继续实行重点项目县级领导推进责任制和招商引资项目“绿色通道”并联审批机制，出台企业职工安置政策，组建园区投融资公司，充实担保公司资本金，帮助企业解决手续办理、招工用工、投融资等问题。用足用好用活国家、自治区和自治州各类扶持产业发展、减轻企业负担、降低企业成本的政策，加快推进企业建设、生产和发展，力争培育规模以上企业6家，实现规模以上企业工业增加值增长35%。

㈢以扩大消费为重点，全面激发第三产业新活力。把服务业作为推动产业结构转型升级的重要领域，以发展旅游业为突破口，积极培育新兴服务业态，加快构建现代服务体系。

繁荣发展旅游业。高标准、高水平编制完善县域旅游发展规划，精心打造特色旅游景点和旅游精品路线。依托政府投资项目，实施托里镇枸杞产业特色镇和木特塔尔国家沙漠公园基础设施建设。加快推进精河枸杞综合交易市场及木特塔尔沙漠自驾游营地项目，完善巴音阿门、平安敖包景区基础设施。加大旅游宣传推介力度，办好环赛里木湖公路自行车赛、新疆·精河枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和“那达慕”草原文化旅游节等特色旅游节庆活动。充分发挥市场主体在推动旅游发展中的支撑作用，千方百计培育具有精河特色的文化旅游市场主体。积极发展餐饮美食街、农牧家乐等大众化特色餐饮，建设一批有规模的旅游文化民俗街和民族特色商品购物街，培育一批大型商超、商务宾馆、民俗家庭式宾馆。积极推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态和美丽乡村建设融合发展，逐步实现传统观光旅游向休闲民俗旅游、度假旅游转型升级。力争全年接待游客75万人次，实现旅游收入3.3亿元。

加快推进现代服务业。把现代物流业作为构建大流通体系的重要抓手，积极吸引一批专业化、规模化、信息化的第三方物流企业，逐步形成以商贸物流、电子商务为重点，其他物流协调发展的现代物流体系。依托国家级电子商务进农村综合示范县，加快推进淘宝精河馆建设，强化电商人才培训，健全县乡村三级电商运营服务体系，为工业品下乡和农产品进城构建流通渠道。力争年内新增电商企业10家，实现电商交易额850万元以上。按照控制总量、消化存量的原则，推动房地产市场平稳健康发展。

㈣以投资拉动为主体，强化要素支撑推动经济发展。把扩大投资和项目建设作为完成固定资产投资增速的关键，积极争取项目投资，鼓励社会投资，促进政府和社会资本共同投资，推动各类资本相互融合、优势互补。组建融资专班，细化责任，形成层层负责、全员参与的工作机制，破解项目融资难题，全力做好水利、交通、园区基础设施等47个重大项目融资保障工作。积极争取上级扩大地方债券发行规模，降低融资成本。通过政府购买服务、固定资产和流动资金借款、产业基金、企业债券、公司债券等方式积极与政策性银行和商业银行密切合作，拓宽融资渠道，全力保障重点项目顺利实施。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，发挥社会资本拉动经济增长的重要作用，开放市场、放宽准入条件，吸引社会资本参与城市建设、公共服务等各领域发展，全力拓展社会资本发展空间。

三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力在保障和改善民生上展现新作为

积极回应群众期盼，找准民生改善与经济发展的结合点，持续推进九项惠民工程，不断增强各族群众的获得感和幸福感。

坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。坚持就业第一，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加农牧民收入上下功夫。大力发展高新技术产业、现代服务业、中小微企业、庭院经济，不断提高就业容量和就业水平。加大职业技能培训力度，完善人力资源供求信息网络交互平台，突出抓好大中专毕业生、就业困难人员、零就业家庭、农村富余劳动力等重点群体的就业工作。发挥创业促进就业的倍增效应，不断完善创业孵化基地服务功能，落实创业激励政策，加大小额创业担保贷款发放力度，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。力争全年转移农村富余劳动力2.4万人次，城镇新增就业3700人，零就业家庭继续保持动态清零。

