目录
1现状与形势
1.1项目区概况
1.2水安全保障现状
1.3面临形势
2总体思路
2.1指导思想
2.2基本原则
2.3规划范围
2.4规划水平年
2.5目标任务
2.6总体布局
3水资源供需分析与配置
3.1经济社会发展指标预测
3.2需水预测
3.3水资源配置原则与配置方案
3.4水资源配置方案合理性分析
4补齐短板，完善水利基础设施网络
4.1实施防洪提升工程，保障防洪安全，补齐防洪短板
4.2强化节水和水资源合理配置，保障供水安全
4.3加强水生态环境保护与修复，维护河湖健康
4.4加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平
5强化监管，提升涉水事务监管水平
5.1完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系
5.2强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌
5.3强化水资源监管，促进水资源节约集约利用
5.4强化水利工程监管，充分发挥工程综合效益
5.5强化水土保持监管，提高水土保持社会管理和服务水平
5.6加强水旱灾害防御监管，提高水安全保障能力
5.7强化水安全风险管控，提高应急处置能力
5.8加强水行政执法，维护水法规权威
6改革创新，激发水利发展内动力和活力
6.1完善法律法规体系，提升水利法治化水平
6.2深化价税改革，提高水资源利用效率和效益
6.3推动工程产权改革，促进水利工程良性运行
6.4深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求
6.5加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力
7投资规模
7.1投资计划安排原则
7.2投资规模
8保障措施
8.1加强组织领导
8.2深化前期工作
8.3建立稳定可靠的投入机制
8.4逐级分解落实
8.5健全体制、加快体制创新
8.6加强水情宣传，促进公众参与
8.7严格监测评估
1现状与形势
1.1项目区概况
1.1.1自然条件
1.1.1.1地理位置
精河县地处新疆维吾尔自治区西北边陲，准噶尔盆地西南缘，天山西部支脉婆罗科努山北麓，属于新疆博尔塔拉蒙古自治州，地理坐标为东经81°46′～83°56′，北纬44°00′～45°10′，东与乌苏市相连，北与托里县接壤，南以婆罗科努山、科古尔琴山之脊为界与伊犁地区的尼勒克县和伊宁县为邻，西与博乐市毗邻，东西长约166Km，南北宽约134Km。总面积为11289.66平方公里。312国道从乌苏市入境，经精河县城，西行至伊宁市。精河县城东距乌鲁木齐市425Km，铁路里程412km，西距博乐市103Km。
精河县是连接天山北坡经济带的黄金枢纽，312国道乌伊公路东西贯县境而过，第二座亚欧大陆桥北疆铁路横贯全境，地处北疆交通要冲，历史悠久，是古“丝绸之路”北道重镇，以其独特的自然景观和特有的西域风光成为中国西北边陲的一方风景圣土，文化古迹众多。
1.1.1.2地形地貌
精河县地处亚欧大陆腹地，地形呈不规则的山间凹地，地势南高北低，地势垂直高度相差悬殊，南部为天山山区，中部为山前冲洪积平原，北部为艾比湖区。南部主要为北天山西段博罗科努山，走向北西西一南东东，平均海拔3500m左右，最高峰在县界东南部，海拔为4356m；最低点艾比湖，海拔189m，是准噶尔盆地西南部的汇水中心，地势由南向北倾斜。
南部山区海拔1200~2400m为中山带，基本为牧区草原；2400~2800m生长着亚高山草甸植被；2800~3500m是高山草甸植被；3500m以上为高山寒漠和永久积雪及冰川。
1.1.1.3气象
精河县位于中纬度地带，既受温带天气系统的影响，又受北冰洋冷气团的控制，南亚副热带气流也能翻山越岭影响当地，加之地处亚欧大陆腹地，距海遥远，地势低下，闭塞性大，处在阿拉尔山雨影区，下垫面多为戈壁沙漠。因此，精河县具有日照充足、冬夏冷热悬殊、干燥少雨、多大风等特点，属典型大陆性气候。总的气候特征是：
（1）气温：精河县气象观测资料，年平均气温8.1℃， 极端最高气温38.6℃， 最低气温-32.3℃，最冷月平均气温-20.0℃，最热月平均气温28.4℃。
（2）无霜期：历年平均无霜期为179天，但年际变化大，最长与最短相差44~47天。初霜日在每年9月底至10月初，终霜日在4月中旬，个别年份出现在5月中旬。
（3）降水：精河气象站多年平均降水量128.96mm，连续最大降水量发生在4~9月，降水量可占全年降水量的75.1%；11月至12月的降雪量占24.9%。最大年降水量发生在2016年，降水量326.3mm；最小年降水量发生在1968年，降水量69.1mm。
（4）蒸发：根据精河山口水文站20cm口径蒸发器观测的蒸发量资料分析，年蒸发量1641.0mm，折算成E601型蒸发量为1036.8mm；夏半年(4~9月)月蒸发量1429.3mm占年蒸发量的87.1%，冬半年(10翌年3月)月蒸发量211.7m占年蒸发量的12.9%；最大月蒸发量出现在5~8月，最小月蒸发量出现在12-翌年1月。
（5）风速和风向：根据精河气象站61年(1956~2018)资料统计，该站多年平均最大风速为20m/s，瞬时最大风速24m/s，相应风向NNW，历年最大风速盛行盛行风向NNW，多年平均相对湿度60.1%。
（6）日照和积温：精河县年均日照时数2700多小时。累积积温以精河气象站为参证站，≥10℃的多年平均积温为3782.9℃，≥0℃的多年平均积温为4197.5℃。
（7）冻土时间在11月到翌年3月，最大冻土深度为141厘米，出现在1、2、3月份，解冻日期平均为3月25日左右。
（8）多年平均最大积雪深22.0cm。
气象要素指标详见下表：
表1.1-1 精河县气象站气候特征值表
站名 |
年降水量（mm） |
年蒸发量（mm） |
气温（℃） |
气象站位置 |
平均 |
最大 |
最小 |
平均 |
夏半年 |
冬半年 |
平均 |
最高 |
最低 |
精河（气） |
156 |
326.3 |
69.1 |
1557.6 |
1429.3 |
211.7 |
8.1 |
38.6 |
-32.3 |
精河县城 |
1.1.1.4河流水系
精河县的河流均发源于南部山区，自南向北汇入艾比湖或没于戈壁，主要有精河、大河沿子河、阿恰勒河、托托河等。主要湖泊有艾比湖。
（1）精河：发源于博罗科努山北坡，流域面积2150km2，坡降为25‰～8.3‰，全长114km，由南而北注入艾比湖，径流组成为冰雪水、降雨和地表水，据精河山口水文站多年实测平均径流量为4.676×108m3，年径流量比较稳定，变差系数Cv计算值为0.11。径流年内分配特点是春灌期6～8月为洪水期，占年径流总量的63.7%，灌溉季节（3～11月)占年径流的93%。
（2）大河沿子河：发源于科古琴山和库苏木且克山交接处，流域面积1820km2，在卡拉齐克山口以上系东西流向，出山口后转为南北流向，全长107km，在新塔拉附近汇入博尔塔拉河。由于科古琴山、库苏木且克山海拔较低，没有冰川及永久积雪，季节雪储量又少，流域面积大于精河，水量却不足精河的三分之一。径流以季节雪水、降水、地下水补给，多年平均径流量为1.303×108m3(上游三台站为1.160×108m3/a，现状年径流量1.7×108m3，年径流变化较大，年内径流分配为冬闲水占15.8%，春灌期（3～5月）占24.3%，夏灌期（6～8月）占38.5%，秋冬灌期（9～11月）占21.4%。
（3）阿恰勒河：主要发源于科古琴山，东支流发源于博罗科努山。产流区主要在伊犁地区辖内，汇合后流入博州。南北流向，出山口后散失于冲洪积扇。集水面积628km2，多年平均流量为1.117× 108m3，现状年径流量1.3× 108m3，年径流量稳定，径流年内分配为冬闲水占15.1%，春灌期(3～5月)占18.9%，夏灌期(6～8月)占42.6%，秋冬灌期(9～11月)占23.4%。
（4）托托河：该河产流区主要在塔城地区辖内，水资源利用主要在精河县东部灌区。多年平均径流量为0.7868× 108m3，径流年内分配为冬闲水占15.1%，春灌期(3～5月)占18.9%，夏灌期(6～8月)占42.6%，秋冬灌期(9～11月)占23.4%。
（5）其他山洪沟共9条，年径流量约0.621×108m3。
表1.1-2精河县主要河流径流量统计表
序号 |
河流名称 |
地理位置 |
集水面积(km2) |
河长（km） |
径流量(亿m3) |
备注 |
东经 |
北纬 |
1 |
精河 |
82°23′ |
44°27′ |
2150 |
75.2 |
4.676 |
|
2 |
大河沿子河 |
82°24′ |
44°15′ |
1820 |
78.8 |
1.303 |
|
3 |
阿恰勒河 |
82°55′ |
44°22′ |
628 |
55 |
1.117 |
|
4 |
托托河 |
82°31′ |
44°29′ |
274.4 |
31.5 |
0.7868 |
|
1.1.1.5自然资源
（1）土地资源
根据精河县统计年鉴，2018年年末全县总播面积122.80万亩，其中粮食总播面积6.11万亩；其中：小麦4.07万亩，玉米2.04万亩；棉花总播面积为90.18万亩；枸杞面积17.22万亩。全年粮食总产28617吨，其中：小麦12979吨，玉米15488吨。棉花总产124473吨，枸杞总产30291吨，蔬菜总产3006吨。
精河县辖区主要农作物以种植棉花为主，2018年统计棉花种植901824亩，占总面积约73.4%；其次种植作物为枸杞、玉米和小麦，其中枸杞种植面积172190亩，占总面积约14.0%；小麦种植面积40715亩，占总面积约3.31%；玉米种植面积20403亩，占总面积约1.66%。
（2）水资源量
①地表水资源量
地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体中由当地降水形成的、可逐年更新的动态水量。根据《精河县综合规划报告》，《博州地下水灸源保护规划报告》和《精河县超采区治理报告》，经分析后确定，精河县境内多年平均地表水资源量为8.54亿m3，其中地方地表水资源量为7.22亿m3，兵团地表水资源量为1.32亿m3（阿恰勒河、托托河地表径流分水比例为：地方30%、兵团70%）。
地表水可利用量是指在可预见的时期内，在统筹考虑艾比湖生态环境用水和其他用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施，可供河道外生活、生产生态用水的一次性最大水量(不包括回归水的重复利用)。根据实地调研结果，精河县各乡镇多年平均地表水资源可利用量为5.42亿m3，其中托里镇(含八家户)地表水资源可利用量为3.02亿m3，占全县一半以上的水资源量，成为精河县主要的农作物生产基地，详见表1.1-3。
表1.1-3 不同保证率下精河县地表水资源可利用量统计表 单位：亿m3
分区 |
均值 |
p=20% |
p=25% |
p=50% |
p=75% |
p=90% |
p=95% |
大河沿子镇（含阿合其） |
1.41 |
1.61 |
1.57 |
1.4 |
1.24 |
1.1 |
1.03 |
托里镇（含八家户） |
3.02 |
3.45 |
3.36 |
2.99 |
2.65 |
2.36 |
2.2 |
茫丁乡（含精河镇） |
0.86 |
0.99 |
0.96 |
0.86 |
0.76 |
0.68 |
0.63 |
托托镇 |
0.13 |
0.15 |
0.14 |
0.13 |
0.11 |
0.1 |
0.09 |
总计 |
5.42 |
6.19 |
6.03 |
5.38 |
4.76 |
4.24 |
3.95 |
②地下水资源量
地下水资源量是指地下水中参与水循环且可以更新的动态水量(不含井灌回归补给量)；地下水资源评价的对象是与当地大气降水和地表水体有直接水力联系的浅层地下水，评价重点是地下水矿化度不大于2g/L地区的淡水资源量。精河县地下水资源最大的特点是地表水和地下水转换频繁，重复量大。根据《博州平原区地下水资源保护规划报告》统计，精河县平原区地下水补给量3.95亿m3/a，地下水资源量3.69亿m3/a，其中，地方地下水总补给量为3.11亿m3/a，地下水可开采量为2.18亿m3/a。详见表1.1-4。
表1.1-4 精河县地下水补给量和可开采量表
乡镇 |
乡场面积（km2） |
地下水补给量 （亿m3/a） |
可开采量 （亿m3/a） |
大河沿子镇 （含阿合其） |
350.05 |
0.88 |
0.62 |
托里镇 （含八家户） |
815.16 |
1.42 |
0.99 |
茫丁乡 （含精河镇） |
287.48 |
0.61 |
0.43 |
托托镇 |
149.69 |
0.2 |
0.14 |
总计 |
1602.38 |
3.11 |
2.18 |
③水资源总量
地表水资源量为9.6086亿m3，地下水天然补给量为0.568亿m3，水资源总量为10.1775亿m3。
表1.1-5精河县水资源总量统计表单位：108m3
分区名称 |
地表水 资源量 |
地表 径流量 |
地下水天然 补给量 |
水资源 总量 |
大河沿子河区 |
1.731 |
1.731 |
0.3032 |
2.0342 |
阿恰勒河区 |
0.1626 |
1.2796 |
0.0313 |
0.1939 |
精河区 |
6.599 |
6.599 |
0.1093 |
6.7083 |
托托河区 |
1.116 |
1.116 |
0.1251 |
1.2411 |
全县 |
9.6086 |
10.7256 |
0.5689 |
10.1775 |
表1.1-6全县自然状况和资源
项目 |
2018年 |
项目 |
2018年 |
一、自然状况 |
|
地表水平均径流量 （立方米） |
8.7891 |
地表总面积 （万平方公里） |
1.1187 |
地下水年补给总量 （立方米） |
3.1241 |
经纬度 |
81°46′-83°51′ |
地下水动储量是 |
3.1743 |
东经（度） |
81°46′-83°51′ |
6、矿产资源 |
|
北纬（度） |
44°00′-45°10′ |
铁矿石保有量（千吨） |
430 |
二、自然资源 |
|
铜（伴生铜） 矿保有量（吨） |
3426.6 |
1、土地资源 |
|
铜（伴生铜）矿石保有量（千吨） |
276.32 |
土地总面积 （万平方公里） |
1.1187 |
铅矿保有量（吨） |
33557.46 |
在土地面积中： |
|
铅矿石保有量（千吨） |
38747.9 |
园林面积（公顷） |
127 |
金（伴生金）保有量（千克） |
17.64 |
2、气候资源 |
|
金（伴生金）矿石保有量（千吨） |
72.52 |
年平均气温（摄氏度） |
9 |
银（伴生银）保有量（吨) |
24.25 |
极端最低气温（摄氏度） |
-26 |
银（伴生银）矿石保有量（千吨) |
203.8 |
极端最高气温（摄氏度） |
42 |
自然硫矿保有量（千吨） |
17.03 |
年降水量（毫米） |
114 |
自然硫矿石保有量（千吨） |
203.8 |
全年无霜期（天） |
190 |
芒硝矿石保有量（千吨） |
2095 |
3、林木资源 |
|
芒硝（Na2so4矿石）保有量(千吨） |
2818.9 |
林业用地面积（万亩） |
625.21 |
盐矿石保有量（千吨) |
247.13 |
森林面积（千公顷） |
371.8 |
磷矿石保有量（千吨) |
7953 |
森林蓄积量（万立方米） |
85.57 |
水泥用灰岩矿石保有量（千吨) |
106383.6 |
森林覆盖率（%） |
99.8 |
玻璃用石英岩矿石保有量（千吨) |
1164.82 |
4、草场资源 |
|
建筑用闪长岩矿石保有量（千立方米) |
66.53 |
草场面积（万亩） |
1075 |
硅灰石矿石保有量（千吨) |
372.9 |
可利用面积（万亩） |
1038 |
三、人力资源 |
|
5、水文水利资源 |
|
年末总人口（万人） |
14.63 |
水资源总量（亿立方米） |
9.2935 |
人口密度（人/平方公里） |
13 |
1.1.2社会经济条件
1.1.2.1行政区划
精河县行政隶属于博尔塔拉蒙古自治州。全县辖有2镇、3乡、2个国营农场，共97个行政村，其中牧业村16个。境内驻有兵团农五师82团、83团和91团3个国营团场以及85团的两个连队。精河镇是精河县人民政府驻地，是全县政治、经济和文化中心。
1.1.2.2经济概况
（1）人口
精河县辖有4镇（精河镇、大河沿子镇、托里镇和托托镇）、1乡（茫丁乡）、两个国营农牧场（八家户农场和阿合其农场），驻有兵团八十二团、八十三团和九十一团，共102个村民委员会（含农场村队），185个村民小组。根据《2018年博州统计年鉴》，2018年精河县总人口11.60万人（不含兵团），其中城镇人口为5.08万人，农村人口为6.52万人，城镇化率达到43.79%，详见表1.1-6。
表1.1-6 现状年精河县人口统计 单位：万人
城乡划分 |
精河镇 |
大河沿子镇 |
托里镇 |
托托镇 |
茫丁乡 |
阿合其农场 |
八家户农场 |
地方小计 |
兵团人口 |
农村人口 |
0 |
2.03 |
1.38 |
0.32 |
1.26 |
0.58 |
0.96 |
6.52 |
2.13 |
城镇人口 |
1.9 |
1.04 |
0.43 |
0.06 |
0.93 |
0.33 |
0.38 |
5.08 |
总人口 |
1.9 |
3.07 |
1.81 |
0.38 |
2.19 |
0.91 |
1.34 |
11.6 |
（2）民族
精河县有汉、维吾尔、蒙古、哈萨克、回、壮、满、朝鲜、锡伯、俄罗斯等29个民族。其中地方民族分布情况是：汉族69960人，占59.82%；维吾尔族20089人，占17.18%；哈萨克族14022人，占11.99%；蒙古族4946人，占4.23%；回族6264人，占5.36%；其他民族1425人，占1.22%。
兵团民族分布情况是：汉族27092人，占97.64%； 维吾尔族1人；哈萨克族25人，占0.09%；蒙古族44人，占0.16%；回族737人，占2.66%；其他民族188人，占0.68%。
（3）生产总值
精河县独特的水、土、光、热资源与稳定的灌溉农业，使得中华人民共和国成立以来国民经济取得了巨大的成就。2018年实现地区生产总值68.75亿元，人均生产总值为4.80万元，略高于全疆人均生产总值（4.49万元）。其中第一产业增加值为19.57亿元，第二产业增加值23.86亿元，第三产业增加值25.33亿元，三次产业增加值的比重为28：35：37。
（4）土地利用现状和种植结构
综合遥感解译、实地勘验和统计资料分析显示，2018年精河县各乡镇农业灌溉面积137.87万亩，其中农田（有效）灌溉面积129.67万亩，林地灌溉面积5.53万亩，牧草地灌溉2.68万亩，占比分别为94：4：2。托里镇（含八家户）衣田（有效）灌溉面积、林地和草地灌溉面积位于精河县各乡镇首位，分别为74.17万亩、2.40万亩和1.43万亩；托托镇农业灌溉面积最少，农林草灌溉面积分别为4.80万亩、0.13万亩和0.03万亩。本项目以国道312、300m以及400m等高线为界结合精河土壤数据和土地利用类型分布图将精河县域分为上中下游三个分区。结果表明，精河县林地主要集中在海拔400m以上的中低山区，农作物的种植多分布在海拔300m以下的绿洲平原区。上、中、下游的农田（有效）灌溉面积分别为19.04万亩、43.18万亩和67.45万亩；林地灌溉面积分别为0.50万亩、1.90万亩和3.12万亩；草地面积占比最少，上中下游分别为0.38万亩、0.80万亩和1.51万亩。若按照水源类型划分，精河县各乡镇地表水灌溉面积53.68万亩，其中混灌面积为5.53万亩；地下水资源灌溉面积（纯井灌）为84.19万亩。精河枸杞是新疆红色产业的重要组成部分，更是精河县独具特色的优势支柱产业，枸杞面积及产量在农业产业结构中占重要地位。
表1.1-7 2018年精河县不同地区农业灌溉面积统计表 单位：万亩
乡镇 |
农作物 |
林地 |
草地 |
上游 |
中有 |
下游 |
小计 |
上游 |
中有 |
下游 |
小计 |
上游 |
中有 |
下游 |
小计 |
大河沿子镇 （含阿合其） |
2.63 |
31.27 |
0.51 |
34.42 |
0.09 |
1.55 |
0.02 |
1.66 |
0.18 |
0.65 |
0.01 |
0.84 |
托里镇 （含八家户） |
15.17 |
4.54 |
54.45 |
74.17 |
0.40 |
0.07 |
1.93 |
2.40 |
0.15 |
0.08 |
1.20 |
1.43 |
茫丁乡 （含精河镇） |
1.23 |
3.83 |
12.48 |
17.55 |
0.00 |
0.16 |
1.18 |
1.34 |
0.03 |
0.07 |
0.29 |
0.39 |
托托镇 |
0.00 |
3.53 |
0.00 |
3.53 |
0.00 |
0.12 |
0.00 |
0.12 |
0.00 |
0.02 |
0.00 |
0.02 |
总计 |
19.04 |
43.18 |
67.45 |
129.67 |
0.50 |
1.90 |
3.12 |
5.53 |
0.38 |
0.80 |
1.51 |
2.69 |
表1.1-8 2018年精河县不同水源灌溉面积统计表 单位：万亩
乡镇 |
农作物 |
林地 |
林地 |
地表水 |
其中 灌溉 |
地下水 纯井灌 |
小计 |
地表水 |
地下水 |
小计 |
地表水 |
地下水 |
小计 |
大河沿子镇 （含阿合其） |
15.04 |
2.42 |
19.38 |
34.42 |
1.1 |
0.56 |
1.66 |
0.84 |
0 |
0.84 |
托里镇 （含八家户） |
23.96 |
1.68 |
50.21 |
74.17 |
1.13 |
1.27 |
2.4 |
0.04 |
1.39 |
1.43 |
茫丁乡 （含精河镇） |
8.86 |
1.44 |
8.68 |
17.55 |
1.34 |
0 |
1.34 |
0.12 |
0.27 |
0.39 |
托托镇 |
1.12 |
0 |
2.41 |
3.53 |
0.12 |
0 |
0.12 |
0.01 |
0.01 |
0.02 |
总计 |
48.98 |
5.53 |
80.69 |
129.67 |
3.69 |
1.83 |
5.53 |
1.01 |
1.67 |
2.68 |
1.2水安全保障现状
1.2.1水利“十三五”发展规划及实施情况
1.2.1.1水利“十三五”发展规划主要内容
精河县水利“十三五”发展规划主要包括：
（一）、防洪抗旱减灾
我县防洪抗旱减灾规划的总体方案是通过水库调蓄洪水、削峰滞洪作用，提高中下游河段的防洪能力；平原灌区的中游段修筑护岸防洪堤坝工程，提高河岸抗洪能力；保护沿岸城、镇、农田、村庄等的安全；下游河段进行防洪护岸堤防、河道整治工程建设，防止洪水淹没沿河农田村庄；加强中小流域防洪治理，加强防汛指挥调度能力化建设，加强山洪灾害防治工程及非工程措施建设，确保全县人民生命财产安全、政治社会稳定、经济全面发展和提高农业综合生产能力、保障全县粮食安全的目标，坚持新建与改造并举，建设与管理并重，提高基本农田规模和质量，为发展现代农业奠定坚实基础。
1、水库工程
（1）下天吉水库建设内容：一期遗留工程包括左岸高边坡处理；右岸高边坡处理；灌浆洞和检修闸改造工程；机电设备安装及其他建筑、交通工程等，总投资6066万元。
精河下天吉水利枢纽二期续建工程已开工建设，本工程是由：挡水建筑物、泄水建筑物组成。挡水建筑物为砼面板砂砾料堆石坝，坝体高度是在一期工程坝体基础上加高，坝顶高程由683.50m增高至706.00m，最大坝高由71.5m增加至94.0m。泄水建筑物为导流、泄洪、排砂兼放水洞、中孔泄洪洞（一期涵洞式溢洪道改建）、岸边开敞式式溢洪道组成。工程计划投资26800万元。
（2）沙尔托海水库增容及坝后式电站工程：沙尔托海水库现状坝顶高程为607.06m，防浪墙顶高程为608.06m。扩容后坝顶高程为619m，防浪墙顶高程620m。沙尔托海水库坝后电站装机约为4000kw，年发电量1400万kw·h。工程计划投资20000万元。
（3）乌兰哈特水库：工程建成后，可从根本上解决2万多亩农田灌溉用水紧张局面。与此同时，配套修建水电站保证出力高，在平衡地区能源结构差异、优化电力系统电源结构等方面将发挥作用。
工程的开发任务是以灌溉供水为主，兼顾城镇供水。水库枢纽由大坝、溢洪道、导流兼泄洪冲砂放水洞组成。水库总库容390万m3，兴利库容330万m3，最大坝高53m，控制灌溉面积2.3万亩。工程为IV等小（1）型工程。根据规范的有关规定将大坝定为4级建筑物，进水建筑物为5级，泄洪建筑物为3级；其余次要建筑物和临时建筑物级别为5级。设计洪水重现期为50年一遇，校核洪水重现期为500年一遇；工程区相应的地震基本烈度为Ⅷ度，工程主要建筑物地震设防烈度为Ⅷ度。大坝、导流兼冲沙放水洞、溢洪道的工程抗震设防类别为丙类。工程总投资为13840万元
（4）库斯泰水库：该工程建成后，可有效控制上游来水，将下游沿岸农田的防洪标准由2～5年一遇提高到10年一遇，可使托里镇的防洪标准由现状5年一遇提高到10年一遇。该工程配合下天吉水库运用，可削减精河流域中下游超额洪量，对完善精河防洪工程体系具有重要作用。以农牧业灌溉为主，兼顾拦沙减淤等作用。通过建设永久性防洪工程，保护河道下游的托里镇两岸的居民区、耕地及公共设施。
工程的开发任务是以灌溉供水为主，兼顾城镇供水。水库总库容480万m3，兴利库容430万m3，最大坝高69m，控制灌溉面积3.1万亩。工程为IV等小（1）型工程。根据规范的有关规定将大坝定为4级建筑物，进水建筑物为5级，泄洪建筑物为3级；其余次要建筑物和临时建筑物级别为5级。设计洪水重现期为50年一遇，校核洪水重现期为500年一遇；工程区相应的地震基本烈度为Ⅷ度，工程主要建筑物地震设防烈度为Ⅷ度。大坝、导流兼冲沙放水洞、溢洪道的工程抗震设防类别为丙类。工程总投资为14900万元。
（5）库热提水库：该工程建成后，可有效控制上游来水，将下游沿岸农田的防洪标准由5～10年一遇提高到20年一遇，可使百棵树及精河县城的防洪标准由现状5～10年一遇提高到20年一遇。该工程配合下天吉水库运用，可削减精河流域中下游超额洪量，对完善精河防洪工程体系具有重要作用。
工程的开发任务是以灌溉供水为主，兼顾城镇供水。水库枢纽由大坝、溢洪道、导流兼泄洪冲砂放水洞组成。水库总库容400万m3，兴利库容340万m³，最大坝高52m，控制灌溉面积2.2万亩。工程为IV等小（1）型工程。根据规范的有关规定将大坝定为4级建筑物，进水建筑物为5级，泄洪建筑物为3级；其余次要建筑物和临时建筑物级别为5级。设计洪水重现期为50年一遇，校核洪水重现期为500年一遇；工程区相应的地震基本烈度为Ⅷ度，工程主要建筑物地震设防烈度为Ⅷ度。大坝、导流兼冲沙放水洞、溢洪道的工程抗震设防类别为丙类。工程总投资为13380万元。
2、中小河流治理
（1）精河县呼斯台河出山口—阿恰尔河入河口
建设内容：新建护岸13公里，加固4.4公里，清淤10公里、新建建筑物6座。工程预计总投资：2860万元。
（2）博州精河县大河沿子镇—入博河河段防洪坝工程：
建设内容：新建堤防15公里。加固1公里、清淤3公里、新建建筑物2座。计划投资：2530万元。
（3）博州精河县82团大桥-乌阿铁路段河道治理工程：
建设内容：新建堤防15公里、清淤5里、新建建筑物2座。计划投资：2309万元。
（4）博州精河县呼斯台南干渠分水口-沙山子段防洪工程：
建设内容：新建堤防18公里，加固2.4公里，新建建筑物28座。计划投资：2856万元
（5）博州精河县沙尔托海水库-五台段防洪工程
建设内容：新建护岸25公里，清淤10公里、新建建筑物2座。工程预计总投资：2784万元。
（6）精河县百棵树河发源地—精河入河口
建设内容：新建堤防19公里，清淤16公里、新建建筑物4座。工程预计总投资：2780万元。
（7）博州精河县巴音那木河发源地-精河入河口段河道治理工程
建设内容：新建护岸19公里，清淤16公里、新建建筑物4座。工程预计总投资：2780万元。
（8）博州精河县乌兰哈特河发源地-入河口河段治理工程
建设内容：新建护岸12公里，堤防加固1.8公里、清淤8公里、新建建筑物2座。工程预计总投资：2434万元。
（8）博州精河县大河沿子渠首-大桥河段防洪工程
建设内容：新建堤防12公里，加固堤防3公里、清新建建筑物2座。工程预计总投资：2340万元。
3、山洪沟治理：
（1）库斯泰山洪沟治理：库斯泰沟洪水近几年来频频发生，洪灾严重，给托里镇人民造成了很大的财产损失。2014年7月份由于突降暴雨发生的两次山洪，造成直接经济损失249.92万元。通过建设永久性防洪工程，保护河道下游的托里镇两岸的居民区、耕地及公共设施。
建设内容：疏浚整治河道1580米。砼板进行护坡6.33公里。
工程总投资1898.49万元。
工程计划2016年开工，计划实施年限为一年。已于2013年2月中旬，由乌鲁木齐市水利勘测设计院编制了实施方案，目前报自治区水利厅审查，待批复。
（2）阿恰尔山洪沟治理工程：精河县托里镇旦达盖-查干莫尔根村2014年7月5日、2014年7月8日因突降暴雨，引发大面积山洪暴发，部分地区洪峰流量达70m3/秒，加上原有泄洪通道老化、年久疏于维护疏通、导致行洪不畅，连续2次受突发暴雨型洪水影响，给旦达盖-查干莫尔根村沿线村民带来了很大的经济损失。因此该片区的山洪沟治理工程迫在眉睫。
建设内容：新建永久性防洪坝18公里。
工程概算投资：预算投资2600万元。
（3）托里镇乌拉斯台沟防洪治理工程：
建设内容：完成河沟堤防工程16.5公里.
工程总投资1500万元。
（4）五台-二牧场山洪沟治理
精河五台至大河沿子镇二牧场段，沿着奎赛高速路便道东西向全线长约18公里，因奎赛高速路的修建，使行洪通道比较集中，每次洪水发生时泄洪集中，洪水流量大对下游的五台、大河沿子镇二牧场的农田及房屋造成很大威胁，需要修建防洪堤、疏浚泄洪通道，
建设内容：新建永久性防洪坝22公里、疏浚泄洪渠40公里
工程概算投资：预算投资3000万元。
（5）精河县百棵树沟防洪治理工程：精河县百棵树沟防洪治理工程，建设性质为新建。
建设内容：完成河沟堤防工程16.5公里.
