（2011年1月17日）

今后五年(2011年—2015年)，是精河加快转变经济发展方式、加快大建设大开放大发展步伐、加快提升县域经济综合实力、实现同步进入小康社会的关键时期。科学编制“十二五”规划，对推进精河经济社会跨越式发展和长治久安具有重大的历史意义。

第一章 “十二五”时期经济社会发展的基础和形势

第二章

㈠“十一五”经济社会进入又好又快发展时期。“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻科学发展观，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展优势，全面落实保增长、惠民生、促稳定的各项政策措施，全县经济和社会发展取得了巨大成就，先后荣获“国家级计划生育优质服务县” “自治区级精神文明先进县” “自治区最佳卫生县城”等荣誉称号，精河知名度和美誉度大大提升。全县“十一五”规划主要目标全面完成或超额完成，为“十二五”发展构筑了新的起点和发展平台。

综合实力大幅提升。预计2010年全县地方生产总值达到27.23亿元，年均增长13％，提前两年实现 “十一五”预期目标，其中：第一产业13.34亿元，年均增长8.3％，第二产业5.19亿元，年均增长32.32％，第三产业8.7亿元，年均增长10.5％。人均生产总值达到23741元，年均增长11.4％，提前两年实现“十一五”目标。地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，达到1.0003亿元，年均增17.2％，提前三年实现“十一五”预期目标。完成社会消费品零售总额3.3亿元，年均增长16.6％。农牧民人均纯收入达7560元，年均增长12.4%，提前三年实现“十一五”目标。城镇居民可支配收入达到1.4万元，五年年均增长8.2％。人口自然增长率控制在10‰以内。

产业结构全面优化。现代农业发展势头良好。棉花基本稳定在37万亩左右，采用高效节水种植技术的棉田超过种植面积的70％；枸杞面积突破10万亩，无公害枸杞基地和绿色、有机产品认证工作稳步推进；现代畜牧业快速发展，标准化、规模化养殖及牧民定居工作取得新进展；以大棚蔬菜为主的设施农业初具规模，大棚总数达到1100座，总面积2800余亩，所产蔬菜占城镇蔬菜供应总量的30%。农副产品加工和产业化进程不断加快，形成了生产、加工、流通互为依托，相互促进，共同发展的良性循环体系。工业经济发展步伐加快。以园区建设和招商引资为依托，加快优势资源加工转化，预计2010年工业增加值达3.34亿元，年均增长41.4%；精河工业园区累计投入资金5.32亿元，实施企业技改项目61个；招商引资到位资金13.36亿元，年均增长20%。第三产业发展形势喜人。城乡社会化综合服务体系进一步健全，连锁经营、物流配送等现代营销方式深入推进，流通市场体系建设不断完善，完成5个乡镇的集贸市场建设，改扩建后的托里枸杞市场成为全疆最大的枸杞批发交易市场。旅游资源开发力度不断加大，旅游品牌知名度显著提升，敖包、巴音阿门、黑山头国防教育基地被国家认定为“AA”景区，生态园通过“AAA”验收。预计接待游客数量、实现旅游收入年均分别增长20.6%和19.6%。

城乡面貌大为改观。固定资产投资大幅增长，预计2010年全社会固定资产投资达到10.2亿元，年均增长33.1%，提前一年实现“十一五”目标。大型灌区续建配套与节水改造、县城主干道改造、生态园、影剧院、体育馆、精河河道景观工程、县文化中心、室外运动场等一大批事关民生、经济、社会发展的基础设施项目相继开工建设和建成运营。累计新建和改造农村公路383.6公里；完成农村饮水工程8个，解决3.56万人的饮水安全问题。城镇化进程进一步加快，创建自治区园林县城工作扎实推进，宜居生态型城市初现规模，城市功能和品位得到大力提升。五年累计完成城市建设投资13亿元以上，初步建成以县城为中心，大河沿子镇为次中心,功能基本完善的城镇体系,预计2010年全县城镇化率达到22 %。保障性住房、抗震安居房、机关事业单位统建房、棚户区改造、农村危房改造积极有效推进，启动“安居富民” “定居兴牧”工程，累计新建和加固改造农村抗震安居房14209户，完成廉租住房430户，城镇居民人均居住建筑面积达到34.2平方米。

可持续发展不断深入。大力推进农业节水灌溉，切实加强农村新型能源建设，积极推广沼气池、秸秆再利用等，累计建成农村沼气池7660座；大力发展循环经济，扶持企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺，资源的综合开发利用水平不断提高，预计五年累计单位生产总值能耗下降20%。累计完成“三北”防护林人工造林15.5万亩，退耕还林5.8万亩，封山育林2万亩，预计全县森林覆盖率达到9.93%，城镇建成区绿化率达到37.28%；化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在自治区规定范围以内。