坚持教育惠民，加快教育事业发展。继续投入不少于3000万元，加快义务教育学校标准化建设和均衡发展。抓好县第二小学综合楼、大河沿子镇第二小学等项目建设，确保2017年实现义务教育标准化。启动县高级中学改扩建工程。强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，继续实施好15年免学费教育，实现适龄儿童入学全覆盖。积极推进双语教育，下大力气抓好学前双语教育，新建25所村级双语幼儿园，完成师资配备，确保9月全部开园投入使用。依托国培计划项目，全面提升教师综合素养。

坚持医疗惠民，提高全民健康水平。投入不少于5000万元用于医疗卫生事业发展，完成全县所有乡镇场卫生院和村队（社区）卫生室标准化建设。进一步深化医药卫生体制改革，不断完善城乡医疗卫生服务、基本公共卫生、妇幼保健及疾病防控体系建设。加大基层诊疗和以人才、技术、学科为核心的县级公立医院建设力度。启动中医医院设备采购工作，落实人员编制，力争年内投入运营。稳步实施全民健康工程，做到城乡居民免费健康体检全覆盖。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。

坚持社保惠民，完善社会保障体系。统筹城乡社会保障体系，实现城乡居民最低生活保障一体化，提高保障水平。完善基本养老保险、基本医疗、失业、生育、工伤保险、大病保险等制度，确保各项保险应保尽保。完善城乡居民基本医疗保险管理运行机制，提高城乡居民医疗服务保障能力。逐步完善社会养老服务体系，重点抓好健康养老服务中心项目，年内完成一期工程建设。加强农村留守儿童关爱保护工作。按照“双集中”要求，对有意愿的“五保”“三无”老人^[26]、孤儿实现集中供养。建立健全医疗救助“一站式”即时结算服务。大力发展残疾人事业，完成残疾人康复中心工程。

坚持扶贫惠民，继续巩固脱贫攻坚成果。始终把扶贫作为最大的民生工作，建立全面系统的责任落实机制。深化县、乡、村和“访惠聚”工作队“三级联动”扶贫格局，切实巩固脱贫攻坚成果，防止已脱贫群众返贫。建立帮扶巩固工作台账，准确了解帮扶工作进展情况，最大限度挖掘脱贫群众的潜在能力、资源，加快脱贫、巩固、致富步伐。打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳，发现、总结、推广一批扶贫脱贫典型事迹，重点把10个贫困人口集中的村队作为脱贫巩固的主攻方向，确保在实现“两不愁三保障”的基础上，脱贫人口家庭人均收入达3335元以上。

坚持安居惠民，积极推进安居乐业。继续推进农村安居、牧民定居工程，完成1800户安居富民和158户定居兴牧工程，努力让农村群众住上安全舒适的房屋。积极推进保障性住房建设，加大棚户区改造力度，着力解决中低收入家庭住房困难问题。通过货币化安置或政府购买存量商品房等方式，打通存量商品房与棚户区改造之间的转换通道，撬动更多社会资金参与棚户区改造，力争完成棚户区改造1260户。

坚持暖心惠民，改善生产生活条件。加强农牧区基础设施建设，加快实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。新建农村公路81公里、牧道40公里及木特塔尔国家沙漠公园景区、巴音阿门景区旅游道路，启动实施精河—托托高速公路辅道项目，协调做好精—阿高速公路建设前期工作，力争在区域交通发展上实现重大突破。新改建农村配网88.55公里，完成2000户天然气通气工程。加强农村安全饮水体系建设，重点抓好大河沿子镇呼苏木齐村、托里镇基布克村等10个村队农村饮水安全工程。启动农村地籍调查工作，为农村不动产登记打好基础。围绕群众生产生活需求，加快建设一批投资小、见效快，群众感受真切的便民项目。