本工程总投资1500万元。
（6）精河县巴音阿门沟防洪治理工程：
建设内容：完成巴音阿门沟堤防工程16.5公里。（1450元/米）
工程总投资2392.5万元。
（7）托托乡防洪沟治理工程：
建设内容：新建永久性防洪坝16公里。
工程总投资：1500万元。
4、骨干工程及末级渠系改造
（1）托里支渠改造工程：托里支渠改造工程位于精河县托里镇四大队、七大队、牧业一、二队等五个村内，水源为精河水。
建设内容：在原有托里支渠的基础上，对其支渠12公里进行改造，改造设计输水规模为5m3/s，保证518.4万m³的抗旱应急用水。
工程估算总投资1900万元。
（2）精河老南干渠末端改造工程：老南干渠末端改造工程位于精河县大河沿子镇、阿合其农场，水源为精河河水与大河沿子河水。
建设内容:老南干渠渠道末端改造。改建长度为18公里。
工程初步估算总投资1800万元。
（3）阿合其农场支渠改造工程：
建设内容：改建长度10km。
工程估算投资800万元。
（4）精河总干渠及渡槽改造工程：
建设内容：精河总干渠改造长度4km，渡槽200m。
工程投资：估计总投资1150万元。
（5）精河新南干渠——大河沿子干渠连通工程：渠道位于冲积扇的下游，遇到洪水时，容易冲毁渠堤造成损坏因此必须做好渠堤的防护措施，计划新建渠道防洪堤55公里。
建设内容：工程采用渠道连通方式，渠道长45公里，设计输水规模为10m3/s。防洪堤55公里。
工程初步估算总投资：9160万元。其中渠道工程4500万元，防洪堤工程4660万元。
（6）托里西干渠末端延伸工程：托里西干渠末端延伸工程位于精河县托里镇二大队、四大队、七大队、八大队、牧业一、二队、开发区等七个村内，水源为精河水。采用渠道输水方式。
建设内容包括：修建设计输水规模为3m3/s，长12.5公里的旱期输水渠道，配套建筑物24座。对现有工程进行扩建，扩建长度为12.5公里。新建渠道防洪堤6公里。
工程初步估算总投资960万元。
（7）精河县红山口引水工程：红山口引水工程位于精河县托托乡，水源为红山口山沟水源引至托托乡干渠。工程为新建管道输水配套工程。
建设内容：引水能力为0.5立方米/秒，渠首形式为底拦栅式，新建引水管道20公里，管道引水能力0.5 m3/秒。
初步估算总投资1500万元。
（8）末级渠系改造：斗渠279公里、农渠325公里。其中：茫丁乡：斗渠41公里，农渠38公里；大河沿子镇:斗渠85公里、农渠80公里；八家户：斗渠72公里、农渠105公里；托托乡:斗渠16公里、农渠12公里；托里镇：斗渠65公里、农渠90公里。总投资：20020万元。
（二）、农村饮水安全升级改造提质增效工程建设
通过农村饮水安全工程项目资金及地方政府配套和群众自筹等形式，解决因水质、用水方便程度不达标、水量不足、水源保证率不达标等原因的7.17万人的饮水不安全问题。同时建立健全水源地管理制度，建章立制、划分权限、确定范围，加大对水源地的保护力度。目前正在编制城乡一体化供水总体规划及实施方案。
（1）实施建设城乡一体化净化水水厂工程。
建设内容：新建水源、水源地、水厂1处，日供水量为60000m³，供水覆盖县城及周边乡镇（团场）、村组、各牧民定居点、养殖园区、工业园区。计划投资6500万元。
（2）托里镇管网升级改造提质增效工程。
建设内容：改造主管道200公里，与原工程入村、入户管网联通，解决1.66万人饮水安全问题，总投资4720万元。
（3）大镇管网升级改造提质增效工程。
建设内容：改造主管道300公里，与原工程入村、入户管网联通，解决2.39万人饮水安全问题，总投资4780万元。
（4）八家户、茫丁乡管网升级改造提质增效工程
建设内容：改造主管道260公里，与原工程入村、入户管网联通，解决2.32万人饮水安全问题，总投资4640万元。
（5）托托乡古尔图牧场升级改造提质增效工程
建设内容：改造主管道15公里，与原工程入村、入户管网联通，解决0.12万人饮水安全问题，总投资240万元。
（6）建设水质监测、化验一体化实验室。
建设内容：配备全自动化设备，建设能随时监测、化验水源地、出厂水和末梢水水质的一体化实验室。对全县农村供水管网主管道设置电磁感应装置，安装监控设备，建立全县农村供水运行、水质监测监控平台，随时监控管网运行、水质情况。总投资1200万元。
（7）水源地保护及安装监控设施工程。
建设内容：对农村供水水源地、水厂进出水口等地安装监控设施，切实加强水源地保护工作，杜绝人为破坏水厂设施，危害用水安全。总投资1000万元。
（8）建设花园式水厂。在各乡（镇、场）至少建设一座花园式水厂，达到美化、亮化、硬化标准，切实改善供水环境和水厂职工工作环境。总投资600万元。
（三）、牧区节水灌溉
项目区作物种类主要为玉米和牧草为主，节水灌溉改造能有效提高渠系水利用系数，使水资源得到充分利用，满足项目区农田饲草料地灌溉需水要求，从根本上改善农牧民生产方式、增加农牧民收入。基本解决全县牧区牲畜冷季舍饲和农区牲畜育肥饲草料需求。以规模化节水灌溉增效示范项目，牧区节水灌溉示范项目等支撑，计划在各乡镇场利用5年的时间实施节水灌溉饲草料地共计3.7万亩。
建设内容：托里镇节水灌溉饲草料地为0.5万亩；托托乡节水灌溉饲草料地为0.6万亩；茫丁乡节水灌溉饲草料地为0.5万亩；大河沿子节水灌溉饲草料地为1.1万亩；八家户农场节水灌溉饲草料地为1万亩。预计总投资5030万元。
（四）、高效节水灌溉
县委、县政府非常重视此项工作，2013年1月，精河县水利局委托设计院，编制《精河县高效节水灌溉项目总体实施方案(2013—2017)》，以加强全县高效节水灌溉项目前期工作，科学有序地推进高效节水灌溉工作。
“十三五”期间将在大河沿子镇、托里镇、八家户、茫丁乡、托托乡等乡镇场共新增节水灌溉面积29万亩。其中：枸杞10万亩；棉花15万亩；林果业3万亩；其它1万亩。茫丁乡10万亩、八家户农场9万亩、托里镇6万亩、大河沿子镇4万亩。预计总投资26100万元。
（五）、棉花高效节水灌区自动化
今后一个时期，随着经济快速发展、城市化进程的加快，农业生产劳动力成本逐渐增加，我国农业和农村形势将发生重大而深刻的变化。农业将向高产、高效、现代化的方向发展，要求农业灌溉也要向科学化、精量化、智能化、信息化方向发展。在今后的5年，计划在全县推广高效节水自动化工程，面积5万亩。预计投资2800万元。
（六）水利改革与管理
落实农村小型水利工程产权制度改革。明晰工程产权，落实工程管护主体、责任和管护经费。
编制《2015年--2020年精河县“三条红线”控制指标分解方案》。按照自治州下达给精河县的水资源控制指标，落实最严格的水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标落到实处，委托博州水利水电勘测设计院编制《2015年--2020年精河县“三条红线”控制指标分解方案》，把我县的水资源控制指标分解到六个乡镇场并按行业不同分解农业用水、工业用水、生活用水和其他用水量，同时结合调水工程的实施，做好调水水资源配置工作。
加快水资源监控能力建设。配合自治区水资源监控能力建设争取建立县级水资源监控平台，形成于山洪灾害预警平台、气象信息平台“三网”合一的数字信息化平台，提升水资源科技信息管理水平，为落实“三条红线”提供技术支撑。
加强地下水管理和保护。依据《博州地下水开发利用规划》，划定并公布地下水超采区，明确禁采区和限采区，未经水行政主管部门审核批准，在限采区内凿井，电力、建设、国土等部门不提供用电、规划和开发许可，水利部门予以封井填埋。对城镇公共供水管网覆盖范围内能满足用水需要的自备井，要逐步关停，到2020年全部予以关停。在地表水控制的高效节水覆盖区，要逐步关闭农用机电井，作为抗旱应急备用水源。
强化用水效率控制管理。农业用水实施“总量控制，定额管理”，严格执行以水定地、退地还水和节水增效措施，严禁非法开荒和超采地下水。加大工业和城市节水技术改造和中水回用力度，完善节水设施。
建立水功能区限制纳污制度。完善主要河湖及饮用水水源地的水质监测站建设，构建水质监测网络。加强重要水（环境）功能区和重点排污口的监测监督，建立水功能区水质监测评价体系，完善监测预警和监督管理制度。
切实加强依法治水。坚持依法行政，大力推进水综合行政执法。加强水行执法监察队伍和执法装备建设，结合水管体制改革，在重点乡（镇、场）设立水政监察分队，授予基层水管人员水行政执法权，提高执法效能。扎实做好涉水工程、河道确权划界工作，依法查处、严厉打击乱采滥挖、非法取水和破坏水利工程等水事违法行为。
为落实“三条红线”控制目标实行“灌溉水量与灌溉面积”双总量控制制度，根据自治州下达我县的压减灌溉面积的目标任务，分配给我县压减灌溉面积2015-2030年为12万亩。我县2015-2020年计划完成压减2.9万亩。
（七）、盐碱地治理与中低产田改造规划
截止2014年我县中低产田总面积为18.5万亩，其中：盐碱型为9.33万亩，风沙型为1.77万亩，缺水型为3.38万亩，瘠薄型为4.02万亩；
计划到2020年完成整个中低产田改造任务，其中盐碱型中低产田治理面积为9.33万亩。总投资为4602.24万元。
（八）、中型水闸改造工程
（1）精河病险水闸改造：把现有低栏栅渠首改造成拦河闸渠首使其引水、防洪达到设计指标。
计划投资：3000万元。
（2）大河沿子河水闸改造：把现有渠首泄洪闸、上下游河道进行改造，使其达到设计指标。
计划投资：3000万元。
（3）单干户水闸改造：新建拦河式渠首。
计划投资：2800万元。
（九）中型灌区续建配套与节水改造工程
骨干工程改造：包括干渠7条120.11公里（226座渠系建筑物）、支渠21条128.298公里（632座渠系建筑物），总投资：44327.83万元。
（十）、水利信息自动化
我县水资源管理及防汛抗旱指挥部系统及重点工程监控系统、调度系统建设比较薄弱，大中型重点水利工程视频监控系统、水情自动测报系统、自动控制系统未建或不完善。在“十三五”规划中计划新建或完善灌区信息化建设、水资源管理系统、防汛抗旱指挥管理系统等信息化建设。工程计划投资3922万元。
（十一）、基层服务组织体系建设
服务组织经费:我县各乡镇基层水利服务机构的人员匮乏、设施老化、服务缺失，在人员配备、基础设施、技术装备、管理制度方面急需加强，以提升我县基层水利服务水平，积极开展基层水利服务机构能力建设，保障基层水利服务机构长期有效、良性运行，每乡镇水利服务机构需要配备人员2-3人，完善基础设施、技术装备，投入资金：工资270万元基础设施设备费：450万元，五年共计投入资金720万元。
工程管护、维修经费:大型公益工程及包括山洪灾害预警系统等建成运行后还需要投入人员和经费保障工程的后续正常运行，使工程发挥效益，主要有2项费用组成：（1）维护修理费：工程维护费分年维护费和大修理费，参照类似的工程情况按固定资产价值的3%计取。（2）工资福利费：根据当地现行工资福利情况，人均年工资额为30000元，福利费、工会经费、职工劳保统筹及住房公积金等按工资总额的49%计。（3）工资福利费参照类似的工程情况取为总投资的0.1%。（4）其他费用：其他费用按材料费用、工资及福利费、维护修理费之和的10%计，每年运行管护、维护费用约1280万元，五年合计7120万元。
（十二）、水土保持
以促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，坚持生态保护与经济发展协调统一，预防保护与重点治理并重，人工治理与生态修复并举；加快水土流失治理步伐，逐步改善生态环境，提高农业综合生产能力，为促进全市经济、社会、生态的协调发展和可持续发展提供强有力的支撑和保障。
（1）博州精河县下天吉水库水土保持工程一期工程
主要建设内容：水库绿化、水土保持。
计划投资：500万元
（2）博州精河县沙尔托海水库水土保持一期工程
主要建设内容：水库绿化、水土保持。
计划投资：500万元
（3）精河县茫丁乡新庄村-82团大桥水土保持综合治理工程
主要建设内容为：修建防洪堤2.5公里，营建水保林45hm2，新建围栏15公里，治理水土流失面积600hm2等水保设施，计划总投资500万元。
（4）精河县82团大桥—茫丁乡沙滩村水土保持综合治理工程。主要建设内容为修建防洪堤2.5公里，营建水保林45hm2，新建围栏20公里，治理水土流失面积500hm2等水保设施，计划总投资500万元。
（5）精河县茫丁乡沙滩村—乌阿铁路段水土保持综合治理工程。
建设内容：修建防洪堤2公里，营建水保林50hm2，新建围栏20公里，治理水土流失面积500hm2等水保设施。计划总投资500万元。
（6）精河县茫丁乡乌阿铁路段—艾比湖入口水土保持综合治理工程。建设内容：修建防洪堤1.5公里，营建水保林50hm2，新建围栏15公里，治理水土流失面积500hm2等水保设施，计划总投资500万元。
（7）精河县南环城路—精河水厂段水土保持综合治理工程。建设内容：修建防洪堤1.2公里，营建水保林25hm2，新建围栏10公里，治理水土流失面积220hm2等水保设施。计划总投资250万元。
（8）精河县托里镇库斯泰沟水土保持综合治理工程。建设内容：修建防洪堤3公里，营建水保林25hm2，新建围栏15公里，治理水土流失面积400hm2等水保设施，计划总投资500万元。
（9）精河县茫丁乡百棵树沟皇宫南村—殡仪馆水土保持综合治理工程。建设内容：修建防洪堤2公里，营建水保林30hm2，新建围栏15公里，治理水土流失面积350hm2等水保设施，计划总投资500万元。
（10）精河县茫丁乡百棵树沟殡仪馆-乌阿铁路段水土保持综合治理工程，建设内容：修建防洪堤2公里，营建水保林，景观工程等水保设施，计划总投资250万元。
（11）精河县大河沿子镇上板桥河段-养鱼场水土保持综合治理工程。建设内容：修建防洪堤2公里，营建水保林，景观工程等水保设施，计划总投资500万元。
（十三）、渔业工程
1、精河县南美白对虾特色养殖项目（托里镇）：在精河县托里镇新建100亩标准化南美白对虾养殖池。对现有100亩鱼塘进行标准化改造，主要进行池塘的清淤、池塘坝体的建设、引水渠的修建、道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。工程投资约600万元。
2、精河县艾比湖湖滨特色水产养殖项目：在精河县艾比湖湖滨养殖区进行10000亩中华绒螯蟹和辽河蟹等的养殖。主要进行池塘坝体的建设、引水渠的修建、道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。总投资约1000万元。
3、精河县沙尔托海水库冷水鱼特色养殖项目：在精河县沙尔托海水库利用冷水资源和死库容进行虹鳟、高白鲑等冷水鱼的养殖。主要进行道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。总投资约500万元。
（十四）、水电站建设
（1）精河一级水电站增容技改扩建项目：精河一级水电站1979年建成投产，历时发电已经35年，设备老旧不堪。站装机容量为3×800kw，年均发电量为700万千瓦时，丰水期弃水严重。精河一级水电站已于2017年进行改造，改造后为3×1050kw，改造后的年发电量可达1100万千瓦时，整体改造投资结算为923万元，其中国家资金409万元，自筹资金514万元。
（2）新建精河县四级水电站：设计3台1250kw的机组，总装机容量为3750kw，年发电量1825万千瓦时，年利用小时数4867h。预计投资4500万元。
（3）新建精河乌兰哈特电站：装机2×800KW，总装机容量1600kw，年利用小时数4800h，年发电量768万千瓦时。预计投资1920万元。
（4）沙尔托海水库电站：装机2×2000kw+1×1000kw，总装机容量5000kw，预计投资4500万元。
（5）新建精河新三级水电站：装机2×800kw，总装机容量1600kw，年利用小时数4800h，年发电量768万千瓦时。预计投资1200万元。
（6）新建精河五级水电站：总装机容量4800kw，年利用小时数4500h，年发电量2160万千瓦时。预计投资3200万元。
（7）新建精河六级水电站：总装机容量4800kw，年利用小时数4500h，年发电量2160万千瓦时。预计投资3450万元。
（8）大河沿子一级水电站增容技改扩建项目：原装机容量2×200kw，该项目已于2016年完成改造，改造后装机容量为2×800kw，改造后年均发电量为570万千瓦时，预计投资551万元，其中申请国家补助资金250万元，剩余资金由企业自筹，本电站计划于2018年4月开始开工建设，2019年4月试运行，当年5月正式发电。
（9）新建精河下天吉坝后水电站：总装机容量23000kw，年利用小时数3523h，年发电量8103万千瓦时。预计投资25000万元。
（十五）、移民规划
经分析计算，国家有关工程建设涉及的茫丁乡具备调整土地安置的环境容量。本项目建设征收灌木林地及天然草场816.45亩（均为牧民放牧草场）。工程建设影响草地面积占茫丁乡春秋草场，对失地牧民进行调整土地安置，在失地牧民拥有生产资料可满足其基本生产生活水平的前提下，保证人均收入水平不降低。
工程征占地移民安置
（1）根据移民区环境容量分析，精河县搬迁人口175人。
（2）其余生产安置人口和搬迁安置人口分散安置到八家户农场定居点，生产用草场从本村现有草场内调剂。
安置点基础设施及配套建设需要增加的投资（项目实施时间：“十三五”期间）
（一）、集中安置：
1、房屋及附属设施（小计：1059.35万元）
（1）需建住房39栋、每栋面积为80平方米，总计3120平方米，每平方米1500元计算，需要资金468万元；
（2）需建暖圈39座，每座面积为200平方米，总计7800平方米，按500元/平方米计算，需要资金390万元；
（3）需建青贮池39座，每座面积为50平方米，总计1950立方米，按120元/平方米计算，需要资金23.4万元；
（4）需建院墙5850米，按270元/米计算，需要资金157.95万元；
(5)安置学生40人，按5000元/人计算，需要资金20万元。
2、人畜安全饮水及灌溉设施（小计：600万元）
（1）修建水塔1座，（高度16米），需要资金30万元。铺设自来水管道2000米，（管中心埋深2米），需要资金90万元；两项合计120万元。
（2）打井2眼，（配电箱、变压器、水泵），按40万元/眼计算，需要资金80万元。
（3）扩建渠道10公里，按400元/米计算，需要资金400万元。因安置区属盐盐碱地，渠道需砂石垫层0.2-0.3米。
3、交通设施及林带（小计：630万元）
(1)安置点内柏油路面1.25公里（路面需砂石垫层0.5-0.6米），宽度为4.5米，按60万元/公里计算，需要资金75万元。
(2)安置点连接乡道路需新铺柏油道路5公里（路面需砂石垫层0.5-0.6米），宽度8米，按80万元/公里计算需要资金400万元。
(3)桥涵4座，每座造价20万元，需资金80万元。
(4)绿化带22.5公里，需要资金75万元。
4、电力设施（小计：50万元）
架设供电线路5公里， 按10万元/公里计算，需要资金50万元。
5、通讯设施（小计：50万元）
架设通讯线路5公里，按10万元/公里计算，需要资金50万元。
6、新村征地（小计：2160万元）
一、建设用地：
(1)征用土地100亩，按征地补偿标准4.6万元/亩计算，需资金460万元。
(2)平整土地100亩，按2000元/亩计算，需资金20万元。
二、饲草料地：
（1）42户，每户200亩，按2000元/亩计算，需要资金1680万。
集中安置需增加资金共计4549.35万元。
（二）分散安置
(1)需建住房3栋、每栋面积为80平方米，总计240平方米，每平方米1500元计算，需要资金36万元；
(2)需建暖圈3座，每座面积为200平方米，总计600平方米，按490元/平方米计算，需要资金29.4万元；
(3)需建青贮池3座，每座面积100平方米，总计300平方米，按120元/平方米计算，需要资金3.6万元；
(4)需建院墙480米，按270元/米计算，需要资金12.96万元；
(5)铺设自来水管道450米，需要资金10万元；
(6)修建砂石道路400米、桥涵3座，需要资金30万元；
(7)架设供电线路300米、电线杆16根、电表3个，变压器（3万元），需要资金12万元；
(8)需要划拨草料地600×2000元=120万亩、挖排减渠3×4=12公里，，需要资金132万元；
(9)打抗旱井一座270米，（配电箱、变压器、水泵、架线）等总需资金45万元；
分散安置需要增加资金共计300.96万元。
经初步测算，艾比湖流域生态环境保护工程一期工程精河县段移民安置费用需要资金共计4850.31万元。
（三）、移民安置区居民点公共基础设施项目规划
⒈农业高新节水灌溉项目规划
在大河沿子镇七、八、九大队新建1.5万亩河水自压滴灌工程，铺设主管道3公里，受益人口4270人。总投资为1000万元。
⒉公共建设规划布置
⑴基础设施建设：①道路工程（总投资624万元）。在大河沿子镇安置区修建农村三级公路1条8公里；在茫丁乡安置区修建农村四级公路1条3公里；在托托乡各村修建农村四级公路60.2公里。
②供水工程（总投资7960万元。）八家户农场管网延伸工程，管网延伸65.7公里，受益人口为4606人；茫丁乡中心水厂，新建水厂一处，井1眼，消毒，变频各1套，管网11607公里，受益人口为9018人。总投资4640万元，其中中央投资3712万元，地方配套928万元。
托里镇旦达盖沙山子片区集中联片工程，新建水厂一处，井1眼，消毒，变频各1套，管网63.8公里，受益人口为6082人。总投资3320万元，其中中央投资2656万元，地方配套664万元。
⑵村级卫生室建设。完成精河县涉及移民的42个村4200平方米卫生室建设，受益人口8.3万人。
规划建设项目共80项，规划投资36.40亿元。精河县“十三五”期间主要规划内容及投资详见表1.2-1。
表1.2-1精河县“十三五”期间主要规划内容及投资表
序号 |
分类 |
项目 |
数量（项） |
总投资（亿元） |
1 |
一、防洪抗旱减灾 |
防洪与中小河流治理工程 |
16 |
3.8064 |
2 |
二、水资源配置工程和城乡供水保障工程 |
水库工程 |
5 |
9.4986 |
3 |
病险水闸除险加固工程 |
3 |
0.8800 |
4 |
灌区配套与节水改造工程 |
1 |
4.4328 |
5 |
安全饮水与城乡供水一体化工程 |
8 |
2.3680 |
6 |
高效节水工程 |
1 |
2.6100 |
7 |
牧区水利与渠道工程 |
9 |
4.2320 |
8 |
中低田产改造 |
1 |
0.4602 |
9 |
三、水产发展 |
3 |
0.2100 |
10 |
四、水电站工程 |
9 |
4.5300 |
11 |
五、水土保持工程 |
11 |
0.5000 |
12 |
六、能力及信息化建设 |
2 |
0.6722 |
13 |
七、基层服务组织体系建设 |
2 |
0.7840 |
14 |
八、移民工程 |
9 |
1.4133 |
合计 |
80 |
36.40 |
1.2.1.2水利“十三五”发展规划完成情况
“十三五”期间，在县党委、人民政府的高度重视和正确领导下，精河县水利部门奋发有为、扎实工作，水利改革发展亮点纷呈、成效显著。精河县“十三五”水利发展规划确定的各项指标已实现序时进度要求，截止2019年底，开工建设水利项目共计35余项，累计完成水利建设总投资9.54亿元，详见表1.2-2。
表1.2-2“十三五”期间精河县水利基建项目投资完成情况汇总表
序号 |
分类 |
项目 |
计划项目总投资(万元) |
“十三五”项目完成投资合计(万元) |
1 |
一、防洪抗旱减灾 |
防洪与中小河流治理工程 |
3.8064 |
0.2266 |
2 |
二、水资源配置工程和城乡供水保障工程 |
水库工程 |
9.4986 |
|
3 |
病险水闸除险加固工程 |
0.8800 |
|
4 |
灌区配套与节水改造工程 |
7.8828 |
0.1201 |
5 |
安全饮水与城乡供水一体化工程 |
2.3680 |
7.3879 |
6 |
高效节水工程 |
2.6100 |
2.08 |
7 |
牧区水利与渠道工程 |
4.2320 |
|
8 |
中低田产改造 |
0.4602 |
|
9 |
三、水产发展 |
0.2100 |
0.2100 |
10 |
四、水电站工程 |
4.5300 |
0.1436 |
11 |
五、水土保持工程 |
0.6722 |
0.0250 |
12 |
六、能力及信息化建设 |
0.6722 |
0.6000 |
13 |
七、基层服务组织体系建设 |
0.7840 |
|
14 |
八、移民工程 |
1.4133 |
|
12 |
九、基农业水价综合改革项目 |
|
0.1427 |
13 |
十、河道水域岸线保护及生态综合治理工程 |
|
0.8300 |
合计 |
40.02 |
9.54 |
精河县水利“十三五”发展规划完成主要包括：
一、安全饮水与城乡供水一体化工程
①精河县城乡一体化水厂工程
建设任务：解决精河县城区、茫丁乡、八家户农场、托里镇、大河沿子镇居民生活用水，实现城乡一体化，解决精河工业园区区域工业用水需求。工程建成后的日供水能力为6.5万方。总投资约8960万元。目前投入运行。
②城乡一体化东线工程：于2020年建设完成，完成投资万元。已解决精河县城区、茫丁乡和八家户农场片区用水，同时解决了精河工业园区工业用水需求。总投资约8240万元。
③城乡一体化西线工程：目前已开工，计划年底完工，投资10500万元。解决托里镇、大河沿子镇片区用水。
④精河县2017年水利基础设施建设项目。该项目分东线输水管道工程总投资8247万元。工程于2017年5月3日开工，2018年5月15日完成建设内容。
⑤精河县2019年饮水工程建设项目。项目涉及3个乡、镇7个村，总投资1200万，其中地方债务900万元，自筹资金300万元。工程8月18日开工，9月30日完工。
⑥精河县2020年农村饮水安全巩固提升项目。建设内容：大河沿子、托里镇、茫丁乡、八家户村队建设自来水管网、检查井。项目总投资2900万元。工程6月3日开工，7月25日完工。
二、精河灌区现代化提升改造工程。
建设内容：精河县茫丁乡皇南支渠10公里，设计流量3m3/s，建筑物3、量测水设施2个。托里支渠2.5公里，设计流量1.5m3/s，建筑物4座、量测水设施2个。项目总投资6000万元。
三、精河县河道水域岸线保护及生态综合治理工程。
①建设内容：精河县82团大桥-乌阿铁路段：新建堤防15公里、清淤5公里、新建建筑物2座。精河渡槽至精河一桥段：东西岸新建1公里防洪堤。茫丁乡新庄段-黑树窝子村段：新建防洪堤3.5公里。项目总投资8300万元。
四、托托中型灌区
①工程任务及主要建设内容：渠道工程：托托新支渠维修0.15km，设计流量为1.2m³/s；管道工程：灌区支渠采用管道改造代替，输水管道0+000处建设一座30㎡的管理房及库房。为D800引水玻璃管长3.05km，D315输水管道3.376km，其余田间主管道9.19km；维修原有田间主管道4.5km。渠道及管道建筑物：托托新支渠上新建节制分水闸1套，两处输水主管道首端设沉砂池1座，管道沿线建减压池1座，闸阀井10座，排气阀井4座；信息化与管理设施：托托新支渠引水渠首采用巴歇尔量水槽配套磁浮子式水位计1处，办公地点设在水管站已有房屋，配套软硬件及光缆，3眼机井首部设置3处机电双控自动化控制及计量设施，田间各已建系统首部设置计量设施10处。批准概算投资：1200.86万元，其中：中央补助资金：1071万元，地方配套资金129.86万元。实际完成投资1197.23万元，中央水利资金到位1071万元。一标：483.62万元，二标：290.08万元，三标：391.53万元，监理费：4万元，勘察设计费：28万元。通过项目的建设实施，为农业生产、特别是高标准农田建设提供灌排支撑条件，改善了生产环境和生态环境，提高了作物单产和总产，经济效益较好。
大、中型灌区续建配套与节水改造。“十三五”期间，托托中型灌区，完成投资1201万元；主要完成干、支渠改造15.71公里，配套建筑物24座；配套自动化情况，年均节水量209.1万m3，改善灌溉面积1.52万亩。
五、农业水价综合改革项目
①主要建设内容:渠道工程：建设内容及规模为管理中心、信息采集与监控系统、信息传输系统建设、软件系统、渠系配套改造等。其中，明渠部分：建设超声波明渠流量计（测水箱）测站6处；建设雷达水位计测站43处，建设智能雷达水位计测站5处，原水位计站设备更换7处；建设气泡式水位计测站2处，原水位计更换1处。建设浮子水位计5处，渠道改造33处。管道部分：新建超声波流量计监测站33处；改造超声波流量计监测站15处。项目工程批准概算投资：1427万元，其中：中央补助资金：1335万元，地方配套资金92万元，完成投资：1305.8498万元，中央水利资金到位1335万元。一标：333.456万元，二标：385.0038万元，三标：527.69万元，监理费：24.5万元，勘察设计费：19.6万元，建设管理费：15.6万元。通过项目的建设实施，为农业生产、特别是高标准农田建设提供灌排支撑条件，改善了生产环境和生态环境，提高了作物单产和总产，经济效益较好。
六、防洪抗旱
（一）山洪灾害项目情况。
①2016年山洪灾害非工程措施项目。该工程已完工，投资106万元，建设雨量站1座，视频站2座，完善群测群防体系与防汛应急预案，配置综合保障设备设施。
②2018年精河县山洪灾害防治项目
该项目为中央投资项目。主要建设内容：完善乡镇级预案2个、村级预案4个，制作宣传手册750册、明白卡750张、宣传栏（牌）6块、警示牌6块、光盘12张等；持续开展宣传、培训、演练等群测群防工作。总投资投资10万元，项目于9月10日开工，11月5日完工。
③大河沿子河沃尔塔布拉格村-入博河口中小河流治理工程。该项目为中央投资项目。主要建设内容：新建堤防6.6公里，河道清淤及拓宽3.7公里。总投资投资2150万元，项目于2019年4月开工，当年完工。
④巴音阿门等4条山洪沟治理工程
七、民生水利
饮水安全。“十三五”期间，全县完成农村饮水安全项目9项，建成集中供水工程2处，实施饮水安全工程7处，累计完成投资37030.6万元。建成水厂1座（其中建成千吨万人水厂1处），打2眼，水塔4座，调蓄池8座，铺设管道420.4公里，受益村队50余村，自来水供水普及率为100%。“十三五”规划解决4.6万人饮水安全，实际解决4.6万人饮水安全问题，完成“十三五”规划任务100%。
八、水产渔政投入情况：
①精河县南美白对虾特色养殖项目（托里镇）：在精河县托里镇新建100亩标准化南美白对虾养殖池。对现有100亩鱼塘进行标准化改造，主要进行池塘的清淤、池塘坝体的建设、引水渠的修建、道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。工程投资约600万元。
②精河县艾比湖湖滨特色水产养殖项目：在精河县艾比湖湖滨养殖区进行10000亩中华绒螯蟹和辽河蟹等的养殖。主要进行池塘坝体的建设、引水渠的修建、道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。总投资约1000万元。
③精河县沙尔托海水库冷水鱼特色养殖项目：在精河县沙尔托海水库利用冷水资源和死库容进行虹鳟、高白鲑等冷水鱼的养殖。主要进行道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。总投资约500万元。
九、水土保持、生态环境建设
①精河82团大桥-艾比湖入湖口水土保持综合治理（一期）工程
该项目为中央投资项目。主要建设内容：新建铅丝笼石块护坡0.90千米，沿线每隔25米设置值一处短丁坝，水土保持宣传碑2个；林草措施：播种草地面积18.92公顷；封育治理措施：封育围栏操场面积31.35公顷，封禁围栏长度4.35千米。总投资投资249.98万元，项目于7月30日开工，10月30日完工。
十、水利管理方面
一是落实安全生产责任制。建立健全安全生产组织体系及规章制度，把安全管理工作制度化、规范化，经常性开展系统内安全生产检查和抽查工作，全年共开展安全生产检查8次，共排查出一般安全隐患4处，并全部整改完毕；进一步完善安全生产工作责任制，签订安全生产责任书，保证安全生产责任落到实处；同时，严格执行值班制度。在重大节假日、重大活动期间，全天24小时值班，落实领导带班，确保信息畅通。二是严格取水许可和水资源论证制度，开展河道执法、水土保持执法等活动，严厉打击非法凿井等违法用水行为，截至目前，处理水事违法案件4起，均已结案，收缴水事违法案件处罚金额4.3万元。在水土保持工作中，我县严格根据《水土保持法》等有关规定，对本县内开展建设的项目，要求项目建设单位按规定申报水土保持方案，并落实建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三是建立农村饮水安全水质检测机构，每年对集中水厂进行水质检测。
水利局投资1120万元分别委托中国水利水电科学研究院、水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院、长江水利委员会水文局长江中游水文水资源勘测局等单位编制了精河县中长期国民经济和社会发展规划水资源论证、水资源配置规划、水权确权实施方案、县域节水型社会建设、退地减水实施方案、灌区取用水评估、地下水超采区治理、地下水资源保护和利用、地下水资源调查评价、水域岸线管理保护河湖确权划界、河湖水功能区划、精河县河道采砂等15项规划报告，为精河县水资源的合理开发利用，河湖岸线的保护提供了科学的管理依据和体系。投资1335万元实施了精河县2019年度农业水价综合改革项目，投资2000多万元实施精河县地下水计量设施安装项目，初步计划安装882套计量设施并搭建控制平台，为精河灌区实现水量自动精准计量奠定了良好的基础，并为接入自治州、自治区水资源管理平台做好准备。
按照《自治州地下水资源开采管理办法》《关于印发自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）的通知》的要求，规范取水许可程序，按照水资源论证制度要求进行严格审查论证，严格控制新审批机电井，及时做好取水许可台账录入工作。严格供电证明审批，供电证明审批后电力部门方可供电，今年年初审批供电证，严格执行“先交费后用电取水”预交费制度。加强对违规取用地下水行为的日常监督。
2018年封停机电井155眼，退地3万亩、上图1.8万亩；2019年退减灌溉面积上图6.88万亩；2020年退减灌溉面积上图4.163万亩。
十一、节水型社会建设
节水型社会建设情况。正在编制县域节水型社会建设规划方案。
十二、电站工程
①沙尔托海二期及坝后电站工程
十三、牧区水利与渠道工程
①南干渠-大河沿子干渠联通工程
②托里西干渠延伸工程
③托托乌兰哈特引水工程
十四、农田水利
“十三五”期间，规划计划完成新增或改造防渗渠道400.7公里，完成新增或改造防渗渠道80.68公里，超额完成渠道防渗工作；计划完成高效节水灌溉29万亩，实际新增高效节水灌溉面积17.68万亩；灌溉水利用系数由2016年的0.59提高到0.61；改善灌溉面积22万亩。
（12）总体评价
“十三五”期间水利资金投入显先增后减态势，投资完成率不高。为防范金融风险，落实政府零举债要求，水利建设项目除中央预算内资金项目外，其他水利项目融资困难，水利建设资金供需矛盾突出，严重制约了精河县水利事业的发展。受资金及“十三五”规划编制背景条件的限制，确定的规划投资目标值较大，“十三五”期间规划项目没能按预期完成。
1.2.1.3水利“十三五”发展主要成就
（一）“十三五”水利发展成就
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的关键五年。五年来，在自治区党委、政府的正确领导下，县委、县政府高度重视水务工作，防汛抗旱、节水灌溉、安全饮水等水利基础设施全面加强，水政执法、河湖长制管理等制度及管理体制改革加快推进，为我县经济社会的可持续发展提供了有力保障。
“十三五”期间，重点建设蓄水工程、骨干及田间工程、防洪抗旱工程、农村饮水安全工程、灌区续建配套与改造工程、病险水库（闸）除险加固工程、高效节水工程、小型农田水利工程、水土保持治理工程等民生水利工程，全县累计完成水利建设投入6.66亿元（其中国家和自治区投入1.75亿元，占26.2%；地县（市）自筹1.81亿元，占27.1%；银行贷款0.79亿元，PPP资金0.91亿元），完成“十三五”规划投资44.23亿元的15%。