社会事业全面进步。就业工作力度加大，五年累计实现就业2.05万人，比“十五”增加1.38万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障能力不断增强，初步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。科技对经济社会发展的支撑作用增强，全县技术研究与开发经费达到2665万元，比“十五”时期增加了2.39倍，实施各类科技项目330个。教育五年累计投入1.92亿元，顺利实施了第三轮中小学校布局调整，新建改造农村中小学校舍23个、5.36万平方米。全面落实义务教育经费保障机制，实现城乡义务教育全免费，“两基”工作顺利通过国家检查验收。学前教育、职业教育和“双语”教学扎实推进，教育教学质量明显提高。卫生事业稳步推进。投资1950万元，相继完成了县人民医院、计生指导站、妇幼保健院及各乡（镇、场）卫生院基础设施建设，覆盖城乡的公共卫生服务体系初步形成，突发公共卫生事件应对能力不断增强。新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。成功举办五届广场文化艺术节、三届体育健身节、三届新疆环赛里木湖公路自行车赛等一系列重大文化体育活动。大力推进广播电视村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋、西新工程，全县广播、电视综合覆盖率达到100%。“五五”普法稳步开展， “平安县市”创建工作通过自治区验收，全县民族团结、社会和谐、大局稳定。

㈡精河“十二五”发展面临的形势。五年来，精河经济社会发展取得了显著成就，但面对紧追急赶先进发达地区发展，精河还存在发展不够、发展不快、发展不优、发展水平不高等问题。一是农牧业抵御自然灾害和市场风险的能力依然较弱，农业产业化发展步子不快，带动力不强，对促进农牧民增收作用没有很好发挥出来。二是经济结构不合理，工业经济基础薄弱，新兴产业基本空白，第三产业尤其是旅游业短腿，多极支撑的产业格局尚未形成。三是对外开放程度低，两个口岸、东联西出的黄金枢纽的优势没有用好用活。四是城镇化建设滞后于经济发展，廉租住房、棚户区改造、“安居富民” “定居兴牧”工程量大，建设资金不足，建设改造提升的任务艰巨。五是在23项小康指标体系中，完成9项，还有14项需要在“十二五”和“十三五”倍加努力才能实现。六是基本公共服务水平不高，就业压力增大；高层次、高技能人才匮乏，远不能适应经济社会发展需要。七是部分干部解放思想不够，分析问题、研究问题不够深入，作风不够扎实。

“十二五”时期，我县经济社会发展面临千载难逢的历史机遇：中央新疆工作座谈会作出重大决策部署，从土地、财税、投资、金融、进出口、产业、人才等方面制定出台了一系列重大政策措施，湖北省委、省政府积极响应中央号召确定了对口援博十大工程及“双层全覆盖、有限无限相结合”的援疆模式和机制，举全省之力援助我州加快发展，这此举措势必为推进我县经济社会跨越式发展增添巨大动力。自治区在深入调查研究、广泛汇集民意民智的基础上，确定了实现跨越式发展和长治久安的总体战略方向和具体战略选择，提出了“群众第一、民生优先、基层重要” “环保优先、生态立区” “资源开发可持续、生态环境可持续”等一系列新思路、新理念。自治州在认真学习领会国家、自治区推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重大决策部署的基础上，结合州情，提出了“口岸强州”“城镇化带动”和“民生优先”的发展战略，为我县进一步认清形势，找准突破口，实现后发赶超指明了方向。

作为自治区“天山北坡经济带”西端的重要组成部分，我县交通区位优势独特，形成了东连乌昌地区、北接阿拉山口、西通霍尔果斯的交通网络。同时，我们拥有丰富的棉花、枸杞等农产品资源和石灰石、盐、硭硝等非金属矿产资源。经过多年的发展，特别是“十一五”以来，全县经济社会快速发展，综合实力不断增强，基础设施日趋完善，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础和群众基础不断巩固，具备了跨越式发展的基础和条件。我们要深刻理解和全面贯彻落实自治区和自治州的重要战略部署，找准科学跨越、后发赶超的着力点，充分发挥自身优势，大力实施“城镇化带动”“工业强县”和“民生优先”战略，集中力量打好优势仗，尽快把特殊的区位交通优势和资源优势转化为实实在在的经济优势，努力在跨越发展、改善民生上实现新突破。

第二章 “十二五”发展的指导思想、基本

原则和主要目标

“十二五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是新疆后发赶超、实现跨越式发展的关键时期。我们要准确把握经济结构战略性调整和转型步伐加快的新特点，争创精河发展新优势；要准确把握城镇化加快推进的新特点，在城镇化与工业化互促共进中，抢占区域竞争发展的制高点；要准确把握经济发展与社会事业发展、生态文明建设协调推进的新特点，努力提高精河发展的全面性、协调性和可持续性。

㈠指导思想: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和自治州党委十届十五次全委（扩大）会议精神，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，大力实施“城镇化带动”“工业强县”“民生优先”战略，以新型城镇化为载体，以新型工业化和农牧业现代化为产业支撑，全面协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，力争到“十二五”末，把我县打造成全疆重要的优质农产品生产加工基地、建材生产加工基地、进出口贸易加工基地、区域性综合交通枢纽和旅游目的地，使精河成为天山北坡经济带上的新兴工业城市、具有较强影响力的旅游名城和宜居宜业的生态精品城市。