坚持安全惠民，提高各族群众的安全感。健全人工影响天气、防洪抗旱等防灾减灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。坚持“标本兼治、源头治理、预防为主”的原则，加快推进食品药品安全监管体系建设，深入开展治理“餐桌污染”工作，努力让各族群众吃得放心、用得安心。大力推进质量兴县战略，努力打造质量强县。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，加强道路交通、消防、建筑工地、人员密集场所等重点领域打非治违和安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持文化惠民，丰富城乡居民精神文化生活。结合本地文化特色，努力形成点面结合、上下联动的文化活动体系，带动基层文化活动整体推进。以“百日广场文化活动竞赛”“百名文体志愿者下基层服务”等活动为载体，开展文艺演出不少于80场次。继续落实“三馆一站”免费开放，管好用好东风工程、农家书屋。组建“帐篷流动电影之家”，完成农村电影放映660场次。启动实施以“惠民政策传万家、幸福生活亚克西”为主题内容的舞台剧、歌曲、舞蹈等文艺精品创作工作。深入推进文化网格建设，努力培养一批乡镇场、村队（社区）文化骨干。加强公共基础设施建设，投入800万元，启动实施全民健身中心项目，推动群众体育和竞技体育健康发展。加大文化遗产保护力度，做好文物保护工作。

全面做好对口援疆及其他工作。继续深化“双层全覆盖、有限无限相结合、互动共赢、双结双促”援疆机制，推动产业援疆、项目援疆、人才援疆等工作不断深入开展。围绕产业援疆，以促发展、促就业、促增收为导向，健全完善产业援疆机制，提升产业发展水平。围绕项目援疆，统筹用好4119万元援疆资金，加快推进安居富民、定居兴牧、就业培训、教育等方面8个项目建设步伐。围绕人才援疆，建立和落实援疆干部人才传帮带长效机制，努力培养一支“永不走、能战斗”的本地人才队伍。深入推进精河与襄阳、荆门两市旅游、商贸、文化交流和人员往来，促进各民族交往交流交融，力争把对口援疆工作打造成促进民族团结的民心工程。加强农业和工业领域的科技合作、科技创新、科技综合服务能力建设，推进“杞都精创”众创空间、新疆枸杞工程技术研究中心和新疆盐湖工程技术研究中心项目，提升科技服务大众的能力。完善人才政策机制，培养和引进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才。深入开展双拥共建，关心驻精部队建设，推进兵地融合发展。加强国防动员和民兵预备役工作，切实做好外事侨务、统计、档案、地方志、红十字会、工青妇、关心下一代等工作。

四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力在推进城乡建设发展上再上新台阶

按照“西拓、北控、东提升、南适度”的发展策略，全力打造“宜居精河”，实现城乡一体发展。

打造精品宜居城市。修订完善《精河县城总体规划（2011—2030年）》，编制城区水系景观规划。强化城区功能，完成民航路、幸福西路延伸、北环路改扩建、精河河道景观治理、既有建筑节能改造等重点工程。启动实施美食街二期、康宁商业步行街、精品住宅及商业综合体建设工程，有效填充完善城市框架。以“创建国家级园林县城”为抓手，加快实施东郊农贸批发市场、老旧管网改造、城区主干道两侧美化、绿化、亮化、小游园等项目及老旧小区提质改造，不断完善城区基础设施，提升城区整体景观效果，力争“创城”成功。

加快新型城镇化建设。坚持“一乡一特、一村一品”，加快推进特色产业小镇建设。大河沿子镇以发展规模化养殖、水产养殖、设施农业和维吾尔族特色民居农家游、天山青奇石文化游为重点，逐步打造成精河经济发展、农牧业现代化和商品集散次中心；托里镇以发展枸杞产业、少数民族民俗旅游为重点，逐步打造成“枸杞产业+民俗+旅游”的特色小城镇；八家户农场以打造万亩林果业基地、哈萨克族传统文化保护、利用及风情展示为重点，着力打造幸福农场；茫丁乡以发展特色养殖、提升设施农业和农牧家乐服务管理水平为重点，逐步打造成县城农副产品供应基地；托托镇以发展木特塔尔沙漠旅游和绒山羊、驼奶等畜产品为重点，逐步打造成特色旅游小城镇。稳步推进撤县建市和阿合其农场分设、八家户农场建镇工作。加快“美丽乡村”建设，全力做好托托镇集镇区和大河沿子镇呼和哈夏南村、茫丁乡肖乃村等40个村队项目建设。