1、防洪减灾能力明显增强
“十三五”期间，精河县着力加强城乡防洪体系、中小河流、山洪灾害等防洪薄弱环节建设，加快实施病险水库、水闸除险加固工程，防洪减灾能力持续提升。
实施了2016年山洪灾害非工程措施项目，投资106万元，建设雨量站1座，视频站2座，完善群测群防体系与防汛应急预案，配置综合保障设备设施。
实施了2018年精河县山洪灾害防治项目，该项目为中央投资项目。完善乡镇级预案2个、村级预案4个，制作宣传手册750册、明白卡750张、宣传栏（牌）6块、警示牌6块、光盘12张等；持续开展宣传、培训、演练等群测群防工作。总投资投资10万元，项目于9月10日开工，11月5日完工。
实施了大河沿子河沃尔塔布拉格村-入博河口中小河流治理工程，该项目为中央投资项目。新建堤防6.6公里，河道清淤及拓宽3.7公里。总投资投资2150万元，项目于2019年4月开工，当年完工。
2、水资源节约力度不断加大
以实施国家节水行动为契机，坚持节水优先方针，最严格水资源管理制度不断深入，再生水回用持续增加，各行业节水持续推进，建立健全节水机制，全民节水意识显著提高，节水型社会建设有所提升。
实施了托托中型灌区工程，完成投资1201万元；主要完成干、支渠改造15.71公里，配套建筑物24座；配套自动化情况，年均节水量209.1万m3，改善灌溉面积1.52万亩。
实施了新增或改造防渗渠道400.7公里，完成新增或改造防渗渠道80.68公里，超额完成渠道防渗工作；计划完成高效节水灌溉29万亩，实际新增高效节水灌溉面积17.68万亩；新建或更新改造机电井16眼；灌溉水利用系数由2016年的0.59提高到0.61；改善灌溉面积22万亩。
3、供水安全保障能力持续提升
完成了一批水源工程、供水型水系连通工程、农村饮水安全巩固提升工程建设，供水格局不断完善，供水安全保障能力显著提升。
按照“同水、同质、同服务”的要求，推进城乡一体化供水工程。“十三五”期间，全县完成农村饮水安全项目9项，建成集中供水工程2处，实施饮水安全工程7处，累计完成投资37030.6万元。建成水厂1座（其中建成千吨万人水厂1处），打2眼，水塔4座，调蓄池8座，铺设管道420.4公里，受益村队50余村，自来水供水普及率为100%。“十三五”规划解决4.6万人饮水安全，实际解决4.6万人饮水安全问题，完成“十三五”规划任务100%。
实施了新增或改造防渗渠道400.7公里，完成新增或改造防渗渠道80.68公里，超额完成渠道防渗工作；计划完成高效节水灌溉29万亩，实际新增高效节水灌溉面积17.68万亩；新建或更新改造机电井16眼；灌溉水利用系数由2016年的0.59提高到0.61；改善灌溉面积22万亩。
4、水土保持、生态环境建设有序推进
实施了精河82团大桥-艾比湖入湖口水土保持综合治理（一期）工程。该项目为中央投资项目。主要建设内容：新建铅丝笼石块护坡0.90千米，沿线每隔25米设置值一处短丁坝，水土保持宣传碑2个；林草措施：播种草地面积18.92公顷；封育治理措施：封育围栏操场面积31.35公顷，封禁围栏长度4.35千米。总投资投资249.98万元，项目于7月30日开工，10月30日完工。
5、水产渔政投入不断提高
实施了精河县南美白对虾特色养殖项目（托里镇），在精河县托里镇新建100亩标准化南美白对虾养殖池。对现有100亩鱼塘进行标准化改造，主要进行池塘的清淤、池塘坝体的建设、引水渠的修建、道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。工程投资约600万元。
实施了精河县艾比湖湖滨特色水产养殖项目，在精河县艾比湖湖滨养殖区进行10000亩中华绒螯蟹和辽河蟹等的养殖。主要进行池塘坝体的建设、引水渠的修建、道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。总投资约1000万元。
实施了精河县沙尔托海水库冷水鱼特色养殖项目，在精河县沙尔托海水库利用冷水资源和死库容进行虹鳟、高白鲑等冷水鱼的养殖。主要进行道路的维修、线路建设和设备购置、科技投入等。总投资约500万元。
6、水利管理水平稳步提高
一是落实安全生产责任制。建立健全安全生产组织体系及规章制度，把安全管理工作制度化、规范化，经常性开展系统内安全生产检查和抽查工作，全年共开展安全生产检查8次，共排查出一般安全隐患4处，并全部整改完毕；进一步完善安全生产工作责任制，签订安全生产责任书，保证安全生产责任落到实处；同时，严格执行值班制度。在重大节假日、重大活动期间，全天24小时值班，落实领导带班，确保信息畅通。二是严格取水许可和水资源论证制度，开展河道执法、水土保持执法等活动，严厉打击非法凿井等违法用水行为，截至目前，处理水事违法案件4起，均已结案，收缴水事违法案件处罚金额4.3万元。在水土保持工作中，我县严格根据《水土保持法》等有关规定，对本县内开展建设的项目，要求项目建设单位按规定申报水土保持方案，并落实建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三是建立农村饮水安全水质检测机构，每年对集中水厂进行水质检测。
水利局投资1120万元分别委托中国水利水电科学研究院、水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院、长江水利委员会水文局长江中游水文水资源勘测局等单位编制了精河县中长期国民经济和社会发展规划水资源论证、水资源配置规划、水权确权实施方案、县域节水型社会建设、退地减水实施方案、灌区取用水评估、地下水超采区治理、地下水资源保护和利用、地下水资源调查评价、水域岸线管理保护河湖确权划界、河湖水功能区划、精河县河道采砂等15项规划报告，为精河县水资源的合理开发利用，河湖岸线的保护提供了科学的管理依据和体系。投资1335万元实施了精河县2019年度农业水价综合改革项目，投资2000多万元实施精河县地下水计量设施安装项目，初步计划安装882套计量设施并搭建控制平台，为精河灌区实现水量自动精准计量奠定了良好的基础，并为接入自治州、自治区水资源管理平台做好准备。
按照《自治州地下水资源开采管理办法》《关于印发自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）的通知》的要求，规范取水许可程序，按照水资源论证制度要求进行严格审查论证，严格控制新审批机电井，及时做好取水许可台账录入工作。严格供电证明审批，供电证明审批后电力部门方可供电，今年年初审批供电证，严格执行“先交费后用电取水”预交费制度。加强对违规取用地下水行为的日常监督。
2018年封停机电井155眼，退地3万亩、上图1.8万亩；2019年退减灌溉面积上图6.88万亩；2020年退减灌溉面积上图4.163万亩。
1.2.2水资源利用现状
1.2.2.1现状供用水量
1、地表供水工程及供水能力
截止2016年，精河县拥有水库两座，分别为下天吉水库和沙尔托海水库，总库容2288万m3，兴利库容1850万m3，设计供水能力11907 m3。
下天吉水库的主要任务是灌溉和生态，兼顾防洪和养殖。1997年主体工程开工，2002年蓄水验收。水库正常蓄水位678.00m，设计洪水位673.55m，校核洪水位678.93m，总库容1290万m3，利库容1240万m3。设计灌溉面积28.4万亩，现状有效灌溉面积38万亩。
沙尔托海水库水利工程枢纽位于精河县西南大河沿子河上，水库坝址距精河县约45km，向北距大河沿子镇约17km，水库总库容998万m3，控制下游大河沿子镇灌溉面积20.85万亩。工程规模为中型，水库工程设计供水能力为2322万m3。水库主要特征见表1.2-3。
表1.2-3 精河县水库主要特征统计表 单位:万m3
序号 |
水库名称 |
水库类型 |
总库容 |
兴利库容 |
设计供水能力 |
1 |
下天吉水库 |
中型 |
1290 |
1240 |
9585 |
2 |
沙尔托海水库 |
小型 |
998 |
610 |
2322 |
截止2016年，精河县（不含兵团）建成引水工程4处，现状供水能力61137万m3。饮水工程情况见表1.2-4。
表1.2-4 精河县引水工程统计表
序号 |
渠道名称 |
所在位置 |
所在河流 |
引水规模 |
供水能力 |
1 |
精河总干渠 |
精河县 |
精河 |
36 |
36081 |
1.1 |
精河南干渠 |
10 |
10022 |
1.2 |
精河新南干渠 |
10 |
10022 |
1.3 |
精河东干渠 |
7 |
7016 |
1.4 |
精河西干渠 |
8 |
8018 |
1.5 |
巴音那木干渠 |
1.5 |
1503 |
1.6 |
万亩生态林干渠 |
3.13 |
313 |
2 |
单干户干渠 |
10 |
10022 |
3 |
牛场引洪干渠 |
7 |
7016 |
4 |
大河沿子干渠 |
大河沿子河 |
8 |
8018 |
4.1 |
五台干渠 |
1.96 |
1964 |
2、地下水供水工程
（1）地下水开发历史状况
据历史资料记载，精河县打井开发利用的时间较晚，1975年以前还没有开凿农业灌溉用水井，地下水的利用仅限于在人口相对集中的地区开挖大口浅井，提取潜水以解决生活用水。1975年以后开始使用火箭锥、冲击钻等，打井深度有了较大突破，提取地下水仍以解决生活用水为主，部分井已兼顾灌溉。1975～1980年为大规模开发地下水的时期，该时期以打深井为主，扩大了井灌面积。地下水的开发主要是以农业灌溉为主，但由于经验少，机井建设盲目性很大，迫于完成任务，对成井的配套管理严重滞后，虽然打井数量很多，但成井质量差，不能使用，报废许多，没有发挥其应有的效益，造成水利资金、设备的严重挤压和浪费。1981年以后地下水的开发利用逐步趋于合理，管理水平有了提高，地下水逐步成为精河县工业、居民生活以及缺水地区和新开垦地灌溉的主要水源。
（2）地下水开发利用现状
精河县辖内共有机电井1301眼，年开采地下水34719.0×104m3，机井分布密度较大，开采量较大地区主要分布在大河沿子镇、托里镇、83团、八家户农场。大河沿子镇现状年共有机电井272眼，灌区布井密度达2.1眼/km2，年开采地下水6655.4×104m3；托里镇现状年共有机电井331眼，灌区布井密度达2.2眼/km2，年开采地下水10586.4×104m3；八家户农场现状年共有机电井139眼，灌区布井密度达1.5眼/km2，年开采地下水7394×104m3；83团现状年共有机电井233眼，灌区布井密度达2.9眼/km2，年开采地下水4203×104m3；各乡镇地下水开发利用现状见下表1.2-5
表1.2-5 地下水开发利用现状表
县市 |
乡镇集团 |
机井总数 |
机井总开采量（万m3） |
农灌用水量（万m3） |
生活用水量（万m3） |
畜禽养殖用水（万m3） |
工业用水量（万m3） |
精河县辖区 |
大河沿子 |
272 |
6655.4 |
6538 |
50 |
53 |
14.4 |
托里镇 |
331 |
10586.4 |
10515 |
31 |
39 |
1.4 |
八家户 |
139 |
7394.04 |
7347 |
25 |
22 |
0.035 |
茫丁乡 |
143 |
2872 |
2793 |
37 |
34 |
7.63 |
托托 |
41 |
644 |
624 |
10 |
10 |
0.05 |
县城 |
|
120.41 |
0 |
102 |
0.2 |
18.21 |
小计 |
926 |
28272.25 |
27817 |
255 |
158.2 |
41.7 |
82团 |
61 |
1139 |
1109 |
30 |
0 |
0 |
83团 |
233 |
4203.02 |
4065.83 |
127.8 |
0 |
9.4 |
91团 |
81 |
1105 |
1040 |
63 |
0 |
2 |
小计 |
375 |
6447.02 |
6214.83 |
220.8 |
0 |
11.4 |
合计 |
1301 |
34719 |
34131.83 |
475.8 |
158.2 |
53.1 |
依据《地下水超采区评价导则》(GB/T 34968－2017)和《全国地下水超采区评价技术大纲》（2012年6月） ，开展了精河县地下水超采区划定工作。划定出精河盆地1个浅层地下水超采区， 超采区分布在精河盆地。
精河县地下水超采区总面积1497.05km2，地下水可开采量22603.67×104m3，现状开采量达到32970.27×104m3，地下水超采8206.63×104m3。
（1）精河地下水超采区的类别均为浅层地下水超采区。
（2）精河浅层地下水超采区为大型地下水超采区。
3、现状供水量分析
据调查统计，2018年精河县总供水量5.85亿m3，其中，地表水供水量为2.90亿m3，约占供水总量的50%；地下水供水量为2.95亿m3，超采现象较为严重。其中，托里镇(含人家户)地表水和地下水供水量分别为1.34亿m3和1.72亿m3，占总供水量的一半以上，剩下三个行政区总用水量不足2.79亿m3。从生态文明建设的角度，精河县在消减自身灌溉规模和农业用水的同时，亟需引入外流域来水以满足其经济社会与生态环境保护的水资源需求。
1.2-6 精河县各乡镇供水情况 单位：亿m3
乡镇 |
地表水 |
地下水 |
小计 |
大河沿子镇（含阿合其） |
0.91 |
0.67 |
1.57 |
托里镇（含八家户） |
1.34 |
1.72 |
3.06 |
茫丁乡（含精河镇） |
0.62 |
0.45 |
1.07 |
托托镇 |
0.07 |
0.08 |
0.15 |
总计 |
2.9 |
2.95 |
5.85 |
1.2.2.2用水量、用水水平与用水结构
如表1.2-7所示，精河县现状年总用水量5.85亿m3，其中农业用水量5.47亿m3，占用水总量的93.6%，仍是精河县第一大用水户；工业用水量0.14亿m3，占用水总量的2.4%;生活用水量0.04亿m3，不足1%;城镇生态环境用水量0.19亿m3，占用水总量的3.3%。从各乡镇用水情况分析，托里镇(含八家户)与大河沿子镇(含阿合其)为精河县的主要用水区，用水比例高达80.8%，该区域的水资源主要用来农田浇灌，以保证当地的粮食生产安全，提高农产品的经济效益。
表1.2-7 精河县各乡镇用水情况分析 单位：亿m3
乡镇 |
农业用水 |
工业用水 |
|
|
|
城镇生态用水 |
小计 |
农作物 |
林地 |
牧草 |
牲畜 |
小计 |
城镇 |
农村 |
小计 |
大河沿子镇（含阿合其） |
1.42 |
0.05 |
0.02 |
0.005 |
1.474 |
0.002 |
0.006 |
0.009 |
0.015 |
0.052 |
1.543 |
托里镇 （含八家户） |
2.89 |
0.08 |
0.04 |
0.006 |
3.139 |
0.002 |
0.004 |
0.008 |
11 |
0.031 |
3.183 |
茫丁乡 （含精河镇） |
0.75 |
0.04 |
0.01 |
0.004 |
0.718 |
0.138 |
0.012 |
0.004 |
0.017 |
0.107 |
0.98 |
托托镇 |
0.14 |
0 |
0 |
0.001 |
0.141 |
0 |
0 |
0.001 |
0.001 |
0.002 |
0.144 |
总计 |
5.2 |
0.18 |
0.07 |
0.016 |
5.472 |
0.142 |
0.022 |
0.021 |
0.044 |
0.191 |
5.849 |
精河县人均用水量为5042.2 m3/人，远远大于新疆和全国的平均水平，分别为其平均水平的2.2倍、11.6倍(《2017年中国水资源公报》、《2018年中国统计年鉴》数据，下同) ;万元GDP用水量为850.7 m3/万元，分别为全疆和全国的1.9倍、11.7倍;由于高效节水措施的实施，农业综灌溉定额为395.7m3/亩，仅为全疆的0.6倍，略大于全国农田亩均灌溉水量。
表1.2-8 现状年用水效率指标
区域 |
人均用水量（m3/人） |
占全疆/全国（倍） |
万元GDP用水量 （m3/万元） |
占全疆/全国（倍） |
农业综合灌溉（m3/亩） |
占全疆/全国（倍） |
精河县 |
5042.2 |
- |
850.7 |
- |
395.7 |
- |
全疆平均 |
2259.2 |
2.2 |
450 |
1.9 |
692.5 |
0.6 |
全国平均 |
436 |
11.6 |
73 |
11.7 |
370.3 |
1.1 |
1.2.3水利发展现状
1.2.3.1供水保障能力建设工程现状
（1）蓄水工程
精河县辖内的有下天吉水库、沙尔托海水库2座水库。
①下天吉水库
下天吉水库是解决整个精河流域春旱缺水的重要调节水库，精河下天吉水库位于精河出山口，具有一定的反调节作用，是一项以灌溉为主，兼顾防洪、环境保护、养殖等各项综合利用的水利工程，该工程是伊犁喀什河向北疆调水的第三梯级反调节水库的最末一段，控制灌溉面积42.9万亩。精河下天吉水库坝型为砼面板堆石坝，最大坝高94m，坝长437m，水库总库容3300×104m3，有效库容2940×104m3。精河下天吉水库枢纽由大坝、导流、泄流洞、溢洪道组成。
②沙尔托海水库
沙尔托海水库水利枢纽工程位于精河县西南面大河沿子河上，水库坝址距精河县约45km，向北距大河沿子镇约17km，水库总库容998×104m3，控制下游大河沿子镇灌溉面积20.85万亩，包括新增人工饲草料地1.56万亩。工程规模为中型，工程等别Ⅲ等，主要建筑物大坝为3级，导流兼泄洪冲沙灌溉放水洞、溢洪道为4级，次要建筑物为5级，临时建筑物为5级。水库工程设计洪水标准为50年一遇，最大洪峰流量414m3/s，校核洪水标准1000年一遇，最大洪峰流量885m3/s。下游消能防冲设施按30年一遇设计。
精河县境内蓄水工程一览见表1.2-9
表1.2-9 精河县境内水库数据统计表
序号 |
水库名称 |
所在地 |
工程 级别 |
坝顶高程（m） |
正常蓄水位（m） |
总库容（万m3） |
兴利 库容 |
主要任务 |
1 |
下天吉水库 |
精河县 |
Ⅲ |
683.5 |
678 |
1438 |
1217 |
灌溉、供水 |
2 |
沙尔托海水库 |
精河县 |
Ⅳ |
607.06 |
605 |
998 |
610 |
灌溉 |
（2）引水工程
精河县水利工程经过四十多年的建设，发展之今区内有主要输水干渠共计9条。各干渠名称分别为阿卡尔干渠、大河沿子干渠、五台引水干渠、精河总干渠、精河南干渠（老）、新南干渠、精河西干渠、精河东干渠、托托干渠。区内干渠总长191.685km，防渗长度191.685km，防渗比例为100%。各干渠主要特征见下表。
表1.2-10 精河县主要渠系统计表
序号 |
渠道名称 |
所在地 |
设计流量（m³/s） |
实际流量（m³/s） |
渠道长度（km） |
衬砌长度（km） |
渠系利用系数 |
渠系建筑物（座） |
1 |
阿卡尔干渠 |
精河县 |
6.5 |
6.5 |
47.87 |
47.87 |
0.9 |
43 |
2 |
大河沿子干渠 |
精河县 |
6 |
6 |
11.2 |
11.2 |
0.9 |
27 |
3 |
五台引水干渠 |
精河县 |
1.96 |
1.96 |
25.787 |
25.787 |
0.9 |
90 |
4 |
精河总干渠 |
精河县 |
30 |
30 |
14.05 |
14.05 |
0.9 |
39 |
5 |
精河南干渠（老） |
精河县 |
10 |
10 |
51.4 |
51.4 |
0.9 |
108 |
6 |
新南干渠 |
精河县 |
10 |
10 |
32.6 |
32.6 |
0.9 |
54 |
7 |
精河西干渠 |
精河县 |
10 |
10 |
3.051 |
3.051 |
0.9 |
16 |
8 |
精河东干渠 |
精河县 |
7 |
7 |
5.542 |
5.542 |
0.9 |
9 |
9 |
托托干渠 |
精河县 |
2 |
2 |
0.185 |
0.185 |
0.9 |
3 |
10 |
万亩生态林引水渠 |
精河县 |
3.13 |
2.9 |
28 |
32 |
0.9 |
18 |
11 |
百棵树引水管道 |
精河县 |
2.5-1.5 |
1.5 |
2.8 |
2.8 |
0.9 |
20 |
12 |
库斯泰引水渠 |
精河县 |
1.0 |
0.6 |
17 |
17 |
0.8 |
30 |
13 |
日协南戈壁引水渠 |
精河县 |
3.0 |
2.5 |
18 |
8 |
0.9 |
32 |
合计 |
|
|
257.485 |
257.485 |
|
457 |
1.2.3.2生态环境治理保护修复工程现状
（1）地下水环境
根据《地下水质量标准》GB/T14848-2017要求，对评价区地下水水质进行评价，选择评价因子包括：色度、味和嗅、浑浊度、肉眼可见物、PH值、SO42-、CL—、铝、铁、铜、F—、贡、砷、镉、总硬度、溶解性总固体等进行评价；根据地下水质量综合评价结果可以看出，地下水质级别为Ⅲ类，地下水化学组分含量中等，主要适用于集中式生活饮用水水源及工、农业用水。 详见表1.2-11。
表1.2-11 生活饮用水卫生标准评价结果
生活饮水卫生标准 |
水样编号及实验数据 |
评价项目 |
单位 |
限值 |
精河县水样 |
大河沿子水样 |
1感观性状和一般化学指标 |
色度 |
/ |
15 |
<5 |
<5 |
浑浊度 |
/ |
1 |
<1 |
<1 |
嗅和味 |
/ |
无异臭、异味 |
无 |
无 |
肉眼可见物 |
/ |
无 |
无 |
无 |
PH |
/ |
6.5~8.5 |
7.7 |
7.9 |
铁（Fe） |
mg/L |
0.3 |
0.14 |
<0.05 |
锰（Mn） |
mg/L |
0.1 |
<0.05 |
<0.05 |
铜（Cu） |
mg/L |
1 |
<0.05 |
<0.05 |
锌（Zn） |
mg/L |
1 |
<0.05 |
<0.05 |
氧化物 |
mg/L |
250 |
0.3 |
0.6 |
硫酸盐 |
mg/L |
250 |
120.1 |
98 |
溶解性总固体 |
mg/L |
1000 |
475 |
352.2 |
总硬度 |
mg/L |
450 |
350.3 |
262.2 |
阴离子合成洗涤剂 |
mg/L |
0.3 |
<0.05 |
<0.05 |
2毒理指标 |
砷（As） |
mg/L |
0.01 |
<0.005 |
<0.005 |
镉（Cd） |
mg/L |
0.005 |
<0.003 |
<.0003 |
铬（Cr） |
mg/L |
0.05 |
<0.005 |
<0.005 |
铅（Pb） |
mg/L |
0.01 |
<0.01 |
<0.01 |
贡（Hg） |
mg/L |
0.001 |
<0.0001 |
<0.0001 |
硒（Se） |
mg/L |
0.01 |
<0.0005 |
<0.0005 |
氧化物 |
mg/L |
1 |
0.3 |
0.6 |
硝酸盐 |
mg/L |
10 |
3.5 |
5.5 |
3微生物指标 |
总大肠菌群 |
|
不得检出 |
无 |
无 |
根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，对评价区地下水水质进行评价，选择评价因子包括：色度、味和嗅、浑浊度、肉眼可见物、PH值、SO42-、CL-、铝、铁、铜、F-、贡、砷、镉、总硬度、溶解性总固体等。本次对精河县城及大河沿子镇的生活饮用水进行全微量分析，根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行评价，水样可满足饮用要求，详见表1.2-12。
表1.2-12 精河县辖区地下水质量综合评价结果
点号项目 |
精河县水样 |
大河沿子水样 |
含量 |
类别 |
项目 |
含量 |
类别 |
项目 |
含量 |
类别 |
项目 |
含量 |
类别 |
色 |
<5 |
Ⅰ |
高锰酸盐指数（mg/L） |
0.9 |
Ⅰ |
色 |
<5 |
Ⅰ |
高锰酸盐指数（mg/L） |
1.2 |
Ⅱ |
嗅和味 |
无 |
Ⅰ |
硝酸盐（以N计）（mg/L） |
3.5 |
Ⅱ |
嗅和味 |
Ⅰ |
硝酸盐（以N计）（mg/L） |
5.5 |
Ⅲ |
浑浊度 |
<1 |
Ⅰ |
亚硝酸盐（以N计）（mg/L） |
0.059 |
Ⅱ |
浑浊度 |
Ⅰ |
亚硝酸盐（以N计）（mg/L） |
0.008 |
Ⅰ |
肉眼可见物 |
无 |
Ⅲ |
氨氮（NH4）（mg/L） |
0.1 |
Ⅱ |
肉眼可见物 |
Ⅰ |
氨氮（NH4）（mg/L） |
<0.1 |
Ⅱ |
总硬度 |
350.3 |
Ⅱ |
氧化物（mg/L） |
0.3 |
Ⅰ |
总硬度 |
Ⅱ |
氧化物（mg/L） |
0.6 |
Ⅰ |
溶解性总固体（mg/L） |
475 |
Ⅰ |
碘化物（mg/L） |
<0.005 |
Ⅰ |
溶解性总固体（mg/L） |
Ⅱ |
碘化物（mg/L） |
<0.005 |
Ⅰ |
PH值 |
7.7 |
Ⅰ |
Hg（mg/L） |
<0.0001 |
Ⅰ |
PH值 |
Ⅰ |
Hg（mg/L） |
<0.0001 |
Ⅰ |
硫酸盐（mg/L） |
120.1 |
Ⅱ |
As（mg/L） |
<0.005 |
Ⅲ |
硫酸盐（mg/L） |
Ⅱ |
As（mg/L） |
<0.005 |
Ⅲ |
氯化物（mg/L） |
148.9 |
Ⅱ |
Cd（mg/L） |
<0.003 |
Ⅲ |
氯化物（mg/L） |
Ⅰ |
Cd（mg/L） |
<0.003 |
Ⅲ |
Fe（mg/L） |
0.14 |
Ⅱ |
Se（mg/L） |
<0.0005 |
Ⅰ |
Fe（mg/L） |
Ⅰ |
Se（mg/L） |
<0.0005 |
Ⅰ |
Mn（mg/L） |
<0.05 |
Ⅰ |
Cr（mg/L） |
<0.005 |
Ⅰ |
Mn（mg/L） |
Ⅰ |
Cr（mg/L） |
<0.005 |
Ⅰ |
Cu（mg/L） |
<0.05 |
Ⅱ |
Pb（mg/L） |
<0.01 |
Ⅲ |
Cu（mg/L） |
Ⅱ |
Pb（mg/L） |
<0.01 |
Ⅲ |
Zn（mg/L） |
<0.05 |
Ⅰ |
镍（Ni）（mg/L） |
<0.02 |
Ⅲ |
Zn（mg/L） |
Ⅰ |
镍（Ni）（mg/L） |
<0.02 |
Ⅲ |
阴合剂（mg/L） |
<0.05 |
Ⅱ |
|
|
|
阴合剂（mg/L） |
Ⅱ |
|
|
|
地下水质级别 |
Ⅲ |
Ⅲ |
（2）地下水开采现状
根据上述划分原则以及超采区划定、命名、分级规则，本次参考《博州超采区治理方案》，精河县超采区属于博州精河大型严重超采区的一部分，精河县超采区和第五师超采区共同组成了博州精河大型严重超采区。博州精河超采区总面积1356.76km2，其中一般超采区面积534.48km2，占超采区总面积的39.39%，严重超采区面积822.28km2，占超采区总面积的60.61%，为浅层地下水超采区。按超采程度为严重超采区；按超采区级别为大型地下水超采区。
精河县超采区总面积1127.84km2，其中一般超采区面积534.48km2，占超采区总面积的47.39%，严重超采区面积593.36km2，占超采区总面积的52.61%，为浅层地下水超采区。按超采程度为严重超采区；按超采区级别为大型地下水超采区。
表1.2-13精河县超采区统计表单位：km2
超采区名称 |
乡镇团场分区 |
一般超采区 |
严重超采区 |
总计 |
超采区分级 |
精河超采区 |
大河沿子镇 （含阿合其） |
247 |
|
1127.84 |
大型严重超采区 |
托里镇 （含八家户） |
|
593.36 |
茫丁乡 （含精河镇） |
287.48 |
|
合计 |
534.48 |
593.36 |
1127.84 |
|
占比（%） |
47.39 |
52.61 |
100 |
|
精河县超采区评价期（2008～2016年）内水位持续下降，精河县超采区2016年总超采量为4802万m3，超采系数为0.205，年均水位下降速率分别为0.30m/a。超采引起地下水位持续下降，泉水衰减等生态环境问题。超采区综合评价成果表，本次划定的超采区描述如下：
精河县超采区总面积为1127.84km2，为大型严重超采区，其中严重超采区面积593.36km2，一般超采区面积534.48km2，严重超采区位于托里镇（含八家户）。一般超采区位于芒丁乡（含精河镇）、大河沿子镇（含阿合其）。年均水位持续下降0.30m/a，超采引起地下水位持续下降，泉水衰减等问题
1.2.3.3水节约现状
（4）生活用水水平
现状年精河县城镇居民人均生活用水234L/（人•d），农村居民人均生活用水140L/（人•d）。
根据《中国水资源公报》（2018年）、《新疆水资源公报》（2018年），2018年全国城镇、农村平均生活定额分别为221L/人·d和87L/人·d；全疆城镇、农村平均生活定额分别为153L/人·d和164L/人·d。精河县居民生活用水水平高于全国及全疆平均水平。与疆内部分地区对比结果见表1-2-14及图1.2-2。
表1.2-14各业用水水平与全疆、全国平均水平对比表
地区 |
人均用水量(m³) |
万元GDP用水量(m³) |
农业用水效率 |
万元工业增加值用水量(m³) |
人均生活用水量(L/d) |
农业综合亩均用水量(m³) |
灌溉水利用系数 |
城镇 |
农村 |
精河县 |
2342 |
222 |
446 |
0.62 |
35.9 |
234 |
140 |
塔城地区 |
4241 |
736 |
339 |
0.60 |
58 |
153 |
164 |
石河子市 |
958 |
179 |
333 |
0.69 |
58 |
123 |
197 |
伊犁州 |
1509 |
563 |
465 |
0.58 |
51 |
222 |
110 |
全疆 |
2358 |
562 |
593 |
0.54 |
41 |
159 |
90 |
全国 |
436 |
73 |
377 |
0.55 |
46 |
221 |
87 |
1.2.4水利发展存在的主要问题
“十三五”期间水利项目实施、管理的成功经验和存在的问题。
存在的问题：（一）农村饮水安全方面。随着城乡一体化和小城镇建设的不断推进，前期饮水安全工程建设标准低、设计人口规模小、供水压力不足、供水管网老化等问题日益凸显，直接影响我县广大农牧民群众的正常生活用水。
（二）渠系工程方面。由于建设年代久远、设计粗糙、施工技术落后等历史因素，目前渠系老化失修，病险严重，需大规模维修、更新、改造。
（三）防汛抗旱方面。我县防汛工作任务重，点多面广、情况复杂，目前我县防汛基础设施薄弱，抵御风险能力不足，急需实施一批山洪沟、中小河流治理等项目。
（四）水生态环境方面。在我县未来发展中，因各方面需求的增长，水生态环境将面临更大压力，加之气候变化、水资源过度开发利用、污水排放增加等因素，对水生态环境产生一定程度的影响。同时河湖岸线尚未全部得到治理，局部地区水土流失严重。
（五）基层服务体系方面。我县水利基层服务组织建设亟需加强，需进一步深化农业水价改革，探索水权交易及水利工程确权划界管护体制服务体系。
（六）大中型灌区方面。在建时由于受当时的自然条件和社会经济条件的限制，未能按设计标准完成，施工质量差，配套不完善，再加上管理资金跟不上，一些农田水利基础设施老化破损现象相当严重，在灌溉效益降低的同时造成水资源极大的浪费。
（七）信息化建设方面。我县水资源管理、防汛抗旱指挥部系统及重点工程监控系统、调度系统建设比较薄弱，特别是大中型重点水利工程视频监控系统、水情自动测报系统、自动控制系统未建或不完善。亟需加快信息化建设，形成数字信息化平台，提升水资源科技信息管理水平，为落实“三条红线”提供技术支撑。
存在的问题：1、控制性水源骨干工程缺乏，春旱缺水矛盾突出，水资源年度、年际、时空调节作用不明显，调节洪水、利用洪水、水资源开发利用能力不足。
2、防洪抗旱减灾体系薄弱的问题。我县防汛工作任务重，点多面广、情况复杂。目前我县防汛基础设施薄弱，抵御风险能力不足，局部地区暴雨造成山洪暴发，洪水陡涨，来势凶猛，历时短，突发性强，破坏力大，损失严重，利用率低。目前防汛工作主要集中在以下5个片区：①大河沿子镇五台区工所，该片区加大力度建设永久性防洪坝，以保护大河沿子五台干渠及居民点人民生命财产安全。②大河沿子镇二牧场，该片区需新建永久性防洪坝，做好行洪通道疏通工作，及时疏浚沟渠及中小流，保证河道通常。③托里镇旦达盖片区，该片区虽行洪通道已打通，但永久性防洪基础设施基本没有，因精伊霍铁路修建后洪水沟过于集中，导致洪水来势凶猛，查村至回民村一带以南需修建防洪坝15公里。④茫丁乡巴音那木村、皇宫南、北村以及北地村戈壁滩上基本无防洪设施，行洪通道不畅，若彻底解决，需对该片区做详细防洪规划。⑤托托乡需加大防洪基础设施建设。
3、随着城乡一体化和小城镇建设的不断推进，前期饮水安全工程建设标准低、设计人口规模小、供水压力不足、供水管网老化、水源地保护不规范、水质监测监控平台未建立、监控设施和供水自动化监控系统未安装、基层水厂环境未实现美化亮化硬化等问题日益凸显，这些问题的存在都直接影响到了我县广大农牧民群众的正常生活用水问题。
4、改造渠系工程资金匮乏的问题。由于建设年代久、设计粗糙、施工技术落后等历史因素，建成后渠系达到或超出了工程设计使用寿命，老化失修，病险严重，需大规模维修、更新、改造，如：托里镇七大队西干渠年久失修，人大代表和政协委员已经多次提出改造申请。八家户农场全场水渠总长136.98公里，其中斗渠防渗渠42.1公里（大部分老化），剩余94.88公里为石渠或土渠（部分已不能使用）。经费投入大，资金来源少、治理难度大。
5、农业节水灌溉设施薄弱的问题。随着经济的快速发展，人口的逐步增长，水资源日趋紧缺，对农业发展提出了更高的要求。以往农业发展以扩大灌溉面积为主要增长方式，受制于水土资源，尤其是水资源短缺的约束，农业发展将面临着增长方式的重大变革。在水资源总量不足的情况下，为实现资源、环境与人口、经济、社会协调发展，必须解决好水资源的开发利用和生态用水之间的矛盾，以实现我县今后农业和整个经济的持续发展，必须继续大力推进高标准节水灌溉技术和管理水平。
6、水生态环境恶化问题。水土流失和水生态环境恶化的趋势仍然没有得到根本转变，水土流失和水污染防治的任务仍然艰巨繁重。在未来发展中，由于各方面需求的增长，使水生态环境面临更大压力，加之气候变化因素，河流来水减少、过度开发利用、污水排放增加，对水生态环境的影响有进一步加剧的趋势。尤其是水质污染，将直接影响到生活用水安全、人居环境安全和城市的现代化建设水平。
7、完成我县“退地减水”、“三条红线”控制及压减地下水并以地表水取代地下水任务难度大。我县取用地下水的有责任田、国有土地、饲草料地、林地、生态绿化、工业等等且我县种植大户开发土地投入大，回收期长，种植大户把土地开发好后与机电井一起承包给了种植户，且转包次数较多，涉及面积大、涉及人员多，情况复杂，种植大户把遗留问题转嫁到种植户身上，存在群众群体上访的隐患，国家未出台“退地”补偿政策，我县“退地减水”等任务非常艰巨，执行过程中有很大难度。
8、基层服务组织建设需要加强，夯实基层基础。探索水利投融资体制改革、水权交易及水工程确权划界管护体质服务体系。
1.3面临形势
“十四五”时期，是由全面建成小康社会到基本实现现代化关键的五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，党中央和国务院、自治区党委和政府对水利发展提出了进一步夯实水利基础的新要求，博州必须牢牢把握机遇，乘势而上。
（一）“十六字”治水思路提出新要求
