为深入贯彻落实国家、自治区及上级关于安全生产和校园安全的工作部署，坚决防范遏制学生溺水安全事故，切实守护广大青少年学生生命安全与身心健康，精河县人民政府办公室印发《关于建立精河县预防学生溺水长效工作机制的通知》（以下简称《通知》），推动全县防溺水工作从阶段性应急管控向常态化长效治理转变。现对《通知》主要内容解读如下：

一、政策出台背景与依据

学生溺水是造成青少年意外伤亡的重要风险因素，防溺水工作事关学生生命安全、家庭幸福安宁与社会和谐稳定。随着气温回升，学生涉水、戏水行为增多，溺水防控风险持续加大。

为进一步织密学生安全防护网，压实各方防控责任，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区预防中小学生溺水若干规定》等法律法规及上级工作要求，结合精河县水域分布与学生管理实际，制定本《通知》，系统性构建全县预防学生溺水长效工作体系。

二、总体工作目标与基本原则

（一）基本原则

坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁主办、谁负责”的工作原则，严格落实安全生产 “一岗双责”，构建党委政府统一领导、部门协同联动、家校社齐抓共管的综合治理格局。

（二）工作目标

以“最大限度减少溺水隐患、坚决杜绝溺水事故”为核心目标，全面压实县、乡（镇、场）、村（社区）三级及各行业部门防溺水工作责任，实现五个工作全覆盖：重点水域隐患排查全覆盖、安全防护设施全配备、宣传教育引导全渗透、巡查管控值守无死角、应急处置救援高效率，全力压降学生溺水事故发生率，坚决守护青少年学生生命安全与身心健康。

三、核心长效工作机制

《通知》围绕“统筹协调、责任落地、闭环管控”三个关键环节，建立三项长效工作机制，推动防溺水工作制度化、规范化、常态化。

（一）联席会议统筹机制

成立由精河县人民政府主要领导任组长、分管副县长任副组长，各乡镇（场）、县委政法委、县委宣传部及县应急管理局、教育局、公安局等10 余个部门主要负责同志为成员的防溺水工作领导小组。

领导小组核心职责：定期召开联席会议，分析研判全县防溺水工作形势，统筹部署重点工作任务，组织开展联合督导检查，协调解决跨部门、跨区域重点难点问题。

日常办事机构：领导小组办公室设在县教育局，具体承担全县防溺水工作的统筹协调、督促指导、信息汇总、考核通报、日常调度等职能，形成“高位推动、部门联动、上下协同”的工作推进体系。

（二）分级分类责任机制

按照“属地守底线、行业管领域、学校抓教育”的责任划分，细化明确 12 类责任主体的具体职责，构建 “横向到边、纵向到底” 的全链条责任体系：

属地主体责任各乡镇（场）

各乡镇（场）党政主要负责同志为防溺水工作第一责任人，分管负责同志为直接责任人。统筹开展辖区防溺水专项行动，负责隐患排查、设施布设、巡查管控、宣传教育、应急施救等全流程工作；逐水域明确管理责任人，完善警示标识、安全防护设施与应急救护设备配置；将责任逐级分解至村队（社区）、网格及具体岗位人员；建立重点关注学生联系制度，在周末、节假日开展入户宣讲，强化重点人群精准防控。

行业监管责任（各职能部门）

各相关部门按照职责分工，落实本行业、本领域防溺水监管职责：

县教育局：统筹全县学校防溺水工作，督促学校健全安全管理制度，将防溺水知识纳入日常教学体系，推动家校联动防控，建立学生防溺水动态管理台账。

县委政法委：将防溺水工作纳入平安建设（综治工作）考评、网格化管理与群防群治体系，推动危险水域常态化巡查，督促法治副校长定期开展专题安全教育。

县委宣传部：依托县级广播电视、官方新媒体等平台常态化开展防溺水公益宣传，普及安全知识，营造全社会齐抓共管的浓厚氛围。

县应急管理局：统筹应急值守工作，指导隐患排查整治与应急演练，修订完善应急救援预案，强化应急救援知识宣传教育。

县公安局：将防溺水纳入公共安全管理范畴，开展水域治安巡逻，及时劝阻、制止学生危险戏水行为，协助开展应急救援、现场秩序维护与事故调查取证。

县水利局：落实河湖长制巡查职责，负责河流、水库、水渠、堤坝等水利工程水域隐患排查，按规范设置警示标识与安全防护设施。

县卫生健康委：承担溺水事故医疗救治保障，组织开展急救知识技能培训，提升基层应急救治能力，确保事故发生后快速响应处置。

县民政局：统筹农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作，完善关爱服务体系，指导乡镇场建立重点儿童信息台账，开展针对性防溺水教育。

县住建局：负责城区人工湖、景观水池、公园水域、建筑工地基坑积水等区域的隐患排查与安全防护，规范设置警示标识。

县农业农村局：负责农田灌溉水塘、养殖塘等农业涉水区域隐患排查与督导，指导农业经营主体、养殖户落实安全防范措施。

学校教育主体责任

各级各类学校主要负责人对本校防溺水工作负总责。严格落实1530安全教育工作机制，常态化开展防溺水安全常识与自救互救方法教育培训；加强在校学生日常管理，落实请假、缺勤学生追踪报告、班级安全员制度，严防学生私自外出涉水；建立学生信息员制度，通过家校群、《致家长的一封信》、防溺水安全承诺书等多种方式，督促家长履行监护责任；完善家访制度，对重点关注学生增加家访频次，强化精准教育引导。

（三）督导考核问责机制

建立“自查 + 督查 + 追责” 的闭环管理机制，保障各项工作落地见效：

常态化自查：各乡镇（场）、各部门定期对本辖区、本领域防溺水工作开展情况进行自查自纠，动态整改隐患问题。

联合督导检查：县政府督查室通过明察暗访、定期督查等方式，对全县防溺水工作开展督导，压实工作责任。

严肃责任追究：建立预防中小学生溺水责任追究制度，对宣传教育不到位、隐患整改不彻底、防控措施不落实，导致发生学生溺亡事件的，依规依纪严肃追究相关单位和责任人的责任。

四、贯彻落实要求

各乡镇（场）、各部门要切实提高政治站位，坚持人民至上、生命至上理念，将预防学生溺水工作作为重要政治任务纳入重要议事日程，主要领导亲自部署、分管领导具体落实，强化协同配合、深化联防联控，共同筑牢学生生命安全防护屏障。

审核人：申松松