加强城市精细化管理。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，力争年内实现城市管理领域机构综合设置，促进城市管理走向城市治理。全面加强市政设施养护管理，制定细化管理标准和措施，逐步实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。规范生活垃圾收集、运输和处理，做到日产日清。积极引进和培育经营规范、信誉优良、服务优质的物业服务企业，探索建立居委会、物业监管部门、业主委员会、物业服务企业、物业调解纠纷委员会和警务室共同参与的联席会议制度，提升物业管理服务水平。启动国家级卫生县城创建工作。

五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力在推进生态文明建设上迈出新步伐

始终坚持“环保优先、生态立县”的发展理念，牢固树立底线思维，严守生态红线，以更大的力度，更扎实的措施，让生态环境真正成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

加大生态建设力度。加快生态安全屏障建设，实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积。抓好三北五期防护林、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，加大国家级公益林管护力度，完成人工造林1.8万亩，封育2.5万亩。强化大气环境质量检测，完成县域空气自动检测站建设。认真贯彻落实新一轮草原生态保护奖补机制，完成草原禁牧326.15万亩，草畜平衡462.53万亩。扎实推进重点生态功能区县域生态环境考核工作，全力配合实施艾比湖流域生态环境综合治理工程。

加强环境综合整治。建立健全环境管理体系和环境违法行为惩处机制，以“零容忍”的态度依法严惩环境违法行为。继续落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。严格执行水资源“三条红线”^[27]和“井电双控”机制，全面推进水源涵养地、湿地等生态源头治理工作。制定实施农业面源污染防治计划，加大种植养殖业污染防治、残膜回收和秸秆资源化利用力度。强化环境整治，巩固重点企业污染减排工作成果，重点实施好燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染治理工程。加大农村环境连片整治力度，抓好县城、大河沿子镇、托托镇垃圾处理厂等项目建设。

提高生态文明意识。严格落实自治区新修订的《环境保护条例》，认真贯彻生态环境保护考核办法，实行生态环境损害责任终身追究制。深入开展以“保护生态、爱护环境、节约资源”为主题的宣传教育和生态文明法律法规普及活动。倡导勤俭节约的消费观，积极引导消费者使用节能环保产品，推进绿色低碳、文明健康的生活、消费方式。积极开展国家级生态优美乡镇和国家、自治区、自治州级生态示范村创建工作，建设天蓝地绿水清景秀的美丽精河。

六、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力在加强政府自身建设上达到新水平

牢固树立“四个意识”，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，切实改进干部作风，不断优化发展环境，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。

全面推进依法行政。深化简政放权、放管结合、优化服务，不断推进行政体制改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强人大代表建议、政协委员提案办理工作。建立健全社会稳定风险评估机制，对决策严重失误、造成重大损失和恶劣影响的，严肃追究相关人员的法律责任。推行政府权力清单、责任清单、重大行政决策合法性审查等制度，推动建立权责统一、权威高效的依法行政体制。继续落实县人民政府党组理论学习中心组学习制度，促进政府党组和组成部门学习常态化。健全法律顾问制度，发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开力度，确保权力在阳光下运行。

持续加强作风建设。建立健全各项工作推进落实的责任机制、协调机制和倒查机制，确保工作高效推进、有效落实。加强机关效能建设，下大力气解决“中梗阻”^[29]问题，引导各级干部按照“三严三实”要求，切实把精力放在“想干事、能干事、干成事”上。强化绩效管理，完善落实层级负责制，健全工作责任体系和激励考评机制，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。改进政务服务，提高行政效能，推进县乡村三级政务服务体系建设，全力打造规范、高效、廉洁的便民公共政务服务网络。

始终坚持从严治政。严明政治纪律，坚持纪律面前一律平等，加强对政治纪律执行情况的监督检查，增强纪律的权威性和约束力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全廉政风险防控长效机制，切实把廉政建设和反腐败工作引向深入。加强重要领域、关键岗位行政监察，稳步推进政府投资项目招投标控制价审核，强化审计监督全覆盖。继续开展“三项治理”，从严查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，从严控制“三公”经费支出。

各位代表，展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们自当奋发。让我们在县党委的坚强领导下，团结依靠全县各族群众，不忘初心、锐意进取、开拓创新、真抓实干，全力做好新一届政府各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！