㈡基本原则:

坚持跨越发展。进一步解放思想，发挥比较优势，加快构建现代产业体系，增强自主创新能力，推进城镇化，加快发展县域经济，始终保持跨越式发展的强劲势头。

坚持统筹发展。保持投资增长强度，进一步加大招商引资力度，统筹协调投资、消费、出口三大拉动力量，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，实现经济增长与社会进步和谐统一。

坚持绿色发展。开发与节约并举，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加强生态环境保护和建设，实现经济效益与社会效益、生态效益同步提高，人与自然关系更加和谐。

坚持共享发展。扩大公共服务，完善社会管理，健全社会保障制度，维护社会公平正义，把改善和保障民生工作落实到富民、惠民、安民等各个方面，让城乡居民共享发展成果。

㈢发展目标:今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

⒈经济又好又快发展。全县地方生产总值突破52.4亿元，年均增长14%；

全社会固定资产投资达到45.7亿元，年均增长35%；

地方财政一般预算收入达到2.8亿元以上，年均增长23%以上；

工业增加值达到18亿元，年均增长40%；

社会消费品零售总额达到7.5亿元，年均增长18%。

三次产业结构由2010年的50：19：31调整为31:41:28。

⒉城镇体系不断完善。全县城镇化率达到50%以上，精河中心城区建成区面积达到10.32平方公里，人口达到7.2万人，人均道路面积18平方米。成为两个口岸交汇要冲的宜居宜业的生态精品城市。农村生产、生活条件显著改善。

⒊社会事业更加繁荣。基本公共服务均等化取得明显进步，以人为本的社会发展意识全面确立，科、教、文、体、卫等社会事业较快发展。到“十二五”末，城乡适龄儿童入园率达到95%以上，高中毛入学率达到90%以上，“双语”教学质量稳步提高。人人享有基本医疗卫生服务，城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗全覆盖。居民的思想道德、科学文化和健康素质均有较大提高。

⒋生态环境持续改善。可持续发展能力不断增强，资源利用率有较大提高，森林覆盖率达到10.9 %，耕地保有量保持2.78万公顷。城镇天然气入户率80%以上，城镇建成区绿化覆盖率45%，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%、100%，城乡生态环境有明显改观。五年累计单位生产总值能耗下降20%，化学需氧量（COD）、二氧化硫总量控制指标均控制在自治区规定范围内。

⒌生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入2.25万元，年均增长10%以上，农牧民人均纯收入11000元，年均增加700元以上。城市居民人均居住面积达到37平方米。新型城乡社会保障体系初步建立，低收入困难家庭实现应保尽保。城乡居民生活质量和水平不断提高，幸福指数明显提升。社会就业渠道进一步拓宽，城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在10‰以内。

第三章 大力实施工业强县战略，跨越式发展新型工业化

精河县发展新型工业化具有独特的交通、矿产、水电、土地和后发赶超的比较优势。未来五年，紧紧依托阿拉山口和霍尔果斯两个口岸，大力实施“工业强县”战略，着力培育新型工业化产业体系，力争棉花及深加工业规模突破10亿元，枸杞深加工业突破10亿元，石灰石及深加工业突破10亿元，盐化工产业突破10亿元，农畜产品深加工业突破10亿元，矿产建材加工业突破10亿元，进出口贸易储备加工业达到10亿元，能源电力产业达到10亿元，形成2至3家产值过10亿元，5到10家产值过亿元，一大批产值过5000万元的企业群，1家企业上市。

㈠做大做强支柱产业群。棉花深加工业：大力引进国内外有自主品牌的知名纺织企业，突破性发展高档纺织面料、产品用纺织品、家用纺织品和服装加工业，提高终端产品的比重，纺纱能力达到20万锭。积极引导精棉棉业做好上市工作。进一步做大做强棉油加工业，把鑫源油脂培育成初具规模的棉油生产加工龙头企业。积极引进知名板材生产企业，推进棉花秸秆工业化利用。枸杞深加工业：加大枸杞系列产品开发力度，重点开发多糖、胶囊、色素、枸杞蒸馏酒等附加值高的高端产品，重点打造一个全国知名的精河枸杞品牌，提高精河枸杞市场竞争力和占有率。石灰石深加工业：力争氧化钙生产规模达到300万吨。积极探索发展石灰石下游产品深加工，努力形成电石、水泥、碳酸钙、纳米钙、轻质碳酸钙、石头纸、脱硫剂等石灰石循环经济产业。盐化工产业：加快艾比湖湖盐等资源转化，年产精制食用盐8万吨、硫化碱20万吨，逐步延伸盐化工产业链，努力打造盐化工产业基地。农畜产品深加工业：加快发展粮油、畜产品、瓜果、蔬菜等特色农副产品深加工。矿产采选加工业：加大铜、钼、铁、铅等金属矿资源开采和加工力度。依托石英砂、白云岩、花岗岩等非金属矿产资源，开发碳化硅、工业硅、玻璃棉、金属酶等新型产品。进口资源储备加工业：紧盯中亚五国巨大市场，着力打造进口资源储备落地加工基地。依托进口哈国小麦，发挥区位和运输成本低等优势，积极申报建立进口小麦加工基地。围绕从中亚进口湿盐皮等农副产品资源，引导企业扩大深加工规模，延伸产业链。能源电力产业：加快发展以风电、太阳能、水电为主导的电力工业，力争开工建设精河2×350MW支撑电源、精河流域200MW水电开发项目。