习近平总书记2014年3月14日专门就治水发表重要讲话，系统分析了我国水安全面临的严峻形势，精辟论述了治水的战略意义，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，字字千钧，为做好新时代水利工作提供了强大的思想武器和根本遵循。鄂部长指出精河县位于我国西北边陲，是天山北坡经济带的重要组成部分，是丝绸之路经济带“中通道”国内外的重要连接点和进出口过货关键节点，境内有艾比湖、赛里木湖两大湖泊与博河、精河两大水系，水生态环境优势明显，地势平坦，灌溉发展迅速，现代化灌区建设已逐渐起步，需要以水安全保障为核心，深入落实“十六字”治水思路，切实把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，实现节水优先；切实处理好人与经济社会发展的关系，坚持以水定需，实现空间均衡；切实处理好水与生态系统中其他要素的关系，把治水与治山治林治田治草有机结合起来，实现系统治理；切实处理好在解决水问题上政府与市场关系，发挥好协同作用，实现两手发力。
（二）“十四字”水利改革发展总基调提出新要求
党的十九大报告提出，中国特色社会主义已进入新时代。新时代呼唤新理念、新思路、新视角、新方法。水利部在认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，提出我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，把“水利工程补短板、水利行业强监管”作为我国未来一段时期内水利改革发展总基调，标志着水利事业进入了新的发展阶段。
精河县要以“十四五”水安全保障规划编制为契机，加快转变治水思路和方式，重点破解水利事业发展存在的四个不平衡和四个不充分问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局，推进水治理体系和治理能力现代化。
（三）“幸福河湖”建设提出的新要求
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理等作出重要部署，发出了建设造福人民的幸福河的伟大号召，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。河流治理不仅要满足人民群众对除水害兴水利的需求，也要满足人民群众对水资源水生态水环境的需求。
博州精博河流域水资源开发依然存在水资源开发利用偏高、用水量超过用水总量指标要求，水资源集约利用不充分，高质量发展程度不高，河流生态环境有待修复等问题。精河县治水矛盾为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，需通过水利事业的高质量发展，强化行业监管能力建设，更好满足人民群众对美好生活的向往，建设“幸福河湖”。
（四）系统解决精河县新老水问题提出新要求
当前，精河县新老水问题复杂交织，水安全同样亮起了红灯。从老问题来看，博河干流尚未完成系统治理，水灾害威胁依旧存在，地下水超采问题持续存在，多源保障、合理调配的供水网络体系尚未建成，亟需以水安全保障规划为指导，切实提升水旱灾害防御能力与供水安全保障能力。
从新问题来看，水生态修复和保护力度不够、现代化灌区建设亟需推进、水治理体系尚待完善等问题日益凸显，同样急需以水安全保障规划为引领，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐共生，从而加快实现区域发展目标。
（五）精河县新时代发展提出新要求
随着“一带一路”建设、西部大开发战略等国家重大战略以及新疆“三通道”“三基地”“五大中心”丝绸之路经济带核心区建设的总体思路的深入实施，精河县作为“三通道”中“中通道”的重要组成部分、“三基地”中的清洁能源基地、“五大中心”中重要交通支撑点，其“区域性重要城市”的战略地位优势更加凸显，对水利发展也提出了更高要求。
“十四五”期间，水利需以此为契机，立足“两个一百年”奋斗目标，在发展质量和发展速度上再上新台阶，着力破解水旱灾害、水资源短缺等问题，巩固小康社会建设成果，加快推进水安全保障网建设，为精河县新时代发展提供安全的水防御、充足的水供给、健康的水生态、智慧的水管理，以保障经济社会的可持续发展。
2总体思路
2.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记对新疆水利工作“紧紧扭住水这个牛鼻子，蓄水是基础，调水是补充，节水是关键”重要指示，牢牢把握水利改革发展总基调，全面践行自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，突出问题导向、目标导向，以全面提升水安全保障能力为主线，以补齐水利工程短板、加强水利行业监管为抓手，以水生态保护与修复为重点，以改革创新为动力，为把精河县建成“中国西部之窗、丝绸之路名城”提供强有力的水利支撑和保障。
2.2基本原则
（1）节水优先，高效利用
针对精河县水资源特点，用水结构不合理、用水方式粗放的实际情况，大力推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于精河县水利规划“十四五”全过程，强化结构节水、源头节水，严格用水总量控制，深挖农业节水潜力，推进产业结构调整。根据精河县水资源水环境承载能力，围绕高效利用，严格水资源用途管制，优化配置工程布局，合理配置和科学调度水资源，促进经济、社会、生态发展与水资源水环境承载力相协调。
（2）空间均衡，协调发展
围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，结合精河县区域水资源分布情况，强化需求管理，以水定需、量水而行，合理引导产业布局和产业结构调整。统筹流域之间、城乡之间、区域之间，完善水资源配置工程格局，促进城乡协调发展，促进生态环境健康。
（3）系统治理，绿色生态
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，将山水田林湖作为一个生命共同体，统筹推进山水林田湖草系统治理。坚持流域区域协调，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，综合布局，系统整治，有效保护。
（4）两手发力，改革创新
深化水利改革，创新体制机制，从水的公共产品属性出发，充分发挥市场机制对水资源配置的决定性作用，调动全社会力量；完善政府宏观调控手段，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，形成政府主导的全社会协同治水兴水合力。健全水权、水市场机制，形成科学合理的水价形成机制，使水利发展更加充满活力。
（5）以人为本，保障民生
牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（6）科技创新，智慧水利
充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。
（7）完善机制，强化监管
建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事情中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”、事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。
（8）立足实际，适度超前
立足州情水情，以问题为导向，准确判断精河县水安全的现状水平，结合实际拟定可操作的行动方案。统筹考虑长远发展需求，科学谋划，超前部署，对精河县未来较长一段时期的水利发展进行统筹规划。
2.3规划范围
规划范围为精河县行政区，辖有4镇（精河镇、大河沿子镇、托里镇和托托镇）、1乡（茫丁乡）、两个国营农牧场（八家户农场和阿合其农场），驻有兵团八十二团、八十三团和九十一团，共102个村民委员会（含农场村队），185个村民小组。
2.4规划水平年
本规划编制现状年为2018年，规划水平年2025年。
2.5目标任务
立足精河县实际，着眼长远，以维护社会稳定和实现长治久安，满足各族人民日益增长的美好生活需要为目标，着眼于水利改革发展中不平衡不充分的矛盾和问题，着眼于供给侧结构性改革和高质量发展对水利基础设施网络建设需求，着眼于生态文明建设对水治理体系和治理能力建设需求，突出水利改革理念创新、水利发展战略创新、水生态保护路径创新，全面提升水安全保障能力，谋划精河县水利“十四五”发展布局。通过水利“十四五”规划的实施，节水型社会体系更加完善，水利设施能力和标准大幅提高，防洪抗旱减灾能力及水生态保护和修复能力进一步提高，城乡供水保障能力和应急抗旱能力明显增强，城乡饮水安全得到全面保障，水利基本公共服务均等化水平显著提高，初步建成现代水治理体系。
经过5年的努力，到2025年要努力实现以下发展目标：
（一）节水
——节水管理成效显著，水资源利用效率和效益大幅提升。全县年用水总量控制在3.0661亿m3以内，农田综合灌溉水利用系数提高到0.625，建立节水型单位示范区。水资源消耗总量和强度双控管理制度完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成。
（二）工程补短板
——防洪抗旱减灾能力全面提升。加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，开展堤防加固、河道治理、控制性工程等建设，提升水文监测（精河县内容）预警能力，完善城镇防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。水旱灾害损失率不超过0.6%，中小河流重要河段防洪标准达到10～30年一遇，河流堤防达标率不低于28%，山洪灾害重点区域基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系。通过全县防洪工程“补短板”建设，结合建立预警预报信息化系统、防洪风险管理、行蓄洪空间管控等防洪减灾非工程措施，初步构建“防+管+控+输”的防洪体系布局。
——城乡供水安全保障程度明显增强。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，全面提高农村饮水安全保障水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。农村自来水普及率达到100%，农村集中供水率达到100%，供水水源保证率达到100%，供水保证率达到100%左右，水质达标率达到100%。
——水生态状况明显改善。水生态空间得到有效保护，河湖生态廊道加快建设，河湖生态水量有效保障，水生生物多样性逐步恢复。水土流失得到有效控制，力争完成水土流失治理面积208km2，使绿洲内和周边的局部区域人为水土流失基本得到遏制。地下水超采得到严格控制，超采区得到有效治理，城镇区域全面实现采补平衡。
——水环境状况明显改善。水功能区水质全部达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。
——水利信息化水平进一步提升。以水利信息化带动水利现代化。加强水文基础设施建设，推进水资源监测改革，加快水文现代化发展步伐，大力提升水文监测和服务水平。依托现有水利信息化建设项目，优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村饮水安全、水土保持、大坝安全监测、河湖管理、水权交易、水利指挥中心、水利工程运行管理等智慧建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算，同步实施，同步发挥效益。已建水利工程要加快智慧化升级改造，大幅提升水利智慧化管理和服务水平。
——水文化建设进一步提升。挖掘特色水文化和水产业潜力，大力推进生态产业的发展，包括生态旅游、休闲、养生等绿色产业。水文化传承载体方面，通过国家湿地公园、水利风景区、涉水旅游和休闲度假地等，增加水文化节点和载体。大力宣传水生态文明的理念、知识和科学技术，扩大水生态文明宣传覆盖面达到人口总数的75%，社会公众对水生态文明的认识及觉悟全面提升。在水生态环境质量的满意度方面，通过典型河段和水库治理，提高居民的满意度。
（三）水利强监管
到2025年，在重要领域和关键环节上取得初步成果，探索制度创新，包括水生态空间管控制度、水资源资产产权制度、河流生态补充制度等，初步构建精河县水安全保障体系的总体框架，按照“优化、协同、高效”的原则，理顺监督管理体制，重点抓好对河湖、水资源、水利工程、水旱灾害防御、水土流失等工作监管。
1、加强水法规制度体系建设
全面梳理涉水法律法规，修订完善系统完备的规章制度保障体系，构建科学有效的行业监管标准体系。
完善水利发展体制机制，理顺监督管理体系，保障流域和区域水资源的统筹调配。完善水资源管控关键性制度，深入推行河长制、湖长制，构建水生态空间管控制度，探索水生态补偿机制，推进水资源资产产权制度，创建兵地水安全协作机制。理顺监督管理体制，完善水利督查体系，形成兵地协同、上下联动的督查体系。推动水利监管工作与“智慧水利”建设深度融合，运用信息化手段为精河县水利监管提质加速。
推进水利综合执法改革，加强水行政执法，维护水法规权威。完善水行政执法制度，加快整合执法职能和执法力量;完善执法工作机制，推进综合执法。加强水行政执法能力建设。完善行政执法程序，提高执法人员素质，加强水法治队伍建设。
2、加强水资源监管
“十四五”期间，坚持“节水优先”，落实新疆节水行动实施方案，按照“把水资源作为最大的刚性约束”的要求，强化水资源监管。
推进规模以上地表水取水口监测全覆盖、重点取水口监测，完善地下水监测网络，2025年重点取用水户计量合格率达到80%。
出台“创新地表水管理、强化地下水管控”规范性文件，实施用水统计调查制度，加快调整水文站网布局，强化水资源监测体系建设，组织做好水生态水环境监测评价，加强河湖水量分水水文水资源监测与分析。
3、强化河湖监管
“十四五”期间，加强河长湖长考核，促进各级河长湖长履职尽责;划定河湖管理范围，加快推进划界成果上图，同步推进水利工程划界工作，2025年重要河湖水域岸线全部实现监管;抓紧编制重要河流、湖泊岸线保护利用规划和河道采砂管理规划;深入推进“清四乱”工作，向农村河湖延伸，加强河道采砂综合整治，严厉打击非法采砂。开展河湖健康评价体系研究，推动水利风景区建设提质增效。
4、加强水土保持监管
“十四五”期间，全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，健全水土保持方案承诺、区域评估等制度，制定生产建设项目水土保持监测“三色”评价管理办法，建立水土保持信用评价机制，实施联合惩戒;开展水土保持履职情况督查，确保监管责任落实到位，切实履行生产建设活动监管责任，严肃查处人为水土流失违法违规行为；推进监测点布局建设，继续开展水土流失动态监测；抓好人为水土流失卫星遥感常态化监管，组织开展覆盖全区范围的生产建设活动卫星遥感监管，确保人为水土流失违法违规行为都能及时发现并依法查处。
5、加强水利工程监管
“十四五”期间，加强水利工程运行管理，全面落实水利工程“三个责任人”和“三个重点环节”，做好水库专项督查发现问题整改;加强农村饮水工程运行管理，制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则，到2025年农村集中供水工程收费处数比例和水费收缴率均实现全覆盖;加强灌区末端运行管理;深入研究灌区“最后一公里”管理方面的难题;推进重点中型灌区供水成本测算。
6、加强水早灾害防御监管
“十四五”期间加强工程调度监管，加强线上线下全方位监管;继续推进水工程防灾联合调度系统建设，修订完善水工程防洪抗旱联合调度及应急水量调度方案，开展防洪、抗旱调度演练;抓好监测预报预警;加强督导检查，确保山洪灾害监测预警平台运行正常;做好灾害防范应对，做好堤防、水库、闸坝、蓄滞洪区等工程运用准备;深入研究河流特大洪水致灾风险，提出现状防御体系下的应对措施。
7、加强重大引调水工程监管
“十四五”期间，建立健全重大引调水工程监管体系，在建工程强化建设资金分配、拨付、使用全过程监管，强化安全生产监管，推进重大引调水工程建设进度;已建工程进一步提升工程运行管理水平，完善相关制度规定，落实运行安全监管责任，严格实施水量调度。健全工程运行安全监管工作体系，确保2025年调水量较2020年有所提高。保持供水水质稳定向好。
(四)改革和管理
加快水利发展的体制改革和机制创新，到2025年，在农业水价综合改革、水资源费改税、水流产权、农田水利工程产权、水利投融资机制改革等方面取得突破性成果，加强政策引导，推动形成节水内生动力，加强创新引领，提升水利能力建设水平。
1、深化价税改革。深化农业水价综合改革，充分发挥水价杠杆作用，城乡生活用水实行阶梯式水价，农业用水实行超定额累进加价。推进水资源费改税，促使水资源有偿使用，促进水资源的优化配置。
2、推动产权改革。探索研究水资源所有权、使用权及使用量，探索多种形式的水权交易。编制小型水利工程产权制度改革实施方案，2025年底前全面完成小型水利工程管理体制改革，建立健全管护制度，提升水利工程管理效能。
3、深化水利投融资机制改革。充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，加大开发性金融支持力度，坚持公益性和经营性水利建设分离，创新水利建设投入机制，通过特许经营等方式，吸引企业和社会资金参与水利项目建设、管理、运营，引导经营性水利逐步走向市场，使水资源变成资本。
4、加强节水管理。将农业节水作为节水主战场。全面落实《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》，加强政策制度的推动作用、市场机制的创新作用，推动形成全社会节水内生动力。
5、加强创新，提升水利能力建设。加强科技创新，健全水利科技发展体制机制，加强重大科技问题研究，增强水利能力建设动力;创新系统思维，加强水利重大战略问题、关键技术等研究，探索系统治水新途径，推动水治理管理、效率、动力变革，促进水利能力建设升级转型;加强水利信息化建设，驱动智慧水利，全面提升水利能力建设水平;建立健全水利科技人才培养和引进机制，完善人才队伍建设，保障水利能力水平提升。
2.6总体布局
结合精河县河湖水系、水资源分布特点及空间需求特征，聚焦社会稳定和长治久安的总目标，围绕生态保护和高质量发展战略，按照空间均衡，系统治理的要求，贯彻“蓄水是基础，调水是补充，节水是关键”的思路，遵循把水资源作为最大刚性约束的原则，协调经济社会开发利用与生态保护、水资源承载能力与经济产业布局、本区域水资源利用与外调水利用，按照优先发展节水，加大使用再生水、合理开发当地水、科学适当补充外调水的策略，在现有水资源配置工程基础上，构建精河县“十四五”水安全保障网络工程体系。
以北疆水网规划为契机，加快实施引调水工程，调整水资源在空间上的布局，缓解水资源短缺矛盾，为受水区社会经济高质量发展提供水资源支撑。城市、县城的规划重点是提升居民生活及工业园区的用水保障、水源地的环境治理、工业及生活节水减污、打造生态水网等涉水事务，突出水系建设及“还水于民”的亲水性提升。灌区重点解决水资源过度开发问题、农村水环境等生态问题、农业节水问题、用水计量监测等水监管问题；大力开展农业节水，进行灌区续建配套与节水改造及灌区现代化建设，提高农业用水水平，减少规划年农业需水量。山区重点是控制性水源工程建设，解决灌区工程性缺水问题；开展以小流域为单元的生态清洁小流域建设，保护植被，注重水源涵养。
结合精河县现有水利工程布局，“十四五”期间拟构建“4321”的水资源调配利用格局：
“四”——实施四项重点工程，即引调水工程、农村饮水安全巩固提升工程、生态（现代化）灌区建设工程、信息化建设工程。
“三”—— 三大体系，即夯实精河县水安全保障基础设施网络、河湖生态健康安全保障、现代化的水治理能力与管理三大体系，
“二”—— 实现水利工程补短板、水利行业强监管两个目标。
“一”—— 构建一张水网，即地表水、地下水、非常规水、外调水四水共享。
3水资源供需分析与配置
3.1经济社会发展指标预测
3.1.1人口发展及城镇化进程
目前，精河县城镇化发展滞后，要加快推进新型城镇化发展，坚持以人为本，以新型工业化为动力，按照统筹兼顾的原则，推动城市现代化和城市集群化。2018年精河县总人口数为11.60万人。2020年精河县总人口达到11.84万人，2025年精河县总人口将达到12.07万人，比基准年新增0.47万人，年均增速0.5%，2017~2020年期间年均增长率为1.0%，2020~2025年年均增长率为0.4%。预计到2020年和2025年，精河县城镇人口比重将分别达到48.4%和55.4%，比基准年分别新增0.65万人和1.61万人(表3.1-1)。
表3.1-1精河县人口预测表单位：万人
乡镇 |
总人口（万人） |
城镇人口（万人） |
农村人口（万人） |
城镇化率（%） |
基准年 |
2020 |
2025 |
基准年 |
2020 |
2025 |
基准年 |
2020 |
2025 |
基准年 |
2020 |
2025 |
精河镇 |
1.90 |
2.04 |
2.23 |
1.90 |
2.04 |
2.23 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
100 |
100 |
100 |
大河沿子镇 |
3.08 |
3.08 |
2.84 |
1.05 |
1.29 |
1.54 |
2.03 |
1.79 |
1.29 |
34.10 |
41.80 |
54.40 |
托里镇 |
1.81 |
1.82 |
1.86 |
0.43 |
0.67 |
0.92 |
1.38 |
1.15 |
0.93 |
23.80 |
36.90 |
49.80 |
托托镇 |
0.38 |
0.36 |
0.34 |
0.06 |
0.06 |
0.04 |
0.32 |
0.30 |
0.30 |
15.80 |
16.20 |
13.00 |
茫丁乡 |
2.19 |
2.25 |
2.06 |
0.93 |
1.20 |
1.50 |
1.26 |
1.05 |
0.57 |
42.50 |
53.50 |
72.60 |
八家户农场 |
1.34 |
1.39 |
1.65 |
0.39 |
0.28 |
0.26 |
0.95 |
1.11 |
1.39 |
29.10 |
20.40 |
16.00 |
阿合其农场 |
0.91 |
0.90 |
1.09 |
0.33 |
0.19 |
0.19 |
0.58 |
0.71 |
0.90 |
36.30 |
21.50 |
17.50 |
精河县 |
11.61 |
11.84 |
12.07 |
5.09 |
5.73 |
6.68 |
6.52 |
6.11 |
5.38 |
43.80% |
48.40% |
55.40% |
3.1.2工业发展指标预测
加快推进精河县新型工业化进程，是实现精河县跨越式发展和长治久安的迫切需要，也是精河县破解发展难题、实现产业转型升级的迫切需要。从精河县实际出发，通过实施新型工业化发展战略，做大做强特色优势产业，促进传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，着力构建增长速度快、经济效益好、科技含量高、辐射带动广、产业结构合理、资源高效利用、生态环境可持续、具有精河县特色的现代产业体系，权利推进新型工业化的发展进程。2017年，精河县工业总用水量为0.14亿m3，约占精河县总用水量的2.39%，万元工业增加值用水量为84m3。根据《博河精河流域水资源综合规划》工业增加值增长率成果，2018年至2025年，工业增加值的年增长率8.1%；2017年工业增加值数据来源于《2018年精河县统计年鉴》，结合基准年工业增加值计算规划水平年工业增加值见表3.1-2所示。
由于精河县工业主要为资源开采与加工工业，属于重化工高耗水型，工业化的快速发展必然驱动工业用水的较大幅度的增长；鉴于精河县用水总量已超红线指标，工业发展必须走高节水的新型工业化道路，应对未来新发展的工业实行最严格准入制度。因此，考虑到精河县工业节水高要求，以最严格水资源管理制度工业用水定额为依据，万元工业增加值的用水定额2020年和2025年分别定为80m3/万元和71m3/万元。精河县新型工业化发展需水预测见表3.1-2。
表3.1-2 规划水平年工业增加值
年份 |
工业增加值 （万元） |
定额 （m3/万元） |
2020 |
20.29 |
80 |
2025 |
29.94 |
71 |
3.1.3农业发展指标预测
(1)农作物及林草发展预测
农业灌溉需水量是一个动态的、受农业生产水平限制的量，在农业需水量预测过程中，应根据农业发展的不同情况，逐项计算农田灌溉需水量，然后确定农业总需水量。对于精河县而言，农作物灌溉需水量在农业需水量中占绝对比重，其包括经济作物和粮食作物两大部分组成，作物需水量是灌溉水量预测的关键。在具体的需水预测方法中，本次论证采用定额法，总的计算思路是依据精河县农业发展特点，首先获得上中下游不同水源不同作物的灌溉定额，然后结合种植结构的预测计算作物需水量。
表3.1-3精河县农作物和林草灌溉需水量汇总单位：亿m3
年份 |
农作物 |
林草 |
总面积 |
林地 |
草地 |
小计 |
经济林 |
生态林 |
小计 |
枸杞 |
葡萄 |
基准年 |
129.67 |
1.91 |
0.40 |
3.22 |
5.53 |
2.68 |
8.20 |
137.87 |
2020 |
121.60 |
3.00 |
0.40 |
7.17 |
10.57 |
5.70 |
16.27 |
137.87 |
2025 |
113.60 |
6.00 |
0.40 |
9.17 |
15.57 |
8.70 |
24.27 |
137.87 |
(2)畜牧业发展预测
2017年精河县牲畜头（只）数为40.63万头(只)。预计2020年精河县牲畜头(只)数达到46.31万（只）、到了2025年精河县牲畜头（只）数将达到50.45万头(只)。比基准年新增9.82万头（只），年均增速2.5%。期间2017～2020年的年均增长率为6.8%，2020～2025年的年均增长率为1.8%。其中大河沿子镇和托里镇的牲畜养殖业发展规模和潜力较大。
表3.1-3精河县畜牧业发展指标预测表
乡镇 |
牲畜（万头/万只） |
2020 |
2025 |
精河镇 |
0 |
0 |
大河沿子镇 |
12.04 |
12.99 |
托里镇 |
10.44 |
11.48 |
托托镇 |
1.11 |
1.27 |
茫丁乡 |
8.58 |
9.25 |
八家户农场 |
6.51 |
7.05 |
阿合其农场 |
4.24 |
4.64 |
古尔图牧场 |
1.68 |
1.86 |
机关团体 |
1.71 |
1.93 |
精河县 |
46.31 |
50.45 |
3.2需水预测
社会经济需水量包括居民生活用水（包含建筑业、三产需水以及城镇绿化、城市道路浇洒等用水）、工业用水、农业灌溉用水、牲畜用水和渔业用水，以下将分别叙述各业需水量。
预测方法：需水预测所采用的主要方法为指标预测法。其中：工业需水预测采用万元增加值取用水量预测方法；农业需水预测采用灌溉定额预测方法，且主要考虑中等干旱条件下灌溉需水情况；生活需水分城镇生活和农村生活两类，采用人均日用水定额预测方法；畜牧业需水采用标准畜日用水定额预测方法；渔业采用定额预测方法。
3.2.1生活需水预测
城乡居民生活需水由城镇居民生活需水和农村居民生活需水两部分组成。在考虑经济社会发展状况、居民消费水平、节水技术推广应用以及水资源管理和暂住人口变化等因素的基础上，分别预测了未来不同水平年城镇居民生活和农村居民生活需水量。
精河县基准年的城镇居民生活用水定额为120L/人·d，预计到2020年、2025年分别达到125L/人·d，130L/人·d，精河县城镇生活需水量预计到2020年、2025年将分别达到261.59万m3，317.58万m3。
精河县基准年的农村居民生活用水定额为90L/人·d，预计到2020年、2025年分别达到92L/人d，95L/人d。精河县农村居民生活需水量预计到2020年、2025年将分别达到205万m3、186.47万m3。(表3.2-1)
精河县城乡居民生活需水总量预计到2020年、2025年将分别达到466.59万m3、504.05万m3，2020年、2025年的精河县城乡居民生活需水总量均低于“三条红线控制指标”中规定的625万m3、698万m3(表3.2 -2)
表3.2-1 精河县不同水平生活需水定额表 单位：L/人·d
水平年 |
城镇 |
农村 |
2018年 |
120 |
90 |
2020年 |
125 |
92 |
2025年 |
130 |
95 |
表3.2-2 精河县城乡居民生活需水预测 单位：万m3
乡镇 |
城镇居民生活需水量 |
农村居民生活需水量 |
三条红线控制指标 |
（万m3） |
（万m3） |
（万m3） |
2020 |
2025 |
2020 |
2025 |
2020 |
2025 |
大河沿子镇 |
67.63 |
82.29 |
83.92 |
76.09 |
199 |
223 |
（含阿合其） |
托里镇 |
43.56 |
56.41 |
75.71 |
80.44 |
140 |
157 |
（含八家户） |
茫丁乡 |
147.72 |
176.77 |
35.14 |
19.63 |
268 |
299 |
（含精河镇） |
托托镇 |
2.68 |
2.11 |
10.24 |
10.32 |
18 |
20 |
总计 |
261.59 |
317.58 |
205.01 |
186.48 |
625 |
698 |
3.2.2工业需水预测
由于精河县工业主要为资源开采与加工工业，属于重化工高耗水型，工业化的快速发展必然驱动工业用水的较大幅度的增长；鉴于精河县用水总量已超出红线指标，工业发展必须走高节水的新型工业化道路，应对未来新发展的工业实行最严格准入制度。因此，考虑到精河县工业节水高要求，以最严格水资源管理制度工业用水定额为依据，万元工业增加值的用水定额2020年，2025年分别定为80m3/万元和71m3/万元。精河县工业需水2020年和2025年分别比红线指标中工业需水量分别少0.03亿m3、0.14亿m3。精河县新型工业化发展需水量预测见表3.2-3。
表3.2-3 精河县新型工业化发展需水量预测
年份 |
工业增加值 （万元） |
定额 （m3/万元） |
工业需水量 （亿m3） |
“三条红线”控制指标 （亿m3） |
2020 |
20.29 |
80 |
0.16 |
0.19 |
2025 |
29.94 |
71 |
0.21 |
0.26 |
3.2.3牲畜需水预测
精河县牲畜需水量预测结果见表3.2-4，精河县预计2020年和2025年牲畜需水量分别增长到84.52万m³和92.1万m³。2020年和2025年的精河县牲畜需水总量均低于三条红线控制指标中规定的205万m³和217.9万m³。
表3.2-4精河县牲畜用水预测结果表单位：万m3
乡镇 |
牲畜（万头/万只） |
定额（升/头·日） |
牲畜需水量（万m³） |
“三条红线”控制指标（万m³） |
|
2018 |
2020 |
2025 |
2018 |
2020 |
2025 |
2018 |
2020 |
2025 |
精河镇 |
0 |
0 |
0 |
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
大河沿子镇 |
|
12.04 |
12.99 |
5 |
|
22 |
23.7 |
|
71.2 |
75.8 |
托里镇 |
|
10.44 |
11.48 |
|
19.1 |
20.9 |
|
35.1 |
37.3 |
托托镇 |
|
1.11 |
1.27 |
|
2 |
2.3 |
|
28.6 |
30.2 |
茫丁乡 |
|
8.58 |
9.25 |
|
15.7 |
16.9 |
|
30.3 |
32.2 |
八家户农场 |
|
6.51 |
7.05 |
|
11.9 |
12.9 |
|
39.8 |
42.5 |
阿合其农场 |
|
4.24 |
4.64 |
|
7.7 |
8.5 |
|
0 |
0 |
古尔图牧场 |
|
1.68 |
1.86 |
|
3.1 |
3.4 |
|
0 |
0 |
机关团体 |
|
1.71 |
1.93 |
|
3.1 |
3.5 |
|
0 |
0 |
精河县 |
|
46.31 |
50.45 |
|
|
84.5 |
92.1 |
|
205 |
217.9 |
3.2.4生态文明建设之生态环境保护需水预测
3.2.4.1艾比湖流域生态保护需水预测
本项目艾比湖流域的生态保护需水包括恢复艾比湖水面需水和恢复湖滨湿地需水，总需水量为9.50亿m3。
3.2.4.2城镇生态环境需水预测
精河县城镇生态环境需水包括城镇绿化需水，河湖补水和环境卫生需水等。现状年精河县城镇生态环境需水量为0.19亿m3，参照《博河、精河流域水资源综合规划》，精河县规划水平年城镇绿地需水、河湖沼泽补水和城镇环境卫生需水的预测成果见表3.2-5。
表3.2-5精河县规划水平年部分河道外生态水需水预测成果表
水平年 |
需水规模 |
城镇生态环境需水量（亿m3） |
绿地需水 |
河湖补水 |
环境卫生需水 |
2020 |
4125 |
251 |
1830 |
0.25 |
2025 |
4313 |
264 |
1943 |
0.26 |
3.2.4.3农业需水预测
综合基于水资源承载能力下的灌溉面积预测结果，结果表明:情景五的方案更符合精河县的实际情况。即2030年总灌溉面积控制到137.87万亩以内，预计精河县到2020年农作物灌溉需水量为4.88亿m3、林草地总需水量为0.48亿m3；到2025年农作物灌溉需水量为4.56亿m3，人工草地需水量为0.3亿m3。
表3.2-6精河县规划水平年农业需水总量预测成果表单位：亿m3
水平年 |
农业灌溉需水量 |
林草需水量 |
需水总量 |
人工林草 |
天然林草 |
基准年 |
5.2 |
0.26 |
5.46 |
2020 |
4.88 |
0.16 |
0.32 |
5.36 |
2025 |
4.56 |
0.3 |
0.45 |
5.31 |
3.4.5各业需水预测汇总
（1）人口城乡居民生活及工业化发展需水预测
预计到2030年，精河县总人口比基准年新增5.3万人（其中城镇人口新增4.2万人，农村人口新增1.1万人），城镇化率将提神55.1%；其中城乡居民生活总需水量预达到729万m³。道2030年工业需水量预计将达到0.25亿m³。本轮真预测的精河县2020年至2030年城乡居民生活需水总量和工业需水总量，均低于“三条红线”控制指标
（2）农作物及林草灌溉面积与需水量预测
基于“三条红线”，预计精河县2020年和2025年总灌溉蓄水康6.35亿m³和5.53亿m³；2030年总灌溉需水量4.71亿㎡'。由于现状年到2030年均超出“三条红线”指标，故本论证基于实际水资源承载能力对衣作物和林草灌溉需水量进行分情景预测。为完成到2030年总灌溉面积退至120万亩、110万亩、100万亩和95万亩的目标，预计精河县到2020年农作物灌溉需水量为4.88亿m³、林草地总需水量为0.48亿m³ ；到2025年，农作物灌溉需水量为4.56亿m³，林草地需水量为0.75亿m³。
（3）牲畜养殖规模及需水预测
精河县基准年牲畜需水量74.15万m³，预计2020年和2030年将分别增长到84.50万m³和99.60万m³，年均增长率为2.5%，均低于三条红线控制指标中规定的205万m³和230.8万m³。
（4）生态文明建设之生态环境保护需水预测
精河县城镇生态环境需水量预计到2020年和2030年将分别为0.25亿m³和0.27亿m³。
（5）精河县整体水资源需求预测
基于现状定额对农作物，林，草进行预测，遵循天然林草“有水则灌，无水不灌”的原则，预计精河县需水总量由2020年的5.52亿m³，降低到2030年的4.93亿m³.
（6）精河县水资源供需分析
采用水土资源多次平衡分析方法，在用水总量控制前提下，按照工业和农业的不同需水要求设置多组方案，进行水资源供需分析和平衡论证分析。精河县全境可利用水资源量为5.98亿m³，考虑到各需求点的供水损失，结合水资源配置研究区内供需平衡结果表明，精河县缺水率达到11.12%，存在局部缺水现象，大河沿子流域和精河流域缺水率最高，达到13.17%和8.08%，托托河流域不缺水。
3.3水资源配置原则与配置方案
3.3.1水资源配置思路
整体思路：以科学发展观为指导，坚持以人为本、人水和谐、节约保护的发展思路，在水资源开发利用与管理上实现“六个转变”，即转变管理理念，加快从供水管理向需水管理转变；转变规划思路，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；在保护举措上，从事后治理向事前预防转变；开发方式上，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；用水模式上，从粗放利用向高效利用转变；管理手段上，从注重行政管理向综合管理转变。开发利用好各种水资源，把涉及民生的水利放在首位，强化水资源统一调度，注重水资源的配置，统筹节约和保护、当前与长远、流域与区域、城乡与农村的关系，协调好生活、生产和生态用水，努力提高用水效率和效益，巩固和加强农业的基础地位，加快城镇、小城镇和新型工业化建设，推进节水型社会建设，以水资源的可持续利用，确保社会经济可持续发展。
工作思路：根据自治区水利厅设定的地州分县（市）水资源量表、地州分县（市）社会经济指标表、地州分县（市）不同水源分行业用水量表、地州分县（市）用水效率表，结合县市实际情况，完善相关表格，进行统计分析，各乡镇场农业用水量根据州政府下达精河县农业总用水量按同比例调减核定，其余各业用水量根据县市相关规划发展速度及定额核定用水量。
3.3.2基本要求和内容
1、水资源配置应将水货源循环系统与人工侧工简环的供、用、耗、排水过程相适应并互相联系为一个整体，通过对区域之间、用水目标之间、用水部门之间进行水量的合理配置，实现水资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护的协调，促使水资源的高效利用，提高水资源的承我能力，缓解水安预供需矛盾，過制生态环境惡化的趋势，支持社会经济的可持续发展。
2、水资源配置以水资源供需分析为手段，在现状供需和对各种合理抑制需求，有效增加供积极保护水生态环境的可能措施进行组合及分析的基础上对各种可行的水资源配置方案进行生成、评选和比选，提出推荐方案。
3、水资源配置以水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价为基础，结合需水预测、供水预测、水资源保护等有关部分进行，其所提出的推荐方案应作为总体布局与实施方案的基础。在分析计算中，数据的分类口径和数值应保持协调，成果互为输入反馈、水资源配置的主要内容包括现状年的供需分析、方案生成、规划水平年的供需分析、方案比选和评价等。
4、水资源供需平衡分析在流域和行政区范围内以计算分《进行，将各用木单元单独划分。流域与行政区的方案和成果相互协调，提出统一的供需分析s果和推荐方案
5、水资源供需分析计算一般采用长系列月调节计算方法，以反映流域或或区域水资源供需的特点和规律。主要水利工程，控制节点、计算分区的月径流系列应根据水资源调查评价等结果进行分析确冠
6、水资源配置在多次供需反馈并协调平衡的基础上，一般进行三次水资源供需分析。水资源供需分析时，除考虑单个分区的水量平衡外，还应考虑流域控制节点的水量平衡。
3.3.3水资源配置原则
（1）在保证水资源可持续利用的情况下，合理调配生活、生产和生态用水，优化配置水资源。
（2）通过各项节水措施，实现产业结构的调整，提高水资源的利用效率和效益。
（3）坚持以人为本，民生水利优先，有效提升水利服务民生保障民生的能力。
（4）坚持人与自然和谐，加大抗旱的力度，提高抵御自然灾害的能力。
（5）注重节水型社会的建设，加快农田节水、中低产田改造、大型灌区节水改造步伐，通过工程和田间节水措施提高水量利用系数，减少灌溉用水。
（6）针对水资源时空和季节分布不均，多层次开发利用地下水，做好地表和地下水的调配，不同区域之间水资源的调配，做好水资源的联合调度工作。
（7）注重生态环境的保护与改善，做到人水和谐，确保生态保护目标用水。
3.3.4工程总体布局
精河县作为水资源严重短缺地区，随着最严格水资源管理制度的落实，“十四五”期间用水总量呈断崖式递减，农业用水节水已接近“天花板”，精河县水资源利用及节水已达到极限，水资源短缺已成为精河县经济社会发展的制约因素。
根据精河县水资源配置方案及水资源时空分布特点，重点针对资源型缺水和工程性缺水地区，结合水利行业扶贫开发，向民族贫困地区倾斜，统筹谋划，积极构建以引蓄水工程为基础、外调水及河库水系连通工程为补充、重大农业节水工程为关键的精河县骨干水利工程体系。统筹考虑地表水、地下水及其他水源，在以往水源规划基础上，中小型水库并举，蓄、引提调及连通工程结合，全面推进重点水源工程建设，提高调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，进一步缓解资源性及工程性缺水并存的凸出问题。为流域农业现代化发展提供坚实的水利保障，需要进一步加快灌区节水改造、地下水超采区治理等民生水利建设，与重大水利工程建设协调推进，充分发挥水利工程的综合效益。区分轻重缓急，根据工程投资分析，科学有序实施，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期基础工作较好的重大水利工程。
为合理开发地表水本地水资源，高效利用外调水，进一步优化精河县水资源配置格局，提高供水保障能力，改善灌溉条件，结合精河县现有水利工程布局，“十四五”期间拟构建“4321”的水资源调配利用格局，即通过实施四项重点工程，夯实精河县水安全保障基础设施网络、河湖生态健康安全保障、现代化的水治理能力与管理三大体系，实现水利工程补短板、水利行业强监管两个目标，构建一张水网，为精河县维护社会稳定和巩固小康社会提供坚强水利支撑。
（1）加快实施农村饮水安全巩固提升工程。农村饮水安全工程是水利最大的民生工程，精河县起步较早，覆盖面较广。在决战决胜脱贫攻坚，全面完成水利脱贫攻坚任务，实现建档立卡贫困户饮水安全达标率100%的基础上，工作重心将全面转向保障全州农牧民饮水安全。一是结合全州用水总量压减和引调客水实际，逐步实施农村供水地表水（客水）置换地下水工程，不断提升地表水（客水）使用比例。二是结合单网并大网、集中连片农村供水工程建设，逐步整合农村供水水源地，达到同水源、同管网、同水价、同水质，稳步推进城乡供水一体化。三是多措并举筹措资金，分期分步实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步解决全州农村饮水安全工程建设时间长、运行管护不到位、导致工程老化的问题。四是稳步实施智能户表工程，在有条件的县市进行试点，安装智能户表、在明确水价基础上实行网上缴费，进一步提升农村供水保障水平。
（2）探索实施生态（现代化）灌区建设工程。2019年，精河县一二三产业用水比例87.89:5.09:7.02，农业用水占比仍然接近88%，全社会用水结构仍有很大的优化空间。农业节水已接近“天花板”，深入推进以水库节水、干支渠系管道化、灌区自动化的生态灌区建设工程，进一步提升用水效率、优化用水结构已成为必由之路。一是抓好大中型灌区续建配套、节水改造，使灌区灌排系统逐步实现引水、输水、配水、灌水等环节全面节水。二是加快灌区信息化建设，建立灌区信息采集、数据库应用、用水优化调度、运行监控管理综合服务平台。三是统筹资金项目安排，打造生态灌区试点项目，探索实施骨干渠系管道化工程，为生态灌区建设提供示范样板。以生态（现代化）灌区为抓手，逐步缩小城乡二元化差距，助力乡村振兴；逐步改善农村生态环境，助力农村人居环境，推进农村全域旅游。
（3）加快完成信息化建设工程。水利信息化建设是以“互联网+”思维提升传统水利行业监管能力的重要措施，更是未来发展的客观需要。一是加快完成全州水库信息监测工程，实现对大河来水量、水库蓄水、灌溉取用水量的实时监测监控。二是加快水利信息化建设“两步走”战略。三是加快“井电双控”信息传输模块的更新改造，保证机电井在线监测的准确度和上线率，为信息化建设后续项目实施奠定基础。四是以数据采集、传输存储、信息平台、终端显示为主要内容，建设水利对外服务平台，推动水利信息开发共享，加强水利信息移动化应用。
3.4水资源配置方案合理性分析
目前，全国均在实施最严格的水资源政策，各级政府均制定了各自的用水总量控制方案，因此供水量采用“用水总量控制方案”中数据是合适的。另外，针对各行政单位的缺水问题，还采取了内部节水——压减灌溉面积、控制农业用水，开源——增加地下水、中水供给的方案，但是中水的增加量是非常有限的，而地下水增加的量也是有限的，且区域内存在地下水的超采问题，因此也不能解决精河县的缺水问题。由此可以看出，精河县属资源型缺水问题，必需依靠外调水来解决。进行了考虑外调水要是能够全部解决2025年缺水问题，但是由于受调水工程建设进度等因素的限制，到2025年不能全部依靠外调水解决，应尽可能争取到较多的外调水量。
通过以上分析可以看出，本次水资源配置方案是合理的。
4补齐短板，完善水利基础设施网络
按照鄂竟平部长提出的“五个什么”要求，针对防洪、供水、水生态和水利信息化等领域特点，明确标准、找准差距、科学施策。对发展相对滞后地区重点补欠账，对发达地区重点补水利薄弱环节。根据区域发展水平和新的要求，达标工程的提质升级，做好查短板、补短板工作。
4.1实施防洪提升工程，保障防洪安全，补齐防洪短板
“十四五”期间通过实施中小河流治理、山洪沟治理、病险水库及水闸除险加固、城市防洪防涝等工程76项，工程总投资1838548万元，“十四五”期间投资1362488万元，坚持工程措施和非工程措施相结合，全面提升防汛抗旱减灾能力，提高精河县自然灾害防治能力，上游山区段对现有龙头水库进行改扩建，拦蓄调节洪水，减轻防洪压力；中、下游河段以修筑堤防、护岸及河道疏浚为主，完善现有防洪体系，提高涉及主要城乡、农田保护区等保护对象的防洪保障率。
4.1.1中小河流治理（流域面积200-3000km2河流）
精河县中小河流共计7条，分别为精河、大河沿子河、库斯台河（左岸）、阿恰勒河（全段）、托托河、百颗树河（全段）、呼斯木齐河（呼斯木齐村段）。对现有中小河流防洪体系进行梳理，以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重，沿岸需要保护城镇、农村、人口、耕地较多的河流（河段）为重点，以河道清障、清淤疏浚、堤防加固加高、生态护岸为主要措施，加大中小河流治理力度，全面提升防洪保安能力。
到2025年规划实施15项中小河流治理项目，治理长度158.21km，规划总投资44100万元。工程措施主要为新建堤防、护岸及丁坝等，保护沿岸城镇、农田、村庄、交通、水利工程安全。精河县水利“十四五”中小河流治理项目规划详见表4.1-1。
表4.1-1精河县水利“十四五”中小河流治理项目规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
总投资 |
合计 |
158.21km |
4.41 |
1 |
精河县精河茫丁乡沙滩村段治理工程 |
新建堤防12.73千米 |
0.38 |
2 |
精河县精河中游段治理工程 |
新建堤防9.23千米 |
0.32 |
3 |
精河县大河沿子河阿合其段治理工程 |
新建堤防24千米 |
0.84 |
4 |
精河县库斯台河左岸治理工程 |
新建堤防13.2千米 |
0.32 |
5 |
精河县百棵树河左岸治理工程 |
新建堤防16.5千米 |
0.4 |
6 |
精河县百棵树河右岸治理工程 |
新疆博州精河县百棵树河中小河流治理工程右岸10公里 |
0.31 |
7 |
精河县呼苏木齐河呼斯木齐山区上游段治理工程 |
新建堤防9.77千米 |
0.24 |
8 |
精河县呼苏木齐河呼斯木齐山区中游段流治理工程 |
新建堤防4.77千米 |
0.12 |
9 |
精河县阿恰勒河左岸治理工程 |
新建堤防11.66千米 |
0.28 |
10 |
精河县阿恰勒河右岸治理工程 |
新建堤防11.75千米 |
0.28 |
11 |
精河县阿恰勒河查干莫墩村段中小河流治理工程 |
新建堤防1.6千米 |
0.04 |
12 |
精河县大河沿子镇夏尔托热村河道水域岸线保护及生态综合治理工程 |
新建防洪堤8公里，横向拦挡、丁坝等 |
0.203 |
13 |
精河县大河沿子镇呼合哈夏南村河道水域岸线保护及生态综合治理工程 |
新建防洪堤7公里，横向拦挡、丁坝等 |
0.177 |
14 |
精河县万亩生态林防洪工程 |
新建防洪堤8公里 |
0.2 |
15 |
精河县托托镇红山口-托托镇防洪工程 |
新建防洪堤10公里、丁坝。 |
0.3 |
4.1.2山洪沟治理
按照“防治结合、以防为主”的方针，以重点防治区和近期发生山洪灾害严重的地区为重点，以河道清障、清淤疏浚、护岸加固为主要措施。
2025年精河县规划实施山洪沟治理项目3项，治理长度84km。投资共计6400万元。精河县水利“十四五”中山洪沟治理项目规划详见表4.1-2。
表4.1-2精河县水利“十四五”山洪沟治理项目规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
总投资 |
（亿元） |
|
合计 |
整治山洪沟长度84km |
0.64 |
1 |
精河县托里镇呼斯台片区山洪沟治理工程 |
修建护岸16千米 |
0.32 |
2 |
精河县五台防洪工程 |
精河县五台防洪工程位于精河县阿合其农场五台社区，距精河县城60Km,连接连霍高速北侧，五台社区南、北侧；设计流量15m³/s；设计新建铅丝笼防洪坝长3.0Km,防洪渠1.5Km，交通桥1座。 |
0.2 |
3 |
干吉格山洪沟精河县大河沿子河阿合其段山洪沟治理 |
疏浚、扩宽8公里 |
0.12 |
4.1.3大中型病险水闸除险加固
“十四五”期间规划对精河县3座水闸中型进行除险加固工程，投资6000万元。精河县水利“十四五”大中型病险水闸除险加固项目规划详见表4.1-3。
表4.1-3精河县水利“十四五”大中型病险水闸除险加固项目规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
|
合计 |
|
0.6 |
1 |
精河渠首除险加固工程 |
设计防洪标准20年一遇，相应洪峰流量335.64立方米/秒，校核洪水标准50年一遇，相应洪峰流量460.64立方米/秒。工程总投资为3500万元，建设资金申请中央补助3500万元。工程为三等中型，工程由引水闸、泄洪冲沙闸、泄洪闸及上下游整治段等建筑物组成。 |
0.35 |
2 |
大河沿子渠首除险加固工程 |
设计防洪标准20年一遇，相应洪峰流量282立方米/秒，校核洪水标准50年一遇，相应洪峰流量414立方米/秒。工程总投资为800万元，建设资金申请中央补助800万元。工程为三等中型，工程上、下游河道进行整治，上游护岸整治段长100米，下游护岸整治段长150米，上、下游护岸均采用C20砼衬砌，其中河底以上砼厚15cm，河底以下砼厚20cm等组成。 |
0.1 |
3 |
精河县单干户渠首除险加固工程 |
设计防洪标准20年一遇，相应洪峰流量182立方米/秒，校核洪水标准50年一遇，相应洪峰流量215立方米/秒。工程总投资1500万元建设资金申请中央补助1500万元。工程为三等中型，工程由引水闸、泄洪冲沙闸、溢流堰组成。 |
0.15 |
4.1.4城市防洪防涝能力建设
精河县县城及主要诚镇目前基本形成了“四干多支”（精河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河）多通道的防洪格局。在“十四五”阶段，主要针对精河在通过精河县城段河道，结合现有景观工程，实施精河的行洪能力提升工程。投资共计32000万元。精河县水利“十四五”城市防洪防涝能力建设项目规划详见表4.1-4。
表4.1-4精河县水利“十四五”城市防洪防涝能力建设项目规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
1 |
精河县精河河道城区段防洪排涝工程 |
新建2座拦沙坝（沉砂池30万m3），修建引水渠11.3km；完善两侧堤防，总长9.23km。 |
3.2 |
4.1.5补齐防汛抗旱短板
“十四五”精河县实施精河防汛抗旱工程。投资共计3500万元。精河县水利“十四五”城市防汛抗旱建设项目规划详见表4.1-5。
表4.1-5精河县水利“十四五”城市防汛抗旱项目规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
|
合计 |
|
0.35 |
1 |
精河县防汛物资及保障储备 |
防洪袋25万个、铁丝网10吨、水泵6台、救生衣、绳索、雨衣、手电筒等及其他防洪抗旱救灾物资。 |
0.05 |
2 |
精河县抗旱物资及保障储备 |
20眼井、人工影响天气 |
0.3 |
4.2强化节水和水资源合理配置，保障供水安全
4.2.1中型水库
“十四五”期间，通过精河县下天吉水利枢纽二期工程、沙尔托海水利枢纽二期工程，对现有大坝进行加高，增加水库有效库容，实现供水能力的有效提升，有力解决现有水资源时空分布不均的“瓶颈”问题，进一步完善全县水资源优化配置体系。
精河县下天吉水利枢纽二期工程坝体加高22m，水库总库容2875万m³，调节库容2114.4万m³，电站装机容量33.6MW，控制灌溉面积43.6万亩。
沙尔托海水利枢纽二期工程主要建筑物包括大坝、导流兼冲沙洞、放水洞、溢洪道、引水发电洞、坝后电站及输水管线工程。在一期的基础上坝高加高12m，总库容达2004万m³，修建沙尔托海水库至五台工业园管道42km。
“十四五”期间，精河县拟扩建水库2座，投资129600万元。精河县“十四五”水利发展规划中型水库规项目规划表4.2-1。
表4.2-1精河县“十四五”水利发展规划中型水库项目规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
|
合计 |
|
7.720 |
1 |
精河县沙尔托海水库二期工程 |
主要建筑物包括大坝、导流兼冲沙洞、放水洞、溢洪道、引水发电洞、坝后电站及输水管线工程。在一期的基础上坝高加高12m，总库容达2004万m³，修建沙尔托海水库至五台工业园管道42km |
5.72 |
2 |
精河县下天吉水库二期工程 |
坝体加高22m，水库总库容2875万m³，调节库容2114.4万m³，电站装机容量33.6MW，控制灌溉面积43.6万亩 |
2.00 |
4.2.2小型水源工程
根据精河县区域协调发展要求，统筹考虑地表水、地下水及其它水源，在以往水源工程基础上，全面推进水源工程建设，提高水调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，进一步缓解工程性缺水突出的问题，保障城乡及农村供水、粮食主产区供水、生态环境用水等全社会的供水安全。
“十四五”期间，精河县拟建调蓄池3座，投资75240万元。精河县“十四五”水利发展规划小型水库规划指标见表4.2-2。
表4.2-2精河县“十四五”水利发展规划小型水库及调节池规划指标表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
|
合计 |
|
7.524 |
1 |
精河县乌兰哈特河调节池工程 |
总库容390万m3，配套输水明渠（管道）14公里（调节池至托托镇供水池子）。 |
2.54 |
2 |
精河县库斯台河调节池工程 |
总库容480万m3，配套输水明渠（管道）38公里（至托里镇） |
3.184 |
3 |
精河县百棵树河调节池工程 |
总库容300万m3，控制灌溉面积7000亩。新建调节池至巴音阿门干渠取水口干渠1条25公里，沿途建筑物6座。 |
1.8 |
4.2.3区域内引调水工程
精河县处于地下水超采区，精河县均有外调水利用指标，且按计划外调水工程一期于2025年通水。按照来水可用、来水能用的要求，与主体工程同步推进客水配套工程建设，缓解精河县供水矛盾。到2025年前，同步实施的精河供水工程。
“十四五”期间，通过14万亩生态林首部调水工程，从南干渠及库斯泰调节池等区域内引调水工程，增强精河及库斯泰河的连通性，构建区域水网，实现区域间水资源合理调配。
“十四五”期间，精河县拟建区域内引调水工程共2项，合计工程总投资570600万元。
精河县“十四五”水利发展规划引调水规划指标见表4.2-3。
表4.2-3精河县“十四五”水利发展规划引调水规划指标表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
|
合计 |
|
35.80 |
1 |
ABH工程精河县受水区配套输配水工程 |
扩建精河县城乡一体化水厂，建设精河县城乡一体化水厂～精河县城供水管网23.0千米联通输水工程；建设精河工业园区供水管道复线工程；建设精河县城乡一体化西线供水管道工程；实施精河下天吉水库至河口段50千米河道综合治理；托托河客水输水管线至入河口段30千米河道综合治理；增加精河县域内河道的生态补水功能，向精河河、大河沿子河、阿恰勒河、托托河生态补水，实现干渠或河道由单一供水功能向供水与生态补水功能转化。 |
32.00 |
2 |
精河县托里镇14万亩生态林调水工程 |
库斯台河首部30万m3调节池一座，南干渠新建节制分水闸一座,调节池至14万亩生态林供水管线24km，南干渠新建节制分水闸~14万亩生态林供水线路4km。 |
3.80 |
4.2.4农村饮水安全巩固提升工程
推进农村供水工程规模化，全面提高全县农村饮水安全保障水平，建立“从源头到”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，根据水源条件确定工程规模，完善区域内规模化供水工程布局，同时依托规模化供水工程兼并整合改造现有中小供水工程，提高供水覆盖率。进一步实施农村饮水安全工程的提升改造，并加强水质检测监测、自动化管理等薄弱环节的建设，加快应急备用水源建设，强化供水水源保护，有序推进农村饮水工程规模化发展，巩固脱贫攻坚成果，提高全县农村饮水安全工程的整体标准，切实保障农村饮水安全。
“十四五”期间，精河县拟建农村供水工程共14项。合计工程总投资51435万元。精河县“十四五”水利发展规划农村饮水安全巩固提升工程规划指标见表4.2-4。
精河县“十四五”水利发展规划农村饮水安全巩固提升工程规划指标表
表4.2-4
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
合计 |
5.1435 |
1 |
精河县水源地保护建设项目 |
设置标志牌180个，设置物理隔离带10公里，生态修复5平方公里，加强水源地管理与维护。 |
1.00 |
2 |
兵地供水一体化工程 |
从精河县城乡供水一体化西线工程向83团引水，铺设供水管道1公里，日供水量为4000立方米。 |
0.05 |
3 |
托里镇村级管网升级改造提质增效工程 |
改善托里镇片区0.9万人饮水安全问题，改造主管网50公里，入村支管网90公里。覆盖托里镇镇区、永集湖村、大庄子村、克孜勒加尔村、吾夏克巴依村、自动化控制设备一套，检查井40座，分水井400座。 |
0.27 |
4 |
精河县托里镇沙山子片区村级管网升级改造提质增效工程 |
改善托里镇沙山子片区0.76万人饮水安全问题。其中：更换主管道30公里，入村巷管94公里。改善沙山子街区、依吉林莫墩村、托林旦达盖村、依克呼都格村、浩图那英墩村的饮水问题。全自动化设备一套，检查井30座，分水井320座。 |
0.228 |
5 |
精河县大河沿子镇水厂-镇区（阿合其农场）管网升级改造提质增效工程 |
改善1.8万人，10万头只牲畜饮水安全问题。其中：更换主管道45公里，入村巷管120公里。改善呼和哈夏北村、中村、额勒森陶勒盖村、友谊社区、乌什布拉格村、沃尔塔布拉格村、乌图布拉克村；阿合其农场农1队，农2队，农3队，农4队，胜利社区的饮水问题。新建2000方高位水池1座，检查井60座，分水井750座，自动化控制设备一套。 |
0.36 |
6 |
精河县大河沿子镇东片区村级饮水升级改造提质增效工程 |
改善大河沿子镇东片区1.15万人饮水安全问题。更换主管网41公里，入村巷管80公里。解决浩斯托干村、布然村、尕顺布拉格村、别斯村、呼苏木齐村、哈日萨哈勒村、呼萨英铁热克村、拜尔盖斯村、夏尔托热村饮水问题。新建检查井48座，分水井500座。 |
0.23 |
7 |
精河县八家户农场队级管网升级改造提质增效工程 |
改善八家户农场西片区0.58万人饮水安全问题，更换主管道20公里，更换入村巷管60公里，修建检查井30座，分水井300座，安装自动化控制系统一套。覆盖村队农2队、农5队、农6队、农7队、农8队、农9队、农11队、农12队、牧业四队等。 |
0.25 |
8 |
精河县大河沿子镇山区呼苏木齐饮水工程 |
解决山区呼苏木齐新定居点人、畜饮水安全问题。 |
0.07 |
9 |
精河县茫丁乡小庄子村饮水安全工程 |
解决茫丁乡小庄子村0.08万人饮水安全问题。铺设主管道8公里，入户管网及安装410户。 |
0.016 |
10 |
精河县八家户农场东片区队级饮水升级改造提质增效工程 |
改善八家户农场东片区0.66万人饮水安全问题，更换主管道20公里，更换入村巷管60公里，修建检查井30座，分水井300座，安装自动化控制系统一套。覆盖村队 农三队、农四队、农十五、队、牧业一队、牧业三队、腾飞社区。 |
0.162 |
11 |
精河县茫丁乡村级集中饮水管网升级改造提质增效工程 |
改善解决0.8万人，6万头只牲畜饮水问题。改造主管网20公里，入村支管网60公里，新修检查井30座，分水井300座。 |
0.16 |
12 |
精河县农村饮水安全巩固提升项目 |
输水管道总长度125公里，新砌检查井、分水井918座，安装智能水表2000块。 |
0.4 |
13 |
精河县城乡供水一体化东西线管道工程 |
西线管线总长度65.818千米，设计供水量为454万立方米；东线管线总长度27.73千米，设计供水量1854万立方米。 |
1.91 |
14 |
精河县阿合其农场牧业队(五台社区）水厂改造及管网项目 |
改造自来水厂1座、高位水池一座、新建自来水管网25公里、检查井28座、分水井30座。 |
0.0375 |
4.2.5灌区节水工程
围绕“设施完善、管理科学、用水高效、生态良好”的灌区现代化灌溉要求，加大对大型灌区改造力度。深入分析评价精河县牧区水草资源现状和发展模式，因地制宜，开展饲草料地节水灌溉建设。
“十四五”期间，实施精河大型灌区续建配套与现代化建设项目、精河灌区干支渠改造项目、中型灌区改造项目、精河县牧区水利建设项目及灌区外其他渠系项目的建设，优化农牧业灌溉布局，促进灌区渠系布局合理化；实施灌区计量设施建设，完善斗口计量设施，继续推行“井电双控”设施安装，为灌区信息化建设奠定基础。
“十四五”期间，精河县拟建灌区节水工程共9项。合计工程总投资83834万元。精河县“十四五”水利发展规划灌区节水工程规划指标见表4.2-5。
表4.2-5精河县“十四五”水利发展规划灌区节水工程规划指标表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
合计 |
8.3834 |
一 |
大型灌区续建配套与现代化改造工程 |
6.308 |
1 |
精河县大型灌区（45万亩）续建配套与现代化建设 |
改造渠首3座，其中拆除重建2座（即精河渠首、单干户渠首）加固改造1座（大河沿子渠首）；改造干渠10条，支渠31条，合计改造长度252.96km，改造干、支渠建筑物528座；改造渠道防洪堤60km，改造巡渠道路144km；规划智能水管理体系建设；包括信息化工程建设1项（套）和智能化监控工程建设1处（套）。 |
4.2911 |
2 |
精河县灌区干支渠改造项目 |
精河总干渠改造10公里，设计流量29m3/s，5座水闸2座交通桥估算投资2000万元；精河南干渠改造34公里，设计流量15m3/s，17座水闸，45座桥，6800万元；精河东干渠输水渡槽改造200米，设计流量6m3/s；大河沿子干渠输水渡槽110米，设计流量4m3/s。阿合其农场支渠改造10公里，设计流量2.5m3/s；支渠合计17.8公里：1）、茫乡团结支渠8.8公里，19座水闸16座桥；2）、茫乡东风支渠5公里，3座水闸，3座桥；3）、曙光支渠4公里，6座水闸，6座桥；支渠合计13.8公里：1）、四段托里支渠5.8公里；2）、沙山子支渠2公里，5座水闸2座桥；3）、沙包头支渠6公里，32座水闸7座桥；支渠合计18.4公里：1）、阿合其东一支渠6.3公里，23座水闸；2）、阿合其东二支渠2.8公里,4座水闸；3）阿合其中支渠3.8公里，9座水闸；4）、阿合其西支渠5.5公里；支渠合计44.5公里：1）、大河沿子八大队支渠6.5公里，4座水闸；2）、大河沿子九大队支渠8.5公里，7座水闸5座桥；3）、大河沿子七大队支渠6公里，3座水闸5座桥；4）、大河沿子良繁场支渠3公里，1座水闸；5）、大河沿子一牧场支渠7.5公里，8座水闸6座桥；6）、大河沿子三牧场支渠13公里，6座水闸13座桥。新建支渠两条，精河县茫丁乡皇南支渠10公里,设计流量3m3/s.托里支渠2.5公里，设计流量1.5m3/s. |
2.0172 |
二 |