㈡加快工业园区建设步伐。依托区位、资源和湖北省对口援助优势，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，高起点推进精河湖北工业园规划建设，加大产业填充和招商引资力度，加快形成以石灰石加工为主的五台石灰石产业园、以农副产品加工为主的进出口贸易加工园和以物流、仓储、化工、落地加工为主的物流加工园，将精河湖北工业园打造成为集工业、商贸、储备、物流为一体的综合园区及阿拉山口综合保税区的功能延伸区。通过以地生财、向上争取、湖北援助、社会融资、企业创办等措施,加快园区水、电、路、热、讯、排污、绿化等基础设施建设，到2015年基本完成园区30平方公里基础设施配套建设工程，其中石灰石产业园5平方公里、进出口贸易加工园10平方公里、化工物流加工园 15平方公里。加快理顺园区体制机制，探索推进园区实体化管理，形成“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的规范化园区。进一步制定出台招商引资优惠政策，加大招商工作力度，积极承接沿海及内地产业向园区转移落户。力争“十二五”末将精河湖北工业园建成发展潜力大、聚集能力强、服务功能好的产业园区。

㈢着力优化工业跨越式发展环境。优化行政审批，简化服务流程，提高工作效率，打造项目审批无障碍、开工建设无干扰的“绿色通道”确保工业项目招得来、落得下、留得住、发展得好。积极营造有利于中小企业成长的政策环境，推进中小企业快速成长。鼓励有实力、效益好的企业建立具有一定规模的专业担保公司和贷款公司，解决企业融资难问题。积极开展劳动力对接输入工作，解决劳动密集型企业用工紧张问题。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导、鼓励企业增加研究开发和技术创新投入，不断提高自主创新能力和企业核心竞争力。积极争取国家支持，引导企业采取项目融资、银行贷款、引进战略合作伙伴等方式，加快技术改造，提高装备和技术水平，增强企业生机和活力。深入推进领导联系重点企业助企增效机制，完善部门联动、上下配合、责任明确、协调一致的为企服务工作机制。注重抓好企业安全生产监督管理，营造安全稳定的生产环境。

第四章 大力实施城镇化带动战略，统筹城乡发展

抓住国家大力推进城镇化发展机遇，大力实施“城镇化带动”战略，把新型城镇化建设作为推进经济发展方式转变的新动力和重要载体，加快城乡建设发展步伐。

㈠优化城乡空间布局，用现代城市理念建设县城。坚持规划先行，高起点做好城镇规划、村庄布点规划，进一步完善城镇化布局和形态。按照“统一规划、合理布局、功能完善、特色鲜明、环境优美”的原则，重点抓好以县城为中心、辐射茫丁乡城郊村的县城区建设，突出抓好以大河沿子镇为次中心的小城镇建设，逐步建立若干个以乡为主的中心居住区和中心村。牢固树立“富裕农民必须减少农民”的理念，积极引导农牧民转变生产生活方式，吸引农牧民到县城或乡镇中心居住区居住生活。进一步加强对城镇建设用地管理，切实为城市的长远发展做好土地储备。以精河河为中心，按照“东拓西移、南抑北控”的城市拓展思路，张开东西两臂，拉开城市骨架，大力建设以生态园为中心的城西生活休闲区，以火车南站为中心的城东商贸物流区，充分体现“以人为本、妥善安置”的要求，按照“先建后迁、先搬后拆”的原则，加快县城区旧城和棚户区改造，进一步提升中心城区综合功能，把精河建设成为宜居宜业的生态精品城市。

㈡加快推进小城镇建设，促进区域城镇化进程。加大对大河沿子镇道路、供热、供水、排水、垃圾处理、美化、绿化、亮化等基础设施建设力度，进一步提高小城镇的集聚和辐射带动作用，把大河沿子镇打造成精河的次中心。按照“一乡一策、一村一特色”的原则，做到既体现现代文明，又突出区域特色和民族特色，抓好农牧区安居富民、定居兴牧工程建设。加大农田水利、乡村道路、通信、能源、垃圾收集处理等公共设施建设投入，进一步改善农村生产生活条件。依托“农村清洁工程”、农村环境综合治理项目，抓好乡镇、中心村环境综合整治。积极推广沼气、太阳能等清洁能源，大力实施村庄绿化、庭院美化、街道硬化、能源清洁化和垃圾集中处理工程，不断改善群众生活环境。综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，建设农村社区服务中心。优化配置城乡教育资源。巩固和发展县、乡、村三级农村卫生服务网络，加强农村社会保障体系建设。引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，建立科技、文化、教育、医疗城乡援助帮扶机制。