中型灌区续建配套与节水改造工程 |
0.10 |
1 |
中型灌区改造项目 |
管道建设新建2公里、改造10公里、建筑物新建2座、改造10座、管理设施改造2处、安全设施改造24处、计量设施新建3处、改造10处、灌区管理信息化建设 |
0.10 |
三 |
牧区水利工程 |
1.10 |
1 |
精河县牧区水利建设项目 |
精河县灌区内茫丁乡、八家户农场、托里镇、大河沿子镇、阿合其农场等地支渠改造及配套建筑物和输水管道及附属建筑物等，灌区信息化建设：灌区通讯系统及计算机网络系统建设、灌区水情监测系统、新建水情监测点、建设统计监测平台、灌区配水作业调度管理系统建设、灌区综合数据库建设等。 |
1.10 |
四 |
渠系工程 |
0.8751 |
1 |
精河县小型农田水利“最后一公里”项目 |
拆除旧渠道4000米，新建渠道4000米新建建筑物20座 |
0.125 |
2 |
精河县中央财政小型农田维修养护项目县 |
维修改造渠道35公里，新建建筑物100座 |
0.125 |
3 |
精河县级国有公益性水利工程维修养护项目（分年度） |
下天吉水库、沙尔托海水库、精河渠首、大河沿子渠首、单干户渠首、南干渠控导工程、五台干渠控导工程、万亩林管道控导工程、巴音那木干渠控导工程 |
0.15 |
4 |
小型水利工程养护维修（定额）项目 |
阿和其支渠10公里、托里支渠5.8公里、团结支渠8.8公里、东风支渠5公里、曙光支渠4公里 |
0.2251 |
5 |
托托红山口-托托镇渠道工程 |
1、新建防渗渠10公里。 |
0.25 |
4.2.6精河县“十四五”河湖水系连通工程
现状精河县以河道引水方式为主，各水源分布于南部山区，水资源分布空间不均，“十四五”期间采用分片打造“多源互备、丰枯互济”的水资源配置网络，加强县内各水源空间调配，全方位保障供水安全，将有条件水源连通，提高区域供水能力与供水保证率。
“十四五”期间，精河县拟建河湖水系连通工程共2项。合计工程总投资522600万元。精河县“十四五”水利发展规划河湖水系连通规划指标见表4.2-6。
表4.2-6精河县“十四五”水利发展规河湖水系连通规划指标表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
合计 |
31.20 |
1 |
精河河-阿恰勒河—大河沿子河连通工程 |
改扩建精河南干渠与阿恰勒河、大河沿子河及相关干渠连通，总长50千米，修建调节水池2座，总库容800万立方米。 |
1.20 |
2 |
艾比湖水生态保护与修复工程 |
恢复和建设精河、托托入湖河口附近退化的湖滨生态湿地，恢复和建设大河沿子河入博河口前退化的湖滨生态湿地；对精河、大河沿子河、阿恰勒河和托托河进行疏浚、清淤等生态修复与治理；加强生态水量控制断面和入湖水量监测、水情信息监测系统。加强环湖带地下水动态监测、取用水信息监测监控、水环境信息监测监控等；流域河湖水生态空间确权划界工程、精河至ABH入口等四个湿地恢复治理 |
30.00 |
4.3加强水生态环境保护与修复，维护河湖健康
4.3.1小流域综合治理
在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，实施清洁小流域建设，加强侵蚀沟综合整治。建立健全水土保持监管体系，强化水土保持动态监测，提高水土保持信息化水平和综合监管能力。
在总体布局上，本着工程措施和植物措施结合的原则，以“坡沟兼治”的原则进行，形成布局合理的水土保持综合防治体系。对河道清淤疏浚、生态堤防护岸改造、河岸带及河谷林生态修复等，打造自然生态辫状水系，并结合村镇段建设人文景观节点，打造滨河亲水生态空间。
“十四五”期间，计划开展以小流域为单元的生态清洁小流域建设，通过有效保护使综合治理后的小流域实现山青、水秀、人富。“十四五”期间，精河县小流域综合治理项目投资共计19300万元。精河县水利“十四五”小流域综合治理工程规划详见表4.3-1
表4.3-1精河县“十四五”水利发展规划小流域综合治理工程规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
合计 |
1.93 |
1 |
精河县下天吉水库—精河工业园区段水土保持综合治理项目 |
精河河道两岸实施绿化、围栏等水土保持工程。新建生态护坡1.8公里，新增水保林5公顷，经果林5公顷，封禁围栏13公里 |
0.1 |
2 |
精河县精河工业园区大桥河道上游3km处水土保持工程 |
精河河道内工业园区大桥上游修建水土保持林113.46hm2；在工业园区大桥上游1-5KM范围内精河右岸增加水土保持林84.07hm2 |
0.2 |
3 |
精河县下天吉水库水土保持工程 |
实施水库库区周边绿化、围栏等水土保持工程。新建生态护坡4.8公里，新建生态谷坊9座，新增水保林11公顷，经果林16公顷，封禁围栏28公里，种草28公顷 |
0.2 |
4 |
精河县沙尔托海水库水土保持一期工程 |
实施水库库区周边绿化、围栏等水土保持工程。新建生态护坡3.9公里，新建生态谷坊5座，新增水保林9公顷，经果林9公顷，封禁围栏24公里，种草28公顷 |
0.1 |
5 |
精河82团大桥-艾比湖入湖口水土保持工程（二期） |
治理区域面积为482 hm2，工程措施：新建坡式护岸1.86km（格宾石笼护岸）；宣传牌2个；林草措施：水保林、经果林共计26.67 hm2（树种为沙枣、海棠树、苹果树）；配套管网灌溉系统7.93km；疏林补种208hm2，撒播草籽面积144hm2；封育治理措施：封育面积387hm2，封禁围栏长度7.67km。 |
0.15 |
6 |
精河县茫丁乡百棵树沟皇宫南村-殡仪馆-乌阿铁路段水土保持综合治理工程 |
修建生态护坡4公里，营建水保林30hm2，新建围栏15公里，治理水土流失面积350hm2等水保设施 |
0.1 |
7 |
精河县托里镇克孜勒加尔村--基布克村河段水土保持综合治理工程 |
修建防洪堤15公里，营建水保林30hm2等水保设施，新建围栏30公里 |
0.48 |
8 |
乌什布拉格村—五台水土保持综合治理工程 |
修建防洪堤22公里，疏浚泄洪渠40公里、新建围栏,30公里、营建水保林等水保设施。 |
0.6 |
4.3.2地下水超采综合治理
“十四五”期间，精河县应严格地下水水量和水位双控制，强化地下水资源开发利用管理。通过加强农业、工业等各领域节水，优化城镇发展和产业布局，实行有利于地下水限采的水价政策，严格限采禁采范围，采取“井电双控”计量设施提升改造、机电井关停、退地减水、灌区节水改造、高效节水工程、人工回补等措施，压减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡。其中井电双控提升改造和禁采区机电井关停已列入自治区地下水超采治理实施方案，“十四五”期间地下水超采综合治理规划投资191700万元。
表4.3-2精河县“十四五”水利发展规划超采区综合治理规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 （亿元） |
总投资 |
合计 |
19.17 |
1 |
精河县地下水超采综合治理工程 |
实施全方位节水、水源置换（地表水替换地下水）、机井封填、地下水计量监控、承包地补偿等 |
19.17 |
4.3.3饮用水水源地保护
加强水源地隔离防护与宣传警示工程建设。依据不同水源地对隔离防护的需求不同，因地制宜对保护区实施防护栏、围网等物理隔离，杜绝人类活动对水源地的影响；实施防护林建设等生物隔离，拦截污染物，阻止其直接进入水源保护区，并在水源保护区边界、关键地段设置界碑、界桩、警示牌和水源保护宣传牌等。
规划到2025年，全县完成3处水源地保护工程建设，其中地下水水源地2处，地表水水源地1处，投资9400万元。精河县“十四五”水利发展规划水源地保护工程规划表见表4.3-3。
表4.3-3精河县“十四五”水利发展规划水源地保护工程规划表
序号 |
项目名称 |
建设内容 |
投资 |
（亿元） |
合计 |
0.94 |
1 |
精河总水厂及二水厂饮用水水源地保护工程（地下水） |
设置标志牌8个，设置物理隔离带1km，植被修复工程2 hm2。加强水源地管理与维护。 |
0.12 |
2 |
精河县乡镇级水厂水源地保护工程（地下水） |
设置标志牌7个，设置隔离带2km，生态修复工程2.5 hm2。加强水源地管理与维护。对未划分保护区的21处饮用水水源地进行保护区划定，实施围栏保护及生态修复。 |
0.42 |
3 |
精河下天吉水库饮用水水源地保护工程（水库型） |
设置标志牌10个，设置物理隔离带5km。库滨带植被修复工程6hm2。 |
0.4 |
4.4加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平
4.4.1水利业务系统
在“十四五”期间建成覆盖整个精河县水利信息化系统工程，初步完成精河县水利信息现代化建设，补齐水利信息化短板，实现水利与防洪基本信息采集规范化、自动化和数字化，预警预报准确、及时和智能化，防汛、水资源综合利用、水环境保护等决策调度指挥电子化和科学化，构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠的水利信息化体系，进一步提升精河县水利业务管理的效率和效能，
加快精河县数据中心建设，全面实现水利业务的云端化，并实现与博州云平台的互联互通、数据交换和业务协同。
规划投资48000万元。精河县水利业务系统建设包括以下内容：
表4.4-1精河县“十四五”智慧水利建设工程规划表
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 |
（亿元） |
合计 |
4.80 |
1 |
水利新型基础设施 |
新建监测站点2496个；构建州、县、乡三级信息平台，建立数据中心；完善信息传输通道，建立专网，实现多部门信息的共享 |
2.00 |
2 |
水利业务系统 |
完善、延伸、提升、水资源管理信息系统、防汛抗旱指挥调度系统、山洪灾害预警平台、水土保持监测系统、水质监测系统、水利工程安全监测系统、河湖长制管理系统、水利电子政务系统、公共服务系统等；建立网络安全保障体系；建立网络安全保障体系，设立专业、专职的信息化安全管理机构，制定覆盖相关部门的水利信息网络安全管理制度，建立健全网络安全监督检查机制，加强人员安全培训；行业强监管、水利改革、人才培训、水利行业能力建设（含业务场所、水权交易、确权划界保护工程等）、规划编制、法规修订等水利管理类项目 |
2.50 |
3 |
精河县井电双控及信息化平台建设项目 |
1038套机电井计量设施安装，管理信息平台建设 |
0.30 |
4.4.2节水型社会达标建设
开展精河县县域节水型社会达标建设，坚持节水优先方针，把节水作为解决精河县水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。通过制定节水行动实施方案、推进节水型载体建设、完成供水水厂出厂水和售水的计量监测、加强节水宣传教育等措施，各乡镇均完成县域节水型社会达标建设任务。
（1）落实最严格水资源管理制度。进一步强化水资源承载能力刚性约束，以最严格水资源管理制度为抓手，以承载力倒逼产业结构调整，全面提升水资源利用效率，2025年用水总量控制在24.26亿m³以内。
（2）调整优化用水结构，力求空间均衡，针对农业用水比例偏高、用水效益低的突出问题，结合精河县经济社会部署，提出各行业水资源配置建议，促进产业结构调整。
（3）大力实施退地减水、节水增效。按照水资源供需分析和配置成果，分析各分区灌溉面积、高效节水灌溉面积、灌溉水利用系数等情况，明确每个分区的灌溉发展规模、农业节水发展方向、发展方式，高效节水灌溉面积比例达到80.1%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.67，综合灌溉定额降低至401m³/亩。
（4）优化节水布局。分析现状水资源配置工程布局情况下水资源利用效率，以节水增效为目标，提出优化水资源配置工程格局建议。针对不同区域水资源情况和经济社会发展水平，提出各区节水措施布局，对不合理节水措施提出整改建议。
（5）加快推进工业节水减排。开展节水工艺改造，推广工艺节水、工业废水深度处理回用等技术。推进新型工业化，优化工业布局，优选节水企业，促进产业结构调整。
（6）积极推进城镇节水降耗。建立长效管理机制，严格实行计划用水管理，大力推广节水器具使用，更新改造供水管网等基础设施，加强公共用水监测监管，提高公众节水意识等，推进城镇节水管理，重点取用水计量率>80%。
（7）健全节水奖惩机制。健全节水财税、价格、投融资等政策，开展县域节水型社会达标建设等，完善用水精准补贴机制，稳步推进农业水价改革。
5强化监管，提升涉水事务监管水平
坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。“十四五”期间，要重点完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系，全面强化水资源、河流湖泊、水利工程、水旱灾害、水土保持等重点领域的监管，全面提升水事务监管水平，提升水安全保障能力。
5.1完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系
（1）完善监管法制。贯彻落实水利部出台的《水资源管理监督检查办法(试行)》《水利部关于印发河湖管理监督检查办法(试行)的通知》(水河湖[2019]421号)、《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保[2019]160号)等监管类指导性文件的要求，全面梳理涉水法律法规，修订完善系统完备的规章制度保障体系，构建科学有效的行业监管标准体系，推进各项工作有法可依、有规可守、有章可循。
（2）加强监管制度和标准体系建设。在水资源管理方面，一是健全“总量+定额+清单”的水资源刚性约束制度。总量：逐级建立具体到分区域、分行业、分水源的用水总量控制指标体系，以及分时段的用水强度控制指标体系，制定总量调整和管理的相关制度。定额：结合国家及自治区陆续发布的用水定额标准，以及正在开展的农业、工业、城镇非常规水利用等用水定额标准修订工作，健全精河县覆盖主要行业的节水定额体系，制定定额动态调整和管理的相关制度。清单：落实国家和新疆制定的重点生态功能区市场准入负面清单(或禁止限制目录)、农产品主产区准入负面清单(或禁止限制目录)等，制定并动态发布取用水工程(项目)、产品、工艺、装备等准入清单，制定准入清单发布和管理的相关制度。二是健全水资源监测计量和监督考核机制。完善最严格水资源管理考核制度，建立用水监测统计制度，实现水资源取、供、用、耗、排全过程全要素监控，地下水实行开采量和水位监控，主要断面生态流量(水位)全时段监控，全面加强农业实际灌溉面积和农业用水监管，并建立相应监督考核问责机制。三是进一步健全水资源管理方面节水评价等制度。在河湖管理方面：在深入推行河湖长制、建立水生态空间管控制度基础上，逐步建立健全健康河湖标准、河流下泄生态水量标准、湖泊最低生态水位标准体系，完善河道建设项目管理制度、河道有关活动规范制度，建立生态水量保障机制。其他包括：在工程建设运行管理方面，完善有关规程、规范、造价、定额等制度；水利工程运行管理方面，完善水库、大坝、水闸运行、水量应急调度等制度，逐步实现运行管理标准化;在水土保持方面完善方案承诺、区域评估等制度等，为依法依规管水创造完善的保障体系。
（3）理顺监管体制机制。按照“优化、协同、高效”原则，理顺监督管理体系。以水资源统一管理体制为抓手，在补短板的基础上，建立不同层级重大水问题的区域水资源协调管理机制，制定相应的实施细则保障流域和区域水资源的统筹调配。理顺监督管理体制。明确各项收管工作的职责机构，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍，同时理清并明确综合监督部门与各业务部门的职责分工。完善水利督查体系，形成兵地协同、上下联动的督查体系。推动水利监管工作与“智慧水利”建设深度融合，运用信息化手段为全州水利监管提质加速。
（4）加强水利综合执法。逐步完善水行政执法制度，规范水行政执法行为，明晰水行政执法权责清单，加强各级水政监察队伍建设。全面落实各级水政监察队伍的综合执法职能，健全水行政许可审批与行政执法工作的无缝对接，健全审批业务监管与水行政执法监督检查、水事违法案件监管的有效衔接。进一步完善信息共享、定期会商、联合执法机制，推进流域与区域、区域与区域、水利部门与其他部门联合执法，完善水行政执法与刑事司法衔接机制。
（5）加强水行政执法能力建设。落实行政执法责任制，压实执法责任主体，完善行政执法程序，提高执法人员素质，强化执法巡查监管，严格规范公正文明执法。加强水行政执法队伍建设，完善机构设置，配齐配强执法人员和执法装备，提升水政监察队伍执法能力和执法水平。实施《流域管理机构水政监察队伍执法能力建设规划(2020-2025年)》，推进水行政执法管理工作平台建设，加大遥感、无人机、视频监控、移动终端等信息化监管手段在发现、制止、查处水事违法行为中的应用。研究制定水行政执法装备设施配备标准。将执法装备和执法工作经费列入精河县人民政府财政预算予以保障。完善水行政执法监督检查制度，加强日常巡查检查，畅通公众举报渠道，加大对水事违法违规行为的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实解决执法“宽松软”的问题。
5.2强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌
一是加快推动河湖长制“有名”“有实”。细化完善工作制度。精河县共包括1条自治区级河流：奎屯河；2条州级河流：阿沙勒阿乌孜河（阿恰勒河）、托托河；县级河流6条（常年有水河流）。以最严格水资源管理为依托，按维护河湖健康功能要求，进一步丰富河长制内涵，制定相应管理办法和实施细则；进一步完善河长会议制度、工作督察制度、信息共享和报送制度、考核问责和激励制度等，压实责任，落实河湖最高一级河湖长是河湖管理保护的第一责任人，下级河湖段河湖长是河湖段管理保护的直接责任人，有关行业部门是直接责任单位。健全各级河湖长牵头负责，各有关部门具体落实、河湖长办组织协调督导的工作机制，压实各级属地责任，逐级传导压力，聚焦发现问题、解决问题，推动河湖长制工作往实里走、往深里走，努力实现有名有实。建立健全河湖长制培训体系。出台加强河湖长制培训的指导意见，建立逐级培训体系，提高各级河湖长履职能力。严格考核奖惩。出台相关文件，对全面推行河湖长制考核问责主体、客体、主要内容等作详细规定，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对于成绩突出优秀河长湖长等予以表彰或奖励。
二是依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界线，夯实河湖管理的基础。执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规对河道管理的规定，彻底解决河湖管理范围边界不清，侵占河湖、破坏河湖问题，严格河湖生态空间管控。在已完成规模以上河流、湖泊划定管理范围的基础上，加强组织协调，确保全面完成重点河湖的水域岸线保护利用规划的编制和审批，完成重点河湖管理范围划界工作。对管理范围内的开发利用活动依法进行整治，依法加强河湖空间范围内建设项目和有关活动的管理。
三是完善河湖监管体系建设。加快建设取用水户监测体系、水功能区监测体系、水资源监控管理信息平台建设，实现对取用水量、水质的实时、在线监控。进一步完善重点河湖重要断面水量、水质和下泄生态水量等监测站点，积极促进利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，强化监测体系建设，及时掌握河湖及水域岸线实时动态，实现对河流水质、水量、河湖“四乱”的实时动态监测，不断提高河湖管理现代化水平。力争2025年重要河湖水域岸线监管率达到80%以上。
四是加强河道内(包括穿越管理范围)建设项目和有关活动管理。完善管理制度，严格执行有关的法律、法规和规章，强化对河道管理范围内建设项目和活动的审批管理；严格河道内建设项目防洪影响评价和河道岸线利用项目的论证、审批管理。加强对河道管理范围内的规范管理，全面加强对河道内建设项目和活动的监管，保障河道行洪安全和河道内建设项目、活动的安全。
五是加强日常巡查检查。健全日常巡查检查制度，实施精细化，信息化管理，全面提升河湖治理水平，确保有人管、管得住、管得好。健全执法监管制度，强化部门联合执法，加强河湖日常巡查监管，对涉河湖违法违规行为做到早发现、早处理，保持河湖畅通、堤岸整洁。依托河湖长制综合管理平台，实现河湖基础数据、巡查监管情况、突发事件处理、督查考核评估等信息的互联互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。
5.3强化水资源监管，促进水资源节约集约利用
坚持“节水优先”，落实新疆节水行动方案，按照“把水资源作为最大的刚性约束”的要求，强化水资源监管。“十四五”重点推进退地减水和用水总量控制工作，加强取水口监控监管力度，稳步压减农业生产用水，加强计划用水、杜绝不合理用水需求，增强水资源开发利用与管理的科学性，促进水资源节约集约利用。
一是全面加强节水监管。坚持节水优先方针，从控制用水总量、提高用水效率、抑制不合理需求等方面全面加强节水监管，增强节水监管的有效性。
总量监管方面：
（1）摸清底数，夯实水资源监控基础。摸清可用水资源量和生态水量等；摸清水资源过度开发利用问题现状，提出问题清单，推动精河县制定治理目标和措施，加快推进治理。开展取水工程(设施)核查登记工作，摸清取水工程家底，建立重点取水口名录台账，推进计量能力整体提升。
(2)做好水量分配，开展节水评价。加快推进县级河流生态基流分析报告编制工作。强化节水评价、水资源论证作为规划和建设项目立项审批条件的刚性约束，对新增用水严格水资源论证、节水评价和取水许可管理，节水评价、水资源论证未通过的实行“一票否决”;对用水总量超过或接近指标的地区，新改扩建项目用水原则上通过用水结构调整、水权转让或有偿竞争方式获得。加快完成生活服务业、工业用水定额修订，补充完善部分新兴行业用水定额。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设及评估工作。
编制完成《精河县退地减水工作实施方案》，将退地任务具体落实到乡镇、田间地块坐标，为完成2025年红线指标创造条件。加强对退地减水完成情况的跟踪，将退地减水任务指标与新增建设项目取水许可审批挂钩，落实精河县及各县级人民政府水资源管理责任，强化水资源承载能力的刚性约束。
(3)加强水资源监控能力建设，补齐水资源监控短板。加强对取用水的监督管理，推进规模以上地表水取水口监测全覆盖，力争到2025年重点取用水户计量率达到80%；加快推进农业用水计量设施建设，灌区渠首和干支渠闸门实现计量设施全覆盖，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业用水户涉水信息管理；完善精河县地下水监测网络；开展精河县各乡镇地下水监测井数据上报及分析工作，建立地下水监测水位变化与区域开采水量平衡关系，及时发现违规开发地下水行为；进行“井电双控”监控信息相互印证，提升水资源监测水平和能力，实现用水总量与强度“双控”精细化管理，防止出现新的超采区域，维护河湖健康。
(4)加强对地表水、地下水取用水的统一实时监测，动态掌握各取水口、各用水户的取用水状况。在充分利用水文观测站网监控基础数据基础上，推进规模以上地表水取水口全部安装在线传输取水计量设施(设备)，地下水实行“井电双控”，开展地下水取水设施在线监测，接入精河县水资源管理信息平台工作。对位细化单元控制指标，通过预警提示、限制取水、暂停供水、整改调整等四种形态对各用水单元进行总量监管。加强重要取用水水源动态监控。
(5)强化取用水管控，将“以水而定、量水而行”落实到水资源监管全过程。深入落实最严格水资源管理制度考核工作方案。出台“创新地表水管理、强化地下水管控”规范性文件，实施计划用水统计调查制度，推进水资源节约集约利用。强化水资源管理监督检查，开展取用水管理专项整治行动，逐步降低用水总量。实行地下水规划分区差别化管控，限采区控制机井数量，超采区有序关停农业灌溉井、自备水源井，确保机井总数只减不增。督促地下水超采地精河县按制定的地下水年度压采目标、主要措施及治理进度落实治理措施，遏制地下水超采，实现管好水、用好水、护好水目标。
效率监管方面：修订完善精河县各行业用水定额，及时发布并动态调整。加快完成生活服务业、工业用水定额修订，补充完善部分新兴行业用水定额。层层落实责任，加强对定额标准执行的监管。对于能在线监管的，要积极推进在线监管；对于难以在线监管的，要强化年度节水效率考核。通过经济和行政等手段，根据用水效率，对用水户实行奖惩，提高监管的有效性。
需求监管方面：强化刚性用水需求，特别是要确保城乡居民饮用水需求。制定精河县产业准入负面清单，加强对节水评价、取水许可的监管，严禁列入负面清单内的项目和不符合节水评价标准的项目取用水，切实抑制不合理的用水需求。对需求不到位、监管不力的单位和责任人要加大责任追究力度。
二是加强生态用水量监管。（1）加快推进县级河流生态基流分析报告编制工作。(2)对河湖生态流量(水量)管控目标任务进行分解，分到主要河段、分到重点断面，落实管控主体的责任，加强对生态用水量监管。(3)强化生态水量调度管理，提高生态水的监管保障能力。
5.4强化水利工程监管，充分发挥工程综合效益
秉承“质量是工程的生命”，加强规章制度建设，强化市场诚信监管，推进智慧水利建设，规范招标投标监管，开展常态稽察检查，严格工程验收管理，全面提升质量管理水平，推动全州水利工程建设质量稳定向好。在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，突出水利工程的运行管理监管、突出重大引调水工程监管。
一是强化水利工程建设全过程监管。(1)完善工程建设质量监督机构，强化监管组织体系建设。“十四五”期间，进一步完善精河县、各乡镇两级质量监督机构，进一步加强政府质量监督管理。强化精河县、县级两级的水利行业强监管组织体系，严格落实各级水行政主管部门对水利建设项目分级监管职责，严格监管项目法人和参与项目建设的各水利建设市场主体，形成水利工程建设监督管理长效机制。(2)切实加强水利前期工作质量的监管，加强建设项目前期技术审查和行政审批，严格质量追责制，限制责任方服务范围或降低资质等级。(3)强化市场诚信监管，充分运用信息化手段和大数据分析，加快推进水利建设市场主体的信用信息管理，对市场主体实现动态监管，联合惩戒。(4)严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等“四项制度”。强化项目法人首要责任，全面落实工程建设质量终身负责制，建立和完善对项目法人的激励约束机制，加强对项目法人的监管；加强对招标代理机构的监管，强化招标投标行政监督，加快推进各地电子招投标工作，尽早实现异地远程评标；落实总监理工程师负责制，强化建设监理工作；加强合同管理，加强对合同订立和履约的监督检查，积极探索新型建设管理模式下的监督管理。建立健全保障工程款及农民工工资支付的长效机制。(5)探索通过政府购买服务的方式，将水利工程稽查、验收工作逐步交由第三方，推进水利专业服务市场化进程。(6)采用专项检查、突击飞检等方式，加强工程安全督查，严格工程项目验收管理，全面提高工程建设质量。
二是积极探索创新各类水利工程建管模式，完善和规范大型、重要中型水利工程建设项目法人责任制，深化完善代建制、EPC(设计-采购一施工总承包)、PPP (政府和社会资本合作)、集中监理制等建设管理模式，对比较分散的中小型水利工程建设项目，积极推行集中组建项目法人、分类打捆招标等建管模式，有效提升小型建设项目管理水平。
三是探索基于“互联网+大数据”的现代化信息手段，建立完善重要水利工程信息库，加强涉及水安全的重要水库、堤防、闸泵等工程安全实时监控，提高工程运行安全状况预警水平。完善小型水库水雨情监测设施和大坝安全监测设施，全面提升小型水库安全管理水平。加强山洪灾害监测预警系统实时监控，逐步健全完善山洪灾害监测系统运行管理机制。
四是完善水利工程安全规范运行管理机制。制定工程运行调度方案与各种风险应急预案，实现水工程进行实时监控、利用水利信息化平台实时联网动态监测，加强工程调度运行现代化管理。
---加强重大引调水工程安全运行管理
配备较高素养的优质人才，应用全新管理设施，引入先进技术，提升工程运行管理水平。完善相关制度规定，落实运行安全监管责任，严格实施水量调度。健全工程运行安全监管工作体系，强化日常监督和过程监管，持续推进工程运行管理标准化、规范化。加强水资源统一管理，合理调整水价，采用合同供水的运营模式，加强信息化建设。
---加强水库安全运行管理
按照《关于进一步规范新疆维吾尔自治区大中型水库建设管理的意见》和《进一步加强新疆维吾尔自治区小型水库建设管理的意见》，明确管理主体，落实管护责任，规范精河县水库安全运行管理，完善水库安全运行管理机制。
---加强水工程(水库)安全度汛监管
落实汛前安全度汛责任制，水工程(水库)安全度汛备汛措施；强化水工程(水库)汛期调度监督管理。强化水利工程水毁修复监管。当年主汛期前，必须完成上年度水利工程水毁修复工作，确保水工程安全度汛。
---加强水利工程安全运行管理