㈢加强城乡基础设施建设，增强城乡的承载能力。坚持统筹城乡、适度超前，增量建设与存量改造并重，重点推进交通网、供水网、供电网、信息网等建设，大幅提高基础设施承载能力。积极协调配合奎赛高等级公路改线升级，精河—阿拉山口高速公路、沙山子—伊宁县地州公路建设，加快农村公路建设步伐。大力实施交通路、文化南路、幸福西路、友谊南路、精河大桥-工业园区道路等城区道路改扩建工程，不断完善县城“四纵四横”道路骨架网络。以便民、快捷、经济、安全为目标，形成覆盖面广、相互衔接的县城公共交通网络，规范出租车行业管理。以提高居民生活质量，提升县城品位为目标，重点建设和改造一批文化、卫生、体育、教育、社区服务等公共设施，规范小区物业管理。全面抓好县城供排水、集中供热、天然气、垃圾处理和污水处理等项目建设，继续实施精河河道生态景观综合整治工程，加快民族风情园建设。加快实施祖木墩引水工程和生态园绿化供水系统改造。

㈣着力提升城市品位，大力提高城市管理水平。深化城市管理体制机制改革创新，理顺部门和条块关系，管理重心下移，充分调动和发挥多方面的积极性。进一步加大城市管理力度，完善执法体系，提高执法队伍素质，实行精细化、网格化管理，全面推行阳光执法，提高依法管理城市水平。严格规划管理，依法严厉查处违法违章建筑。积极创建国家级卫生城市和园林县城，切实加强城镇环境卫生管理，提高市民的公德意识和环境卫生意识。巩固提高自治区级卫生县城成果，建立县城卫生管理长效机制，充分发挥社区在城镇管理中的重要作用，加强环卫队伍建设，实现县城大街小巷和居民院落环境整洁、卫生，达到国家级卫生县城标准。进一步规范作实城投公司，拓宽融资渠道，为城市建设提供资金保障。

第五章 加快发展现代农业，夯实农业基础地位

认真落实国家强农惠农政策，用工业化理念发展农业，市场化理念经营农业，切实转变农业发展方式，大力发展外向型特色农业、高效农业、生态农业、设施农业和观光农业，在加快推进工业化、城镇化的进程中，夯实农业农村发展基础，提高现代农业发展水平和农牧民生活水平。

㈠做大做强四大主导产业，提高农业综合生产能力。按照品质优良化、产量规模化、产地集约化的要求，做大做强四大产业。继续巩固棉花主导地位。狠抓棉花品质建设和高产栽培技术的推广使用，不断增强棉花市场竞争力，确保优质高产棉区稳定在40万亩左右，努力把我县建成新疆较大的优质商品棉生产基地；大力发展机采棉技术，机采棉面积达到12万亩以上。突出发展枸杞产业。切实抓好良种苗木繁育、示范推广、技术培训、统防统治、农资供应、病虫害监测预报等社会化服务工作，推广和普及枸杞无公害、标准化生产管理技术，枸杞种植面积扩至15万亩，每两年举办一届“新疆·精河枸杞节”。加快发展畜牧业。加快传统畜牧业改造提升，突出抓好牧民定居、以草定畜、冷季舍饲、生态保护、牧民培训。突出抓好品种改良、动物疫病防控，推动现代畜牧业六大体系建设，不断优化畜群畜种结构，促进畜牧业持续健康发展。大力发展瓜果蔬菜产业。扩大葡萄、瓜果、蔬菜产业规模，新增酿酒葡萄2万亩。把设施农业作为现代农业发展的重要标志和农民增收致富的重要产业，建成日光温室大棚2500座。

㈡完善利益联结机制，提高农业产业化发展水平。引进国内外知名农产品精深加工企业，发展壮大农业产业化龙头企业集群，打造精河“白” “红” “绿”农产品品牌，提高农产品加工增值比率。完善利益连结机制，鼓励龙头企业采取设立风险基金、利润返还、股份合作等方式，实行多种形式的联合与合作，发展订单农业。积极引导农牧民发展各类专业合作社、协会、服务队等合作组织，提高农牧民经营组织化程度，多渠道增加农牧民收入。以瓜果蔬菜出口为突破口，强化农产品仓储、保鲜、运输、配送等关键环节的能力建设，着力打造集收购、加工、储藏、保鲜、运输、销售、配送、监管、服务为一体的现代农产品流通体系。

㈢加强农业基础设施和综合服务体系建设，提高发展现代农业的支撑保障能力。完善下天吉水库建设，达到正常蓄水。抓好水源工程、滴灌节水工程、高产农田整理工程、农村安全饮水工程等基础设施建设。健全完善农业科技推广应用体系、农业机械化推进体系、种养业良种体系、动植物保护体系、森林草原资源监测体系、农业资源与生态保护体系、农产品及农资产品质量安全体系、气象防灾减灾监测预警体系。加强农业科技攻关，努力在枸杞、棉花等主要农作物丰产技术攻关和畜品种改良，以及肉、奶、果蔬产品为主的加工、保鲜、包装、储运技术研发和先进农业技术集成上实现重大突破，抓好枸杞深加工产品技术研发。进一步完善乡、村农技推广机构，完善乡镇场农业技术推广站功能建设，探索建立科研院所、农技推广体系、农技推广新模式。积极培育优质丰产抗逆良种，大力推广农业先进适用技术，全面推进良种良法配套工程实施，实现精量播种、配方施肥全覆盖。

㈣大力发展劳务经济和非农产业，推进农牧民劳动力转移。立足县域，支持农民进入当地基本建设工程、服务业和劳动密集型企业等就业容量大的领域就地就近就业创收。加快发展农村二三产业，增强县域经济活力，吸纳更多农村劳动力进入城镇和非农产业就业。支持农民从事个体贸易、餐饮旅游、交通运输服务业，大力发展具有民族特色的乡村旅游业，发展休闲观光农业和生态农业，积极开发农业多种功能，不断拓宽农村非农就业途径。强化订单培训，大规模开展农村劳动力转移就业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的产业工人。切实维护外出农民工的合法权益，改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件，解决好农民工子女就学问题，简化农民进城务工、跨区就业手续，让进城务工农牧民与城镇居民享有同等待遇。

第六章 突破性发展现代服务业，增强内生动力

大力发展以现代物流、信息、金融为主的生产性服务业，和以旅游休闲、商贸流通、餐饮美食、社区服务为主的生活性服务业，努力把精河建成区域性服务业中心。到2015年，服务业增加值达到14.6亿元，年均增长11%。

㈠加快发展旅游业。深入发掘土尔扈特部落东归、蒙古长调等历史文化内涵，重点推介形成西域民俗风情游、沙漠探险观光游、丝绸北道文化游、边关口岸贸易游等特色旅游线路，把精河打造成新疆旅游重要目的地，力争“十二五”期间旅游收入和接待游客人数年均增长20%以上。加大巴音阿门、冬都精、生态园等景区的建设投入，不断完善景区基础设施，增强已有的景区服务能力。充分发挥我县天山北坡旅游景点节点作用，不断拓宽思路，积极开辟新的旅游景区和项目，编制完成全县旅游发展规划和各类专项规划。充分挖掘和宣传民俗文化，把城市建设、乡镇建设和农牧民安居点建设与民俗文化挖掘结合起来，打造独具特色的知名旅游观光点和民俗文化体验区。加快特色餐饮的开发，提升住宿餐饮等传统消费性服务业。加大旅游商品开发力度，形成多个系列和品种的商品，提高旅游附加值。进一步规范旅游市场秩序，加大旅游执法力度，强化对景点和旅游服务场所卫生、治安等的监督管理，努力改善旅游接待服务环境。加强与疆内外旅游发展合作，积极开展旅游宣传促销，进一步提高精河知名度。

㈡积极发展现代物流业和商贸流通业。依托交通优势，重点抓好城市配送物流和农村物流相结合的现代物流体系。培育壮大物流企业，鼓励连锁超市和农产品流通企业在生产基地建设冷链物流系统。提高物流业信息化水平，加快物流业专业化发展步伐。加快培育和发展一批跨地区、跨行业、跨所有制的枸杞等商贸流通企业集团和功能完善、管理规范的专业市场。推进特许加盟、连锁经营、物流配送、营销代理，建设一家高档次的购物中心，继续抓好“万村千乡市场工程”，继续实施社区“双进工程”（即：便利消费进社区、便民服务进家庭）。

㈢大力发展信息服务业和金融服务业。积极推进互联网、广电网、通信网“三网融合”，形成覆盖广泛、安全可靠、方便快捷的综合信息网络体系，健全完善政务、企业、社会信息化服务平台。充分发挥金融业在促进地方经济发展中的作用，吸引设立多种类型的金融机构，不断创新金融产品，扩大信贷投放，提高金融服务水平，有效发挥金融机构在我县基础设施建设、产业结构升级、中小企业发展、新型城镇化、现代农牧业等领域的重要作用。积极发展保险业。

㈣用经营城市理念深入发展房地产业。优化住房供应结构，注重引导和促进住房消费，重点发展与居民承受能力相适应的普通商品住房、经济适用住房，大力推进廉租房和公租房等保障性住房建设，适当发展中高档商品房，积极开展棚户区和城中村改造，建立“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的住房体系。积极引进大型房地产企业，大力推进住宅产业现代化建设。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，促进房地产市场健康有序发展。