加强水库工程运行管理，全面落实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，做好水库专项督查发现问题整改，组织实施精河县水库大坝安全鉴定和大中型水闸安全鉴定，开展水库降等报废，推进水利工程标准化管理；加强农村饮水工程运行管理，制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则，到2025年农村集中供水工程收费处数比例和水费收缴率均实现全覆盖，加大对工程的维修管理专业技术人员的业务培训，确保农村饮水安全工程正常运行、管理规范；加强灌区末端运行管理；深入研究灌区“最后一公里”管理方面的难题；推进重点中型灌区供水成本测算。
---完善水闸工程安全规范运行管理机制
建立精河县水闸、泵站工程安全规范运行管理机制。编制印发《精河县水闸注册登记管理办法》，开展注册登记工作并动态掌握水闸信息。摸清泵站数量及规模，加强大(中)型泵站标准化、规范化管理。
---完善堤防工程运行管理
建立健全堤防工程运行管理体制机制。定期对全州堤防工程开展安全评价工作，对存在问题的及时进行除险加固，确保堤防工程安全运行。
五是健全水利工程运行维护经费保障机制，推进水利工程管养分离和物业化管理。制定《精河县水利工程维修养护定额标准》《精河县水利工程管护人员补助标准》，为小型水利工程运行维护经费提供测算依据，进一步落实公益性工程的人员经费和维修养护经费，保障水利工程良性运行。
5.5强化水土保持监管，提高水土保持社会管理和服务水平
按“预防为主、保护优先”方针，以水土保持综合监管为手段，推动水土流失防治由事后治理向事前保护转变。“十四五”期问通过建立健全监督管理的机制制度，加强水土保持监管能力建设，科技支撑，强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平。
监督管理方面：（1）加强水土流失预防工作的监管，县级以上地方人民政府开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区划定工作，并制定相应的管理制度；（2）加强水土流失治理情况的监管，建立或完善水土保持生态补偿、水土保持重点工程建设与管理等制度;（3）加强水土保持监测和监督检查的监管，建立或完善水土流失动态监测及公告制度、大中型生产建设项目水土流失监测监督和评判制度、水土保持执法督查机构和队伍建设，以及执法督查程序化及违法行为责任与查处追究制度建设。（4）对生产建设项目监管，全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，健全水土保持方案承诺、区域评估等制度，制定生产建设项目水土保持监测“三色”评价管理办法，完善水土流失危害赔偿机制，推进水土保持监测在水土流失危害纠纷处理中的第三方鉴定等社会服务功能。建立人为水土流失问题清单，按照水利部印将制定出合的《生产建设活动水土保持监管与责任迫究办法》《水土保持诚信与信用评价制度》，建立完善一套完整的水土保持制度体系。探索建立水土保持监督检查与水综合行政执法的长效机制。(5)对水土保持行业监管，建立依法履职逐级督查制度，通过强有力的督查问责，强化从精河县到县市层层监管责任落实。
管理能力建设方面：（1）加强监管能力建设，开展水土保持监督执法人员定期培训与考核，研究制定监管能力标准化建设方案，出台水土保持监督执法装备配置标准，逐步配备完善各级水土保持监督执法队伍，提高监督执法的质量和效率。(2)监测与信息化能力建设，按照全覆盖的目标继续开展水土流失动态监测，逐步完成监测站点升级改造，完善水土保持监测网络.完善水土保持监测技术标准体系，提高水土保持监测成果的质量和精度；大力推进信息化应用，充分利用水土保持信息管理平台，做好数据库建设与更新维护。建立与相关部门数据信息常态共享机制，充分利用卫星遥感、无人机等先进技术手段，提高监管效能和水平。(3)加强社会服务能力建设，完善资质的社会化管理，实现水土保持技术服务全面市场化，建立咨询设计质量和诚信评价体系，引入退出机制。(4)加强宣传教育能力建设，完善宣传平台建设，完善宣传顶层设计，强化日常业务宣传，增强广大人民群众水上保持意识。
科技支撑方面：(1)重点研究领域，探究精河县土壤侵蚀内在发生、发展机理，进而建立水土流失预测预警模型，提出更加科学、合理的水土流失治理措施与建议，为我州及各乡镇水土流失治理、水土保持效果评估及水土保持监督管理提供科学理论依据和技术支撑。开展关键技术研究，重点包括林下水土流失防控技术，城市水土保持关键技术，水土流失区植被快速恢复与生态修复，生态清洁小流域高效构建，区域水土保持健康诊断研究。(2)技术示范推广，通过科技示范园区、示范项目、示范工程，逐步形成示范网络，推广水土保持实用先进技术。依托小流域综合治理和水土保持重点工程项目新建水土保持科技示范园。重点推广江河源头及水源地农业面源污染防控技术、坡面径流调控工程配套技术、荒漠林草植被恢复营造技术体系等。(3)基础平台建设，依托现有的大专院校、水利、林业、国土和农业等科研机构、地方水土保持科研单位，通过部门协作，建立野外科研实验基地;依托自治区水土保持监测网络，建立水土保持试验数据管理信息共享等平台。完善水土保持设计、建设、质量评估、监测和运行管理等地方标准体系。
5.6加强水旱灾害防御监管，提高水安全保障能力
以水工程防洪抗早调度为核心，全力做好水旱灾害防御工作，确保大河、大型和重点中型水库防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，最大程度降低水旱灾害损失。
一是加强水工程(水库)安全度汛监管。
安全度汛责任制落实情况监管。每年汛前组织开展水工程(水库)安全度汛专项检查，对各地、各单位水库安全度汛“三个责任人”落实及责任人履职到位情况进行监督检查。
水工程(水库)安全度汛备汛措施监管。(1)强化“三个方案”审批管理，督促精河县及各乡镇完成权限内水库“三个方案”审批。对水库安全度汛“三个重点环节”(水雨情监测预警能力、水库调度运用管理、防汛应急抢险演练或推演)落实情况进行重点检查；(2)对水工程(水库)运行管理情况进行检查，主要检查水库管理单位运行管理及应急处置情况；(3)对水工程(水库)大坝、泄水建筑物及闸门启闭等主要建筑物和重要设施运行情况进行检查；(4)对水工程(水库)安全度汛应急设施(备)和防汛物资储备情况检查。
强化水工程(水库)汛期调度监督管理。(1)监督各水库管理单位按照批准的度汛方案开展水库调度。监督检查汛期水工程防洪调度，最大限度确保水库汛期运行安全和下游防洪安全。(2)对水库(水电站)限水位执行情况监管。严格按照水利部《水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法》、《汛限水位监督管理规定》，强化水库汛限水位的执行，汛期开展水库汛限水位执行情况检查。
强化水利工程水毁修复监管。按照水利工程水毁修复清单，督导精河县各乡镇及时按时(当年主汛期前)完成上年度水利工程水毁修复工作，确保水工程安全度汛。
二是全面加强山洪灾害防御工作监督管理。
积极督促各乡镇及时开展山洪灾害监测预警预报设施检修、检查和运行维护，确保监测设施正常运行。加强山洪灾害监测预警系统实时监控，逐步健全完善山洪灾害监测系统运行管理机制。及时研究制定山洪灾害监测预警设施设备维修养护经费测算规定、山洪灾害防御工作指南等规范和制度。
三是水旱灾害防御行政类审批事项监管。
强化对水旱灾害防御方面审批事项的审批和执行情况监督管理，不定期重点对审批流程、技术审查、办理时限、批复管理、跟踪落实、后续监管等方面进行检查，确保水旱灾害防御行政类审批工作质量。
5.7强化水安全风险管控，提高应急处置能力
精河县水安全风险现状特点是：干旱少雨，呈现春季干旱、夏季洪涝、秋季缺水、冬季断流的特征，农业高度依赖灌溉，水生态系统极为脆弱，部分地区对地下水供水依存度较高，地下水存在严重的超采现象，河流生态环境用水被挤占问题突出，内陆河尾间退化问题较为严重，绿洲草原退化与沙化问题凸显，受自然生态较为脆弱和人类活动双重影响，呈现出以水量严重短缺、水生态退化为主的总体态势。
针对潜在风险“十四五”期问建立相应的水安全风险防控制度，强化源头防控机制，加强各类风险源排查，科学评估精河县各乡镇水资源安全风险，建立完善水安全风险识别和监测预警体系，完善水资源风险监测与预警机制、水生态环境风险防控机制、水资源风险事件应急响应机制等，同时执行“一案三制”，分级分类明确洪涝灾害、特大干旱、大面积停水、突发水污染等各类水安全突发事件的应急预案，细化核心内容，健全突发性水污染事件责任认定、责任追究，污染损失核算以及赔付补偿等风险防控体制机制。
推进山洪灾害监测预警系统和农村防汛预警预报体系建设，建立病险水库、堤防等水利工程安全隐患排查常态机制，强化流域水旱灾害防御统调度。提高重点区域水资源开发利用强度监测预警水平，建立重要河湖生态流量(水量)以及地下水位预警管控机制。加强农村饮水水源保护区和保护范围划分工作，确保水源不受污染，建立农村饮水安全应急机制，制定精河县县级农村供水应急预案。建立水资源风险联防联控机制，突破地区封闭和“条块分割”，有效应对跨区域重大水资源风险事件，维护经济安全和社会稳定。
5.8加强水行政执法，维护水法规权威
为落实水利管理现代化建设，严格依法治水、依法管水，提升水利行业强监管能力建设，必须充分利用法律手段，加强水行政执法，维护水法规权威，为水安全保障提供强有力支持。
切实加强依法治水。一是必须严格执行国家相关法律法规，完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理、节水型社会等领域的地方性配套法律法规，健全水法规体系。充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处，维护法律法规的严肃性、强制性。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。加强河湖岸线管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束力。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。加强水库移民服务体系建设。二是做强做实流域和地方水行政执法监察队伍，健全党委政府主导、水利部门牵头、公安等相关部门参与配合的河湖综合执法联合执法机制，严格按标准配合执法装备提高抗法效能。三是严格落实执法法律责任。根据水行政对违法行为的处罚决定，落实行政执法责任，通过采取综合执法等措施，加大行政查处力度，落实违法者的处罚措施、维护水法规权威，为水安全保障提供执法支持。
6改革创新，激发水利发展内动力和活力
改革创新是水利发展的原动力，也是补短板强监管的推动力。“十四五”期间，要以更大的力度、更硬的举措推进水利改革创新，激发水利发展内动力和活力。深化重点领域的改革，加快推进重点领域立法，完善法律法规体体系，提升水利法治化水平；按照实施乡村振兴战略和深化供给侧结构性改革的总体要求，聚焦精河县管水老问题，继续推进农业水价综合改革、创新多元投入保障机制、加快产权制度改革，解决农田水利工程“最后一公里”问题，为保障国家水安全、粮食安全提供根本性支撑。深化水利投融资机制改革，确保水利事业健康发展。加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力。
6.1完善法律法规体系，提升水利法治化水平
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全国水利工作会议部署，坚定不移践行水利改革发展总基调，坚持“法规制度定规矩、监督执法作保障”的工作思路，以加快推进重点领域立法为重点，完善法律法规体体系，提升水利法治化水平。
（1）健全水法规体系。贯彻落实水利部《水法规建设规划( 2020-2025年)》，全面梳理涉水法规体系，修订完善系统完备的法规制度保障体系。抓好制度建设顶层设计，强化依法治水管水，实现水资源管理管控目标与任务、责任与义务、手段与奖惩的法制化。“十四五”期间，制定《精河县农田水利条例》《精河县农村供水管理办法》，在《自治区河道管理条例》《自治区河道采砂管理条例》等水法规的基础上，推进水资源管理、流域管理、节约用水等重点领域立法，研究精河县水资源管理条例、节约用水管理条例，以及重点河湖流域管理条例等，积极推进规划管理、水资源管理与保护、水旱灾害防御、河湖空间用途管制以及行业综合管理等方面的制度、规范和标准制定，总结以往水事违法案件的查处督办情况，确保行业监管有例可循。
（2）完善水资源管控的关键性制度。一是深入推行河长制、湖长制。协调兵地双方统筹推进河长制、湖长制有关工作，建立健全河长制、湖长制责任体系，探索实行“地下水片长制”，负责组织地下水保护与管理工作，落实地下水保护的属地责任。二是建立水生态空间管控制度。划定水生态保护红线，强化水资源管理红线的刚性约束作用。明确河湖生态空间范围，加强对河道蓝线的管控；加强河湖动态监控，建立兵地联合河湖管理信息系统；建立河道水域岸线资源补偿制度。三是推进水资源资产产权制度，探索研究《精河县水资源产权制度改革实施方案》，研究确定水资源所有权、使用权及使用量，开展水资源使用权确权登记，制定水权交易管理办法，构建水权交易平台，探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。严格用水总量控制，倒逼缺水地区和企业通过水权交易满足用水需求，培育水权交易买方。四是积极推进流域水生态补偿机制建设。探索研究《精河县水生态补偿办法》，推动开展重要河段、区域等的生态保护补偿试点工作，着重研究水生态补偿机制，探索水生态补偿相关技术标准和可操作的技术流程，建立水生态补偿长效机制，形成“成本共担、放益共享、合作共治”的流域保护治理格局。五是创建兵地水安全协作机制，按照“顾全大局、尊重历史、互谅互让、协商解决”的原则，健全流域管理与区域管理相结合，以流域管理为主的水资源统一管理体制，推进兵团和地方在防汛抗旱、城乡供水、水资源管理、河湖管理、水生态环境保护等方面的协作，构建兵团和地方常态化的交流和协同共商合作机制。
（3）加强规划引导。加快研究制定水资源节约保护、开发利用目标任务，细化实化涉水事务强监管的措施，提出水资源空间均衡的工程布局和重大工程方案。推进重点流域综合规划编制及修编工作。针对重点地区突出问题，制定相关针对性强，具体可操作性的实施方案，抓紧开展精河县优化水资源配置格局等具体方案。
（4）加强综合执法。加强水综合行政执法，加强基层水政监察队伍和执法能力建设，丰富巡查监察、遥感监测、无人机监管等执法手段，扎实做好水资源、河湖、水土保持执法及监管工作。探索党委政府主导，水利部门牵头，生态环境、林草、公安等部门参与的综合执法，相对集中行使涉水环境保护、取用水管理、河道管理等行政管理执法权。
6.2深化价税改革，提高水资源利用效率和效益
继续推进农业水价综合改革。“十四五”期间进一步完成自治区人民政府《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》(新政办发[2012]129号)和《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案》(新政发(2017)29号)确定的目标和任务，进一步完善工作机制，强化组织领导，狠抓各项改革任务落实，加大力度推进农业水价综合改革。(1)进一步明确各部门分工。地方机构改革后，相关职能部门要认真履行职责，加强协调，密切配合，形成改革合力。各级农业水价综合改革领导小组要切实发挥统筹协调作用，压实相关部门责任，确保改革顺利进行。发展改革部门负责健全农业水价形成机制有关工作；财政部门负责会同有关部门落实精准补贴和节水奖励政策；水利部门负责完善大中型灌区骨干工程和供水计量设施，落实农业用水总量控制和定额管理，加强用水管理，会同农业农村部门建立健全田间工程管护机制等工作；农业农村部门负责农田水利建设项目管理，完善田间工程和用水计量条件，指导调整优化种植结构和节水农业发展等工作。(2)进一步增强责任感、紧迫感，将计划退地面积分解到具体市、县和灌区，落实到具体地块，完成农业水价改革任务。(3)已实施改革的区域，统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等四项机制建立，巩固并扩大改革成效。仅建立部分机制的，要因地制宜，加快进度，切实补齐短板，推动各项改革措施全面落地。(4)提炼总结改革经验。各乡镇要系统梳理改革实践，提炼总结出适合当地特点、可复制、可推广的一种或多种改革方式，发挥典型引领作用。(5)进一步完善改革台账，并逐级建立改革台账，界定改革实施范围，落实到相关市县、灌区和具体地块，明确序时进度、责任单位，因地制宜确定不同类型区域的改革路径和具体改革措施。(6)做好验收准备。研究制定改革工作验收办法，结合当地实际和工程类型，明确基本实现改革目标的验收标准。(7)完善改革工作绩效评价制度。将农业水价综合改革工作绩效统一合并入最严格水资源管理制度和粮食安全责任制考核。
深化水价制度改革。建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置。建立统一的水价制度，对流域的不同用水对象实行差别化水价，不同区域实行分区域水价，对禁止开荒区已开垦土地要收取高额的水价，在流域非农业区进行农业取水，收取高额水费等；逐步推行丰枯季水价，并将水价调价决策机制逐步转变为政府宏观调控，涉水各方民主协商、水市场调节三者的有机结合；加大污水处理费征收力度。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划定额累进加价制度，并适时提高水价阶梯标准，以经济杠杆作用提高水资源的利用效率和效益，全面推进节水型社会建立。
积极推进水资源税费改革。积极创造条件，逐步进行水资源费改税试点工作。落实水资源税改革政策措施，确保水资源税差别化税(费)率政策贯彻执行，充分利用税收杠杆，发挥税收刚性作用，加强水资源税(费)征管，促进水资源合理开发与利用。结合精河县实际，开展“取用水户申报，水利核量、税务征管”模式研究，提高水资源税征管效率。
6.3推动工程产权改革，促进水利工程良性运行
按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担、谁使用、谁管理”的原则，按农村集体产权制度改革的要求，全面开展小型水利工程产权改革，明晰工程产权、落实工程管护经费、探索工程管理模式等，通过以奖代补、先建后补等政策措施，调动农民参与农田水利建设的积极性，鼓励村委会、农民用水合作组织和新型农业经济经营主体组织农民进行农田水利建设与管理，完善良性运行机制，实现工程有人用、有人管、有钱管、长受益，解决农田水利工程“最后一公里”问题，为保障国家水安全、粮食安全提供根本性支撑。
按照《新疆维吾尔自治区农业综合改革实施方案》(新政发[2017]29号)要求，编制小型水利工程产权制度改革实施方案，2025年底前全面完成小型水利工程管理体制改革。通过建管一体化、建立项目建设管理公开公示制度、产权确权和移交、搞活经营权、建立落实工程管护经费的长效机制、探索财政资金购头公共服务等改革工作任务。以精准确权推动“虚权”变“实权”，形成责、权利一体的新型产权制度，大力扶持和引导企业、个人和社会各界投资建设小型水利工程，真正做到“民建、民管、民营、民受益”。
明晰工程产权，明确责任和义务。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，将小型水利工程管理体制改革与农村集体产权制度改革相衔接，对小型水利工程进行全面调查、逐一确权颁证，推进建管护三者分离，着力破解管理主体不明的难题，明确责任和义务。
创新管护模式，管护责任落实到位。大力创新管护模式，让农田水利管理“单一”变“多元”。继续推行水利工程管理单位加农民用水合作组织的基层水管模式。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，支持农民用水合作组织规范化建设。鼓励各类企业、协会、组织、专业合作社和个人通过招投标方式承接管护业务，签订管护合同，落实养护责任。通过因地制宜选择管护模式，落实工程管护权，明确管护主体和责任。
健全水利工程运行维护经费保障机制。建立多元化的管护经费筹集渠道，通过“中央争取一点，地方奖励一点，补偿费提一点，末级费拿一点，农民筹一点”的“五个一点”多元化筹措管护经费，统筹使用好中央小型农田水利维修养护项目补贴、县级小农水财政预算资金、县级收取的资源水费、末级渠系维护费和农民“一事一议”政策。
完善管理制度，强化督查考核。加强考核，严格奖惩，实行考评结果与资金分配、报酬挂钩制度，建立健全农村小型水利工程管理运行机制。建立务实有效的监管制度，确保工程良性运行。
（2）切实加强小型水利工程产权制度改革保障措施，加强组织领导。
县市政府是农村小型水利工程产权制度改革的责任主体，要成立改革协调领导小组，切实加强组织领导，加强统筹协调，强化责任落实，加大工作督查，确保改革工作顺利推进。做好宣传发动。要全面组织开展农村小型水利工程产权制度改革宣传工作，让广大干部群众充分认识推进小型水利工程产权制度改革的必要性和重要性，了解改革的总体要求、主要内容和配套政策，积极支持和参与改革。建立激励机制。精河县水利、财政等部门要研究制定农村小型水利工程产权制度改革与水利建设项目资金安排挂钩的奖补办法，以奖代补，先改后补，不改不补。对改革成效明显、完成改革任务的县市，在项目和资金的安排上给予倾斜；对改革工作推动不力、进度滞后的县市，在项目和资金的安排上予以调减。严肃工作纪律。改革的整个过程必须做到公开、公平、公正，要规范操作。对在改革工作中滥用职权、徇私舞弊、损害国家、集体和农民群众利益的，要依法依纪严肃查处。加强监督检查。由精河县水利局牵头，组织相关部门对农村小型水利工程产权制度改革工作进行督促检查，掌握情况，研究问题，推进工作，如期实现改革目标。
6.4深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求
创新融资方式，集财政和社会之力广开融资渠道，充分利用优惠政策，吸引社会各方面的资金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资机制，确保水利事业健康发展。一是进一步探索重大水利工程投入实施机制，积极争取各级财政加大水利投入，研究建立重大水利工程成本共担利益共享机制，并为工程实现良性运行和高效综合调度创造条件。二是以精准扶贫为核心，加强和财政及各部门的沟通协作，通过创新投资方式方法，对水利、扶贫、农业、畜牧、交通等部门管理的农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，逐步形成支农资金归类合理，安排科学，使用高效，运作安全的使用管理机制。三是拓宽水利基金来源渠道，修改和完善水利建设基金征收使用管理办法，完善水资源有偿使用制度，足额征缴水资源费、河道采砂管理费、水土保持补偿费等水利行政事业性收费的征收力度。落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税新增收入投入水利基础设施建设。四是多措并举，推动金融支持水利建设政策落地。充分研究各项金融优惠政策，结合地方水利建设情况，通过与金融机构签订战略合作协议等方式开展沟通合作，增加金融机构的水利信贷资金规模，发挥地方政府一般债券和专项债券的筹资功能，整合扶贫资金，盘活存量，试点水权融资，规范PPP项目。五是强化投融资项目综合管理，加强项目库管理和项目推介，健全投融资引入机制，建立投融资项目监管机制，建立有效的投融资项目风险防范机制，积极发挥融资平台作用，使符合条件的水利项目采用PPP模式；积极探索创新吸引社会资本参与农村水利工程建设运营的有效模式；积极推进民间资本参与水土保持建设。
6.5加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力
（1）科技创新，增强水利能力建设动力
加强科技创新，健全水利科技发展体制机制。精河县及各乡镇各级政府逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的科研经费投入机制，加大科技投入力度，加强技术引进和推广应用，加强水利科技合作交流，完善合作交流机制。“十四五”期间，要积极推进水土保持现代科技管理体制建设，稳妥推进水上保持科研机构管理体制的改革，对具备市场应对能力的应用研究和技术推广机构，对承担区域基础研究和监测的机构，政府要给予一定的支持。同时，整合科技资源加强科研能力建设，逐步建立起有利于水土保持科技发展的现代科技管理体制。
加强重大科技问题研究，在防洪减灾方面，加强原型观测和监测站网建设，提高水资源风险监测和预警能力，研究水文监测、预报预警技术；在水资源短缺方面，研究高效节水灌溉技术和节水灌溉制度，分析研究调水成本与受水区水价不匹配解决途径，创新综合节水与非常规水源开发利用技术；在水生态脆弱方面，分析研究重点河流生态基流、生态下泄水量和重点湖泊最低生态水位，加强重要河湖生态调水补水研究，探索平原绿洲廊道、草原的水生态保护与修复综合技术，以及水土流失、地下水超采区综合治理技术。探究精河县土壤侵蚀内在发生、发展机理，进而建立水土流失预测预警模型，为精河县水土流失治理、水土保持效果评估及水土保持监督管理提供科学理论依据和技术支撑。
（2）系统思维创新，促进水利能力建设升级转型
按照中央治水方针系统治理理念，探索系统治水新途径，着力构建多元共治的治水体系，推动水治理管理变革、效率变革、动力变革，为精河县高质量发展提供水资源保障。加强水利重大战略问题研究。针对精河县水利未来发展定位及经济社会发展的需求，结合新形势，运用新理念，在水资源开发与保护、保障水安全、水利基础设施网络建设等方面开展前瞻性、系统性的重大战略研究。加强关键技术研究。围绕规划编制、重大战略问题研究等方面遇到的问题，结合水利管理过程中的实际需求，开展河湖水量-水质-水生态联合调度技术，水生态空间划定技术等方面的研究。
（3）创新驱动智慧水利，全面提升水利能力建设水平
立足水利监管工作实际需求，加强水利监管信息技术支撑。依托新疆水利“一张网”、“一朵云” 、“一张图”“一中心”，建立支撑河湖、水资源水利工程、水土保持、水利资金及行政管理等重点业务领城监管工作的综合监管平台，推进部门间、区域间、兵地间信息资源共享交换，围绕水资源、水灾害、水环境、水生态、水工程、水监督、水行政等水利业务需求，强化业务应用，增强监管的系统性、整体性、协同性和有效性。利用大数据、人工智能、图像识别、移动互联、遥感监测等新代信息技术，通过数据共享、应用整合、数据挖掘、多维分析、关联展示等手段，全面监管涉水事务，提高水利行业强监管能力，到2025年实现监管对象监测覆盖率达到80%，全面提升水利能力建设水平，推动精河县水利改革发展。
（4）完善人才队伍建设，保障水利能力水平提升
建立健全水利科技人才培养和引进机制。制定适用于精河县的特殊优惠政策，加强高端拔尖人才引进，创造优厚条件最大限度留住现有人才资源，防止人才流失，健全配套考核激励制度，优化人才管理和使用模式。
利用好水利部项目援疆、技术援疆、人才援疆、对口援疆的总体布局，不断完善水利授疆协同联动机制，积极引进高层次人才到精河县挂职锻炼和短期交流，输送基层水利人才到援疆省市交流学习，通过开展现场指导、集中投课、网络视频等多种形式的培训，强化基层水利人才队伍建设。
着眼先进性，立足实用性，培养高层次人才，重点培养基层专业人才，解决“一高一低”问题的人才“十四五”培养目标，创新人才培养开发、选拔任用、流动、激励等机制，出台促进人才投资优先保证的资金、产学研合作培养创新人才等六项政策，实施包括创新人才推进计划、青年英才开发计划、人才基地提升工程等九项重大人才工程，培养和造就规模合理、结构优化、布局完善、素质优良的新疆水利人才队伍，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。到2025年，水利人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大，人才资源占人力资源总量的比重提高到80%，基本满足精河县水利发展需要。人才素质大幅度提高，结构进一步优化，在行业内建立人才有序成长的梯队和通道。建成统一的人才管理和交流服务平台，建成1个高水平人才创新团队，培养好本区域内2名水利领军人才和10名青年拔尖人才，培养成50名高技能人才。建成1个特色鲜明、模式创新的水利人才培养基地，推动基层水利单位每年招募100名左右专业毕业生，带动培养一大批水利基层专业人才，为精河县社会经济发展和水利建设管理提供人才支撑和保障。
7投资规模
7.1投资计划安排原则
（1）坚持合理安排、量力而行、实事求是的原则
水利工作要突出重点，分清轻重、缓急。合理安排，突出效益，避免求多、贪大而脱离实际。
（2）坚持工程措施与非工程措施结合的原则
水利建设过程中，工程措施是硬件，非工程措施是软件，两者应有机地结合起来。
（3）注重效益的原则
水利工程体现社会效益、经济效益和生态环境效益。坚持以水价改革为核心的水利体制改革，创新体制，完善机制，充分发挥水利工程效益。
（4）总体规划，分步实施的原则
水利发展“十四五”规划是今后一段时期水利建设的指导思路，因此必须站在战略的高度搞好总体规划，同时分步实施。按照轻重缓急原则，根据项目汇总表排序优先实施条件成熟的拟建及续建项目，储备项目后排。
7.2投资规模
精河县“十四五”水利发展规划，规划建设项目73项，估算总投资181.0959亿元，“十四五”期间投资133.5359亿元。精河县工程分类投资见下表7.1-1.
表7.1-1精河县工程分类投资汇总表
工程类型 |
项目数量 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
水库工程 |
2 |
12.96 |
7.72 |
小型水源工程 |
3 |
7.524 |
7.524 |
引水调水工程 |
2 |
57.06 |
35.8 |
农村饮水安全巩固提升工程 |
14 |
5.1435 |
5.1435 |
灌区节水工程 |
9 |
8.3834 |
8.3834 |
中小河流治理工程 |
15 |
4.41 |
4.41 |
山洪沟治理工程 |
3 |
0.64 |
0.64 |
病险水闸除险加固工程 |
3 |
0.6 |
0.6 |
城市防洪排涝能力建设工程 |
1 |
3.2 |
3.2 |
小流域综合治理 |
8 |
1.93 |
1.93 |
超采区综合治理工程 |
1 |
19.17 |
19.17 |
农村水系综合治理工程 |
1 |
1.7 |
1.7 |
河湖水系连接工程 |
2 |
52.26 |
31.2 |
集中饮用水水源地保护工程 |
3 |
0.94 |
0.94 |
智慧水利建设工程 |
3 |
4.8 |
4.8 |
防汛抗旱工程 |
2 |
0.35 |
0.35 |
河湖长管理工程 |
1 |
0.025 |
0.025 |
合计 |
73 |
181.0959 |
133.5359 |
精河县分项投资详见附表。
8保障措施
8.1加强组织领导
强化精河县各级党委、政府的水利工作职责，切实加强对水利工作的组织领导，把水安全保障纳入重要议事日程，形成逐级落实推动的工作格局。精河县各部门要切实增强责任意识，认真履行职责，具体抓好水安全保障各项任务的落实工作。精河县相关部门要各司其职，密切协作配合，形成工作合力，同时加强对精河县及各乡镇工作的指导和支持，推动落实好本规划的各项任务。
8.2深化前期工作
针对前期工作的现状及现实存在的问题，根据目前水利建设的基本要求，在水利前期工作经费有限，需要做到突出重点、抓住要点，在前期工作基础上，按规划大纲和新时期、新任务的要求，储备水利项目。
做好精河县重要流域综合规划编制及修编工作，结合精河县资源性缺水问题启动外流域调水专题研究工作，开展精河县大中型水库建设实施方案编制(修编)工作，持续推进区域的水资源配置及外调水专题研究，完善防洪、节水、农村饮水等一系列水利专项规划。加快各类水利工作前期工作，加强项目论证，妥善解决好工作建设中的生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题，科学确定建设方案，做好项目储备，为水利工程立项建设奠定基础。积极协调，保障水利规划与国土空间规划、生态空间管控等规划衔接。强化监督检查，保障水利规划的顺利实施，增强规划的约束性和指导性作用，确保一张蓝图干到底。
8.3建立稳定可靠的投入机制
进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。编制好水利投资滚动规划，积极争取中央对精河县水利建设投资支持力度。对公益性水利工程制定政策补贴机制。用好开发性金融优惠政策，鼓励金融机构加大对水利的信贷投入，通过水市场有偿转让水资源使用权，积极在精河县重大水资源配置工程建设中，启动水权融资，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设，拓宽水利融资渠道，鼓励个人以合资、独资、特许经营等方式投入水利经营。
8.4逐级分解落实
精河县及各乡镇各部门要把推进水安全保障作为水利工作的重大任务，根据任务，强化政策配套，协同推进规划实施。根据规划目标，分解细化水利发展的目标任务，明确责任分工，细化工作方案，合理配置水资源，加快精河县水利发展，把水利发展纳入任期目标责任考核。建立目标责任制和干部考核体系，逐级落实目标责任，实行严格的问责制。各级水利部门要切实增强使命感、责任感，认真履行职责，高标准、严要求，切实抓好水利发展的各项任务。
8.5健全体制、加快体制创新
担负管理水事职能，就必须适应新形势发展。要学会并习惯运用手段来管理各类涉水事务，提高依法行政的水平和能力，实现水事管理和行政决策的法制化。
建立机制，实现水资源可持续利用，水资源供需矛盾越来越突出，要实现水资源的可持续利用，才能保障经济社会持续发展，要实行水务一体化管理。构建开放的、多元化的、综合的水利投融资机制和渠道。投入是影响因素，筹集的关键是建立，政府要引导、调节市场，使水利投融资机制和水价形成机制。
理顺水利国有资产运营管理机制，按照产权明晰、授权经营、抓大放小、规范动作的基本思路，建立市场体制和运行机制。
加快水利改革发展关系到多个部门，既需要各级党委和有关部门的大力推动，也需要全社会的支持参与。水利工程实施过程中，发改、财政、自然资源、水利、农业等相关部门和单位要在各级党委的统一领导下，按照职责分工，加强沟通协调、密切配合，形成合力，切实组织落实好水利建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等相关工作，落实战略确定的各项任务。
8.6加强水情宣传，促进公众参与
加大对精河县水情的宣传力度，提高全社会的水忧患意识和水法治观念，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。健全公众参与、专家论证的决策机制，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息，鼓励社会监督水利工作。要不断推进政务公开，提高水利工作的透明度和公众参与度，建立重大事务科学决策、民主决策、依法决策的机制，积极推进公众参与。要建立健全水旱灾害、重大水污染事件等突发性事件的社会预警和社会动员机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。
8.7严格监测评估
加强规划监测评估，定期组织开展规划实施评估，分析检查规划实施效果，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估，评估结果向社会公布。
加强项目前期储备。按照“建设一批、推动一批、储备一批”的滚动发展要求，规范开展水利项目前期工作，提高效率和质量，促进水利建设的有序发展。
精河县“十四五”水利发展规划项目汇总表
附表1精河县“十四五”水资源配置工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（一） |
水库工程（2项） |
12.960 |
7.720 |
2.000 |
2.000 |
2.000 |
1.720 |
0.000 |
1 |
精河县沙尔托海水库二期工程 |
主要建筑物包括大坝、导流兼冲沙洞、放水洞、溢洪道、引水发电洞、坝后电站及输水管线工程。在一期的基础上坝高加高12m，总库容达2004万m³，修建沙尔托海水库至五台工业园管道42km。 |
5.720 |
5.720 |
|
2.000 |
2.000 |
1.720 |
|
2 |
精河县下天吉水库二期工程 |
坝体加高22m，水库总库容2875万m3，调节库容2114.4万m3，电站装机容量33.6MW，控制灌溉面积43.6万亩。 |
7.240 |
2.000 |
2.000 |
|
|
|
|
（二） |
小型水源工程（3项） |
7.524 |
7.524 |
0.000 |
0.800 |
1.650 |
2.550 |
2.524 |
3 |
精河县乌兰哈特河调节池工程 |
总库容390万m3，配套输水明渠（管道）14公里（调节池至托托镇供水池子）。 |
2.540 |
2.540 |
|
|
0.850 |
0.850 |
0.840 |
4 |
精河县库斯台河调节池工程 |
总库容480万m3，配套输水明渠（管道）38公里（至托里镇）。 |
3.184 |
3.184 |
|
0.800 |
0.800 |
0.800 |
0.784 |
5 |
精河县百棵树河调节池工程 |
总库容300万m3，控制灌溉面积7000亩。新建调节池至巴音阿门干渠取水口干渠1条25公里，沿途建筑物6座。 |
1.800 |
1.800 |
|
|
|
0.900 |
0.900 |
（三） |
引水调水工程（2项） |
57.060 |
35.800 |
0.000 |
10.000 |
9.800 |
8.000 |
8.000 |
6 |
ABH工程精河县受水区配套输配水工程 |
扩建精河县城乡一体化水厂，建设精河县城乡一体化水厂～精河县城供水管网23.0千米联通输水工程；精河工业园区主管网改造；建设精河县城乡一体化西线供水管道工程；实施精河下天吉水库至河口段50千米河道综合治理；托托河客水输水管线至入河口段30千米河道综合治理；增加精河县域内河道的生态补水功能，向精河河、大河沿子河、阿恰勒河、托托河生态补水，实现干渠或河道由单一供水功能向供水与生态补水功能转化。 |
53.260 |
32.000 |
|
8.000 |
8.000 |
8.000 |
8.000 |
7 |
精河县托里镇生态林调水工程 |
库斯台河首部30万m3调节池一座，南干渠新建节制分水闸一座,调节池至生态林供水管线24km，南干渠新建节制分水闸~生态林供水线路4km。 |
3.800 |
3.800 |
|
2.000 |
1.800 |
|
|
附表2 精河县“十四五” 农村饮水安全巩固提升工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
(四） |
农村饮水安全巩固提升工程（14项） |
5.1435 |
5.1435 |
1.3095 |
1.8480 |
0.9260 |
0.5000 |
0.5600 |
8 |
精河县水源地保护建设项目 |
设置标志牌180个，设置物理隔离带10公里，生态修复5平方公里，加强水源地管理与维护。 |
1.000 |
1.000 |
|
|
0.500 |
0.500 |
|
9 |
兵地供水一体化工程 |
从精河县城乡供水一体化西线工程向83团引水，铺设供水管道1公里，日供水量为4000立方米。 |
0.050 |
0.050 |
|
0.030 |
0.020 |
|
|
10 |
托里镇村级管网升级改造提质增效工程 |
改善托里镇片区0.9万人饮水安全问题，改造主管网50公里，入村支管网90公里。覆盖托里镇镇区、永集湖村、大庄子村、克孜勒加尔村、吾夏克巴依村、自动化控制设备一套，检查井40座，分水井400座。 |
0.270 |
0.270 |
|
0.140 |
0.130 |
|
|
11 |
精河县托里镇沙山子片区村级管网升级改造提质增效工程 |
改善托里镇沙山子片区0.76万人饮水安全问题。其中：更换主管道30公里，入村巷管94公里。改善沙山子街区、依吉林莫墩村、托林旦达盖村、依克呼都格村、浩图那英墩村的饮水问题。全自动化设备一套，检查井30座，分水井320座。 |
0.228 |
0.228 |
|
0.228 |
|
|
|
12 |
精河县大河沿子镇水厂-镇区（阿合其农场）管网升级改造提质增效工程 |
改善1.8万人，10万头只牲畜饮水安全问题。其中：更换主管道45公里，入村巷管120公里。改善呼和哈夏北村、中村、额勒森陶勒盖村、友谊社区、乌什布拉格村、沃尔塔布拉格村、乌图布拉克村；阿合其农场农1队，农2队，农3队，农4队，胜利社区的饮水问题。新建2000方高位水池1座，检查井60座，分水井750座，自动化控制设备一套。 |
0.360 |
0.360 |
|
0.360 |
|
|
|
13 |
精河县大河沿子镇东片区村级饮水升级改造提质增效工程 |
改善大河沿子镇东片区1.15万人饮水安全问题。更换主管网41公里，入村巷管80公里。解决浩斯托干村、布然村、尕顺布拉格村、别斯村、呼苏木齐村、哈日萨哈勒村、呼萨英铁热克村、拜尔盖斯村、夏尔托热村饮水问题。新建检查井48座，分水井500座。 |
0.230 |
0.230 |
|
|
0.230 |
|
|
14 |
精河县八家户农场队级管网升级改造提质增效工程 |
改善八家户农场西片区0.58万人饮水安全问题，更换主管道20公里，更换入村巷管60公里，修建检查井30座，分水井300座，安装自动化控制系统一套。覆盖村队农2队、农5队、农6队、农7队、农8队、农9队、农11队、农12队、牧业四队等。 |
0.250 |
0.250 |
0.130 |
0.120 |
|
|
|
15 |
精河县大河沿子镇山区呼苏木齐饮水工程 |
解决山区呼苏木齐新定居点人、畜饮水安全问题。 |
0.070 |
0.070 |
|
0.040 |
0.030 |
|
|
16 |
精河县茫丁乡小庄子村饮水安全工程 |
解决茫丁乡小庄子村0.08万人饮水安全问题。铺设主管道8公里，入户管网及安装410户。 |
0.016 |
0.016 |
|
|
0.016 |
|
|
17 |
精河县八家户农场东片区队级饮水升级改造提质增效工程 |
改善八家户农场东片区0.66万人饮水安全问题，更换主管道20公里，更换入村巷管60公里，修建检查井30座，分水井300座，安装自动化控制系统一套。覆盖村队 农三队、农四队、农十五、队、牧业一队、牧业三队、腾飞社区。 |
0.162 |
0.162 |
0.162 |
|
|
|
|
18 |
精河县茫丁乡村级集中饮水管网升级改造提质增效工程 |
改善解决0.8万人，6万头只牲畜饮水问题。改造主管网20公里，入村支管网60公里，新修检查井30座，分水井300座。 |
0.160 |
0.160 |
|
|
|
|
0.160 |
19 |
精河县农村饮水安全巩固提升项目 |
输水管道总长度125公里，新砌检查井、分水井918座，安装智能水表2000块。 |
0.400 |
0.400 |
|
|
|
|
0.400 |
20 |
精河县城乡供水一体化东西线管道工程 |
西线管线总长度65.818千米，设计供水量为454万立方米；东线管线总长度27.73千米，设计供水量1854万立方米。 |
1.910 |
1.910 |
1.000 |
0.910 |
|
|
|
21 |
精河县阿合其农场牧业队(五台社区）水厂改造及管网项目 |
改造自来水厂1座、高位水池一座、新建自来水管网25公里、检查井28座、分水井30座。 |
0.0375 |
0.0375 |
0.0175 |
0.0200 |
|
|
|
附表3 精河县“十四五” 灌区节水工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（五） |
灌区节水工程（9项） |
8.3834 |
8.3834 |
3.0972 |
3.1710 |
1.6710 |
0.2160 |
0.1371 |
22 |
精河县大型灌区（45万亩）续建配套与现代化建设 |
改造渠首3座，其中拆除重建2座（即精河渠首、单干户渠首）加固改造1座（大河沿子渠首）；改造干渠10条，支渠31条，合计改造长度252.96km，改造干、支渠建筑物528座；改造渠道防洪堤60km，改造巡渠道路144km；规划智能水管理体系建设；包括信息化工程建设1项（套）和智能化监控工程建设1处（套）。 |
4.2911 |
4.2911 |
1.4304 |
1.4304 |
1.4304 |
|
|
23 |
精河县灌区干支渠改造项目 |
精河总干渠改造10公里，设计流量29m3/s，5座水闸2座交通桥估算投资2000万元；精河南干渠改造34公里，设计流量15m3/s，17座水闸，45座桥，6800万元；精河东干渠输水渡槽改造200米，设计流量6m3/s；大河沿子干渠输水渡槽110米，设计流量4m3/s。阿合其农场支渠改造10公里，设计流量2.5m3/s；支渠合计17.8公里：1）、茫乡团结支渠8.8公里，19座水闸16座桥；2）、茫乡东风支渠5公里，3座水闸，3座桥；3）、曙光支渠4公里，6座水闸，6座桥；支渠合计13.8公里：1）、四段托里支渠5.8公里；2）、沙山子支渠2公里，5座水闸2座桥；3）、沙包头支渠6公里，32座水闸7座桥；支渠合计18.4公里：1）、阿合其东一支渠6.3公里，23座水闸；2）、阿合其东二支渠2.8公里,4座水闸；3）阿合其中支渠3.8公里，9座水闸；4）、阿合其西支渠5.5公里；支渠合计44.5公里：1）、大河沿子八大队支渠6.5公里，4座水闸；2）、大河沿子九大队支渠8.5公里，7座水闸5座桥；3）、大河沿子七大队支渠6公里，3座水闸5座桥；4）、大河沿子良繁场支渠3公里，1座水闸；5）、大河沿子一牧场支渠7.5公里，8座水闸6座桥；6）、大河沿子三牧场支渠13公里，6座水闸13座桥。新建支渠两条，精河县茫丁乡皇南支渠10公里,设计流量3m3/s.托里支渠2.5公里，设计流量1.5m3/s. |
2.0172 |
2.0172 |
1.0172 |
1.000 |
|
|
|
24 |
中型灌区改造项目 |
管道建设新建2公里、改造10公里、建筑物新建2座、改造10座、管理设施改造2处、安全设施改造24处、计量设施新建3处、改造10处、灌区管理信息化建设 |
0.100 |
0.100 |
0.100 |
|
|
|
|
25 |
精河县牧区水利建设项目 |
精河县灌区内茫丁乡、八家户农场、托里镇、大河沿子镇、阿合其农场等地支渠改造及配套建筑物和输水管道及附属建筑物等，灌区信息化建设：灌区通讯系统及计算机网络系统建设、灌区水情监测系统、新建水情监测点、建设统计监测平台、灌区配水作业调度管理系统建设、灌区综合数据库建设等。 |
1.100 |
1.100 |
0.600 |
0.500 |
|
|
|
26 |
精河县小型农田水利“最后一公里”项目 |
拆除旧渠道4000米，新建渠道4000米新建建筑物20座 |
0.125 |
0.125 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
27 |
精河县中央财政小型农田维修养护项目 |
维修改造渠道35公里，新建建筑物100座 |
0.125 |
0.125 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
28 |
精河县级国有公益性水利工程维修养护项目（分年度） |
下天吉水库、沙尔托海水库、精河渠首、大河沿子渠首、单干户渠首、南干渠控导工程、五台干渠控导工程、万亩林管道控导工程、巴音那木干渠控导工程 |
0.150 |
0.150 |
0.030 |
0.030 |
0.030 |
0.030 |
0.030 |
29 |
精河县小型水利工程养护维修（定额）项目 |
阿合其支渠10公里、托里支渠5.8公里、团结支渠8.8公里、东风支渠5公里、曙光支渠4公里 |
0.2251 |
0.2251 |
|
0.0560 |
0.0560 |
0.0560 |
0.0571 |
30 |
精河县托托镇红山口-托托镇渠道工程 |
新建防渗渠10公里。 |
0.250 |
0.250 |
|
0.085 |
0.085 |
0.080 |
|
附表4 精河县“十四五”中小河流治理工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（六） |
中小河流治理工程（15项） |
4.410 |
4.410 |
0.485 |
0.485 |
1.164 |
1.153 |
1.123 |
31 |
精河县精河茫丁乡沙滩村段治理工程 |
新建堤防12.73千米 |
0.380 |
0.380 |
0.076 |
0.076 |
0.076 |
0.076 |
0.076 |
32 |
精河县精河中游段治理工程 |
新建堤防9.23千米 |
0.320 |
0.320 |
0.064 |
0.064 |
0.064 |
0.064 |
0.064 |
33 |
精河县大河沿子河阿合其段治理工程 |
新建堤防24千米 |
0.840 |
0.840 |
0.168 |
0.168 |
0.168 |
0.168 |
0.168 |
34 |
精河县库斯台河左岸治理工程 |
新建堤防13.2千米 |
0.320 |
0.320 |
|
|
0.100 |
0.100 |
0.120 |
35 |
精河县百棵树河左岸治理工程 |
新建堤防16.5千米 |
0.400 |
0.400 |
|
|
0.140 |
0.140 |
0.120 |
36 |
精河县百棵树河右岸治理工程 |
新疆博州精河县百棵树河中小河流治理工程右岸10公里 |
0.310 |
0.310 |
|
|
0.100 |
0.110 |
0.100 |
37 |
精河县呼苏木齐河呼斯木齐山区上游段治理工程 |
新建堤防9.77千米 |
0.240 |
0.240 |
|
|
0.080 |
0.080 |
0.080 |
38 |
精河县呼苏木齐河呼斯木齐山区中游段流治理工程 |
新建堤防4.77千米 |
0.120 |
0.120 |
|
|
0.040 |
0.040 |
0.040 |
39 |
精河县阿恰勒河左岸治理工程 |
新建堤防11.66千米 |
0.280 |
0.280 |
|
|
0.100 |
0.090 |
0.090 |
40 |
精河县阿恰勒河右岸治理工程 |
新建堤防11.75千米 |
0.280 |
0.280 |
|
|
0.100 |
0.090 |
0.090 |
41 |
精河县阿恰勒河查干莫墩村段中小河流治理工程 |
新建堤防1.6千米 |
0.040 |
0.040 |
|
|
0.020 |
0.020 |
|
42 |
精河县大河沿子镇夏尔托热村河道水域岸线保护及生态综合治理工程 |
新建防洪堤8公里，横向拦挡、丁坝等 |
0.203 |
0.203 |
0.041 |
0.041 |
0.041 |
0.040 |
0.040 |
43 |
精河县大河沿子镇呼合哈夏南村河道水域岸线保护及生态综合治理工程 |
新建防洪堤7公里，横向拦挡、丁坝等 |
0.177 |
0.177 |
0.036 |
0.036 |
0.035 |
0.035 |
0.035 |
44 |
精河县万亩生态林防洪工程 |
新建防洪堤8公里 |
0.200 |
0.200 |
0.040 |
0.040 |
0.040 |
0.040 |
0.040 |
45 |
精河县托托镇红山口-托托镇防洪工程 |
新建防洪堤10公里、丁坝。 |
0.300 |
0.300 |
0.060 |
0.060 |
0.060 |
0.060 |
0.060 |
附表5 精河县“十四五”山洪沟治理工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（七） |
山洪沟治理工程（3项） |
0.640 |
0.640 |
0.100 |
0.270 |
0.170 |
0.100 |
0.000 |
46 |
精河县托里镇呼斯台片区山洪沟治理工程 |
修建护岸16千米 |
0.320 |
0.320 |
|
0.110 |
0.110 |
0.100 |
|
47 |
精河县五台防洪工程 |
精河县五台防洪工程位于精河县阿合其农场五台社区，距精河县城60Km,连接连霍高速北侧，五台社区南、北侧；设计流量15m³/s；设计新建铅丝笼防洪坝长3.0Km,防洪渠1.5Km，交通桥1座。 |
0.200 |
0.200 |
0.100 |
0.100 |
|
|
|
48 |
干吉格山洪沟精河县大河沿子河阿合其段山洪沟治理 |
疏浚、扩宽8公里 |
0.120 |
0.120 |
|
0.060 |
0.060 |
|
|
附表6 精河县“十四五” 病险水闸除险加固工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（八） |
病险水闸除险加固工程(3项） |
0.600 |
0.600 |
0.120 |
0.120 |
0.160 |
0.130 |
0.070 |
49 |
精河渠首除险加固工程 |
设计防洪标准20年一遇，相应洪峰流量335.64立方米/秒，校核洪水标准50年一遇，相应洪峰流量460.64立方米/秒。工程总投资为3500万元，建设资金申请中央补助3500万元。工程为三等中型，工程由引水闸、泄洪冲沙闸、泄洪闸及上下游整治段等建筑物组成。 |
0.350 |
0.350 |
0.120 |
0.120 |
0.110 |
|
|
50 |
大河沿子渠首除险加固工程 |
设计防洪标准20年一遇，相应洪峰流量282立方米/秒，校核洪水标准50年一遇，相应洪峰流量414立方米/秒。工程总投资为800万元，建设资金申请中央补助800万元。工程为三等中型，工程上、下游河道进行整治，上游护岸整治段长100米，下游护岸整治段长150米，上、下游护岸均采用C20砼衬砌，其中河底以上砼厚15cm，河底以下砼厚20cm等组成。 |
0.100 |
0.100 |
|
|
0.050 |
0.050 |
|
51 |
精河县单干户渠首除险加固工程 |
设计防洪标准20年一遇，相应洪峰流量182立方米/秒，校核洪水标准50年一遇，相应洪峰流量215立方米/秒。工程总投资1500万元建设资金申请中央补助1500万元。工程为三等中型，工程由引水闸、泄洪冲沙闸、溢流堰组成 |
0.150 |
0.150 |
|
|
|
0.080 |
0.070 |
附表7 精河县“十四五” 城市防洪排涝能力建设工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（九） |
城市防洪排涝能力建设工程（1项） |
3.200 |
3.200 |
0.640 |
0.640 |
0.640 |
0.640 |
0.640 |
52 |
精河县精河河道城区段防洪排涝工程 |
新建2座拦沙坝（沉砂池30万m3），修建引水渠11.3km；完善两侧堤防，总长9.23km。 |
3.200 |
3.200 |
0.640 |
0.640 |
0.640 |
0.640 |
0.640 |
附表8 精河县“十四五” 小流域综合治理工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十） |
小流域综合治理（8项） |
1.930 |
1.930 |
0.200 |
0.440 |
0.510 |
0.450 |
0.330 |
53 |
精河县下天吉水库—精河工业园区段水土保持综合治理项目 |
精河河道两岸实施绿化、围栏等水土保持工程。新建生态护坡1.8公里，新增水保林5公顷，经果林5公顷，封禁围栏13公里 |
0.100 |
0.100 |
0.050 |
0.050 |
|
|
|
54 |
精河县精河工业园区大桥河道上游3km处水土保持工程 |
精河河道内工业园区大桥上游修建水土保持林113.46hm2；在工业园区大桥上游1-5KM范围内精河右岸增加水土保持林84.07hm2。 |
0.200 |
0.200 |
|
0.070 |
0.070 |
0.060 |
|
55 |
精河县下天吉水库水土保持工程 |
实施水库库区周边绿化、围栏等水土保持工程。新建生态护坡4.8公里，新建生态谷坊9座，新增水保林11公顷，经果林16公顷，封禁围栏28公里，种草28公顷 |
0.200 |
0.200 |
|
|
0.070 |
0.070 |
0.060 |
56 |
精河县沙尔托海水库水土保持一期工程 |
实施水库库区周边绿化、围栏等水土保持工程。新建生态护坡3.9公里，新建生态谷坊5座，新增水保林9公顷，经果林9公顷，封禁围栏24公里，种草28公顷 |
0.100 |
0.100 |
|
0.050 |
0.050 |
|
|
57 |
精河82团大桥-艾比湖入湖口水土保持工程（二期） |
治理区域面积为482 hm2，工程措施：新建坡式护岸1.86km（格宾石笼护岸）；宣传牌2个；林草措施：水保林、经果林共计26.67 hm2（树种为沙枣、海棠树、苹果树）；配套管网灌溉系统7.93km；疏林补种208hm2，撒播草籽面积144hm2；封育治理措施：封育面积387hm2，封禁围栏长度7.67km。 |
0.150 |
0.150 |
0.030 |
0.030 |
0.030 |
0.030 |
0.030 |
58 |
精河县茫丁乡百棵树沟皇宫南村-殡仪馆-乌阿铁路段水土保持综合治理工程 |
修建生态护坡4公里，营建水保林30hm2，新建围栏15公里，治理水土流失面积350hm2等水保设施 |
0.100 |
0.100 |
|
|
0.050 |
0.050 |
|
59 |
精河县托里镇克孜勒加尔村--基布克村河段水土保持综合治理工程 |
修建防洪堤15公里，营建水保林30hm2等水保设施，新建围栏30公里 |
0.480 |
0.480 |
|
0.120 |
0.120 |
0.120 |
0.120 |
60 |
乌什布拉格村—五台水土保持综合治理工程 |
修建防洪堤22公里，疏浚泄洪渠40公里、新建围栏,30公里、营建水保林等水保设施 |
0.600 |
0.600 |
0.120 |
0.120 |
0.120 |
0.120 |
0.120 |
附表9 精河县“十四五” 超采区综合治理工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十一） |
超采区综合治理工程（1项） |
19.170 |
19.170 |
3.834 |
3.834 |
3.834 |
3.834 |
3.834 |
61 |
精河县地下水超采综合治理工程 |
实施全方位节水、水源置换（地表水替换地下水）、机井封填、地下水计量监控、承包地补偿等 |
19.170 |
19.170 |
3.834 |
3.834 |
3.834 |
3.834 |
3.834 |
附表10 精河县“十四五”农村水系综合治理工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十二） |
农村水系综合治理工程（1项） |
1.700 |
1.700 |
0.340 |
0.340 |
0.340 |
0.340 |
0.340 |
62 |
农村水系综合治理工程 |
在灌区中下游对排水渠系、河沟实施农村水生态环境治理建设。排水渠疏浚600公里、河沟疏浚100公里。 |
1.700 |
1.700 |
0.340 |
0.340 |
0.340 |
0.340 |
0.340 |
附表11 精河县“十四五” 河湖水系连通工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十三） |
河湖水系连接工程（2项） |
52.260 |
31.200 |
6.240 |
6.240 |
6.240 |
6.240 |
6.240 |
63 |
精河河-阿恰勒河—大河沿子河连通工程 |
改扩建精河南干渠与阿恰勒河、大河沿子河及相关干渠连通，总长50千米，修建调节水池2座，总库容800万立方米。 |
1.200 |
1.200 |
0.240 |
0.240 |
0.240 |
0.240 |
0.240 |
64 |
艾比湖水生态保护与修复工程 |
恢复和建设精河、托托入湖河口附近退化的湖滨生态湿地，恢复和建设大河沿子河入博河口前退化的湖滨生态湿地；对精河、大河沿子河、阿恰勒河和托托河进行疏浚、清淤等生态修复与治理；加强生态水量控制断面和入湖水量监测、水情信息监测系统。加强环湖带地下水动态监测、取用水信息监测监控、水环境信息监测监控等；流域河湖水生态空间确权划界工程、精河至ABH入口等四个湿地恢复治理 |
51.060 |
30.000 |
6.000 |
6.000 |
6.000 |
6.000 |
6.000 |
附表12 精河县“十四五” 集中饮用水水源地保护工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十四） |
集中饮用水水源地保护工程（3项） |
0.940 |
0.940 |
0.260 |
0.260 |
0.260 |
0.080 |
0.080 |
65 |
精河总水厂及二水厂饮用水水源地保护工程（地下水） |
设置标志牌8个，设置物理隔离带1km，植被修复工程2 hm2。加强水源地管理与维护。 |
0.120 |
0.120 |
0.040 |
0.040 |
0.040 |
|
|
66 |
精河县乡镇级水厂水源地保护工程（地下水） |
设置标志牌7个，设置隔离带2km，生态修复工程2.5 hm2。加强水源地管理与维护。对未划分保护区的21处饮用水水源地进行保护区划定，实施围栏保护及生态修复。 |
0.420 |
0.420 |
0.140 |
0.140 |
0.140 |
|
|
67 |
精河下天吉水库饮用水水源地保护工程（水库型） |
设置标志牌10个，设置物理隔离带5km。库滨带植被修复工程6hm2。 |
0.400 |
0.400 |
0.080 |
0.080 |
0.080 |
0.080 |
0.080 |
附表13 精河县“十四五” 智慧水利建设工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十五） |
智慧水利建设工程（3项） |
4.800 |
4.800 |
1.350 |
1.350 |
1.100 |
0.500 |
0.500 |
68 |
水利新型基础设施 |
新建监测站点2496个；构建州、县、乡三级信息平台，建立数据中心；完善信息传输通道，建立专网，实现多部门信息的共享 |
2.000 |
2.000 |
0.700 |
0.700 |
0.600 |
|
|
69 |
水利业务系统 |
完善、延伸、提升、水资源管理信息系统、防汛抗旱指挥调度系统、山洪灾害预警平台、水土保持监测系统、水质监测系统、水利工程安全监测系统、河湖长制管理系统、水利电子政务系统、公共服务系统等；建立网络安全保障体系；建立网络安全保障体系，设立专业、专职的信息化安全管理机构，制定覆盖相关部门的水利信息网络安全管理制度，建立健全网络安全监督检查机制，加强人员安全培训；行业强监管、水利改革、人才培训、水利行业能力建设（含业务场所、水权交易、确权划界保护工程等）、规划编制、法规修订等水利管理类项目 |
2.500 |
2.500 |
0.500 |
0.500 |
0.500 |
0.500 |
0.500 |
70 |
精河县井电双控及信息化平台建设项目 |
1038套机电井计量设施安装，管理信息平台建设 |
0.300 |
0.300 |
0.150 |
0.150 |
|
|
|
附表14 精河县“十四五”防汛抗旱工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十六） |
防汛抗旱工程（2项） |
0.350 |
0.350 |
0.175 |
0.175 |
0.000 |
0.000 |
0.000 |
71 |
精河县防汛物资及保障储备 |
防洪袋25万个、铁丝网10吨、水泵6台、救生衣、绳索、雨衣、手电筒等及其他防洪抗旱救灾物资。 |
0.050 |
0.050 |
0.025 |
0.025 |
|
|
|
72 |
精河县抗旱物资及保障储备 |
20眼井、人工影响天气 |
0.300 |
0.300 |
0.150 |
0.150 |
|
|
|
附表15 精河县“十四五” 河湖长管理工程
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资（亿元） |
“十四五”分年度投资 |
总投资 |
“十四五”期间投资 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
（十七） |
河湖长管理工程（1项） |
0.025 |
0.025 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
73 |
精河县河湖长管理物资保障储备 |
精河县巡河车辆2辆、无人机2台、监控设备、GPS、救生衣、绳索、电脑、打印机等物资。 |
0.025 |
0.025 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
审核人：周晓敏
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