第七章 加强资源节约和环境保护，促进可持续发展

高度绷紧沙漠绿洲生态环境极其脆弱和自然资源不可再生这根弦，把生态环境保护和建设放在首要位置，大力发展低碳经济，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、经济发展方式和居民消费模式，更好促进人与自然和谐相处，建设资源节约型、环境友好型社会。

㈠强化资源节约利用。认真落实基本农田保护目标责任制，确保耕地、基本农田保有量指标不减少。加强天然林、公益林、草地、野生动植物的保护力度。加快推进建设节水型社会，合理调配水资源，提高农业灌溉水利用系数和工业用水重复利用率，降低农业用水比重。加强矿产资源勘查开发的规划管理，提高矿产资源利用率。

㈡大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，推广节能、节水、资源综合利用、产业链延伸等循环经济模式，推行清洁生产，倡导低碳消费；大力推广沼气、地热、太阳能等清洁能源；加大重点行业、重点企业节能环保技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，加强工业污染防治，重点污染源工业废水、废气排放达标率达100%、85%；强化重大建设项目环评审批、节能评估和监管，全力做好主要污染物总量控制工作。

㈢强化城乡环境保护。加强城市污水、垃圾、危险废弃物处理设施建设，城市生活污水、垃圾达标处理，城市污染物综合防治能力不断提高。加强农村环境综合治理，大力防治农药、化肥和农膜等面源污染，引导农村集中处理生活垃圾，提升农村环境卫生水平。

㈣加快生态工程建设。做好“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程建设，积极开展道路两旁绿化和城市园林绿化，不断增加森林草原碳汇，五年造林57.5万亩，(人工造林8.2万亩；封沙（滩）育林35.8万亩；飞播造林13.5万亩)。做好天然荒漠林围栏封育、森林防火和病虫鼠害防治工作。加强对艾比湖湿地 、精河河、大河沿子河等主要水源涵养区、农村饮用水源地、生态功能区的保护与建设。配合自治区做好天山北坡谷地森林植被保护与修复工程和准噶尔盆地防沙治沙等重大生态工程的实施。

第八章 大力实施民生优先战略，着力保障和改善民生

大力发展社会事业，着力保障和改善民生，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

㈠努力扩大就业和再就业。认真贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持政策。建立就业援助长效机制，完善面向城乡困难人员的就业援助制度。大力开发公益性岗位，落实大中专毕业生就业见习制度。加强职业培训，“十二五”累计培训各类人员 6 万人。健全县乡村三级就业管理服务网络，为各类求职者和用人单位提供优质服务。针对不同的就业困难群体，落实政策，强化服务，实现零就业家庭动态清零，解决好未就业大中专毕业生、复转军人、城镇新增劳动力的就业问题，出台相应优惠政策吸引农村富余劳动力转移进城就业。每年新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，转移农村富余劳动力巩固在年均2.1万人次以上。

㈡建立完善社会保障制度。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，努力构建更加完善的社会保障安全网。启动实施新型农村社会养老保险制度，巩固完善新型农牧区合作医疗制度，逐步提高统筹标准，扩大农牧民受益程度。完善城乡社会救助体系建设，逐步提高城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准等。大力推进社会福利、公共服务和防灾减灾设施建设，建成县老年活动中心、社会福利院、大河沿子敬老院、县救灾物资储备库、地震应急避难场所疏散通道。加强红十字会建设，大力发展慈善事业。加快保障性住房建设，多种形式实现住有所居。

㈢优先发展教育事业。基本普及学前教育，每个乡镇场办好一所示范性中心幼儿园，3-6岁幼儿学前三年毛入园率达到85%以上。巩固提高义务教育，逐步实现“双高”普九，健全义务教育保障机制，进一步调整优化学校布局，均衡配置教育资源，在县域内实现城乡义务教育均衡发展。加快普及高中教育，推进高中课程改革，强化内部管理，高中阶段毛入学率达到90%以上，高中教育质量大幅度提升。深入推进“双语”教学，完成县乡村标准化“双语”幼儿园建设，配齐配强“双语”教师，到2012年实现少数民族学前两年“双语”教育全覆盖，到2015年基本普及“双语”教育。创新教育管理，全面推进素质教育，加强教师培训，壮大教师队伍，加快教育信息化建设，提升学校办学水平。积极发展继续教育、社区教育。

㈣提高人民群众健康水平。认真落实医药卫生体制改革的五项重点工作，加强农村三级卫生服务网络建设，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善基层医疗服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。“十二五”末，以县为单位的农村初级卫生保健合格率达到85%。积极推进乡村卫生一体化管理，完善县、乡、村三级卫生医疗机构基础设施和基本装备建设，建立乡镇卫生院电子信息化管理系统和远程会诊系统，加大医疗卫生人才培养培训，规范医疗行为，着力提升医疗服务质量和水平。继续开展爱国卫生创建活动。加强人口计生工作。坚持贯彻计划生育基本国策，强化基层基础、健全服务网络，提升优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现人口与资源、环境协调可持续发展。

㈤大力推动科技进步。不断完善党政领导科技进步目标责任制，积极争创全国科技进步县。以增强科技创新能力为目标，建立和完善以企业为主体、区内外高等学校和科研院所为依托的技术创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。大力推广运用先进适用技术，提高工农业产品科技含量和市场竞争力。加大创新型科技人才的引进、培养和使用，重奖在科技进步中有突出贡献的科技人员。加强科技基础条件建设，积极建立科技综合服务中心。进一步扩大科技合作与交流，广泛开展科学技术普及工作，传播科技知识，推广科学方法。加大科技经费投入，逐年提高科学技术支出占当年财政支出的比重。

㈥全面提升公共文化服务水平。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，着力完善公共文化服务设施网络，统筹城乡文化发展。加强文化队伍建设，巩固城乡文化阵地，完成县文化中心、室外体育场建设，增强影剧院、体育馆及乡村文化中心、文化室的服务功能，大力推进“农家书屋” “东风工程”等社会文化建设工程，实现所有文化室均建有农家书屋并达到“三室一场”标准，建成县乡村（社区）三级“文化信息资源共享工程”。广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，促进公共文化服务均衡发展。加强文化市场管理，重视文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。健全体育协会机构，广泛开展群众性体育运动，积极发展竞技体育。大力推进广播电视数字化建设，广播电视信息传输数字化覆盖率达100%。加强档案事业建设与管理。

㈦加强人才队伍建设。坚持人才优先、以用为本、创新机制、服务发展的理念，完善人才管理体制，创新人才培养、选拔、引进、流动、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才四大环节，争取出台相关优惠政策，积极提供优质服务，大力培养和放手使用干事创业的人才，创造良好的用人环境。加强党政干部人才、专业技术人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍建设。

第九章 加强社会管理创新，维护社会和谐稳定

㈠加强精神文明建设。

㈡推进民主法治建设。

㈢加强民族团结工作。

㈣维护社会大局稳定。

第十章 加强党的领导和政府职能转变，确保规划顺利实施

㈠切实加强党的领导。党的领导是推进全县跨越式发展和长治久安、实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。要加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。要进一步解放思想、转变观念，以改革开拓创新的精神，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用。全县各级党政领导干部要以推进现代化建设、社会发展和造福各族群众为己任，准确把握发展形势，加强理论学习，注重实践锻炼，不断增强科学执政能力，提高经济发展活力。

㈡切实转变政府职能。推动服务型政府、法治型政府建设，强化社会管理和公共服务职能，充分发挥产业政策、税收政策、价格政策等对经济运行的调节作用，提高经济调节和市场监管水平。完善政府决策程序，建立重大事项的社会公示和社会听政制度，增强透明度和公众参与度。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，推进行政服务中心建设和“一站式”服务。深化政府机构改革，进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，严格控制编制。按照政事分开、事企分开和管办分开的原则，加快事业单位分类改革。全面推行依法行政和综合执法，加强对行政执法的监督。

㈢切实加大政府投资力度。切实加强重点项目的谋划、推进和建设力度，重点推进投资过五百万元的重点项目建设，为经济社会跨越式发展提供强劲动力。进一步拓宽项目投融资渠道。紧贴国家产业政策和投资政策，全力争取国家、省政策支持和资金投入。积极引导银企对接，吸引更多信贷资金投入项目建设。推进投资主体多元化，大力鼓励和吸引社会资金参与项目建设。进一步完善公共财政政策，加强财政资金向社会管理和公共服务的倾斜，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划以及产业、科技、教育、卫生、环境资源等政策之间相互配合和协调。在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排民生、农业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出，大力支持民生工程、新型工业化、农产品生产基地、农业产业化和其他重大项目建设。

㈣深化对口支援与协作。一方面，着力放大效应，全方位承接湖北援助。根据湖北省对口支援规划，坚持当前与长远、需要与可能、输血与造血、硬件与软件四个结合，突出帮助改善各族群众基本生产生活条件、支持产业发展、促进就业、培养人才四大任务，加快推进援建规划编制、定居兴牧示范工程、棚户区改造示范工程、社会事业基础设施建设示范工程、设施农业发展示范工程、重点园区规划、特色产业培育、管理信息化平台建设、促进就业、干部和技术人才培养十大工程。“十二五”期间，规划受援项目20个，申请湖北援助2.6861亿元，其中湖北省财政2.5461亿元，襄阳市、荆门市分别援助1000万元、400万元。另一方面，不断拓宽合作领域。主动承接内地产业梯度转移，加大面向湖北企业的招商引资力度，不断加强合作、共谋发展、实现优势互补东西联动，增强自身的“造血”功能。诚邀湖北各界人士来精河实地考察指导工作，派送人员到湖北学习取经，加大各个层面上的交流互访，制定对口协作措施，提升合作水平；选派党政干部和各类业务人员到湖北培训，为推进我县各项工作提供更有力的人才保障。

㈤建立健全规划实施、监督、评估机制。